國(guó)土空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制與研究
——以開化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)桃源村村莊規(guī)劃為例

鄭爽， 陳慕杭

（1. 華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)浙江工程設(shè)計(jì)有限公司；2. 浙江筑外建筑設(shè)計(jì)有限公司）

1 實(shí)用性村莊規(guī)劃內(nèi)涵

城市規(guī)劃在空間規(guī)劃中占有新的地位，城市規(guī)劃是一種詳細(xì)的“三層”規(guī)劃。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃不考慮農(nóng)田、生態(tài)區(qū)，而是把重點(diǎn)放在農(nóng)村建設(shè)和管理上，打破了城市發(fā)展的界限，沒有取得明顯成效。要突出時(shí)代特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)規(guī)劃管理，在有效規(guī)劃村莊的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)更新、耕地保護(hù)和農(nóng)村更新。從村莊規(guī)劃到國(guó)土規(guī)劃，“城市規(guī)劃”與“土地規(guī)劃”融合是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的關(guān)鍵。持續(xù)推行和創(chuàng)新的村規(guī)亦以功能村發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)管村莊的資源，進(jìn)一步規(guī)管和加強(qiáng)村莊規(guī)劃的落實(shí)[1]。

2 國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展歷程

2.1 國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)與體系

近年來(lái)，我國(guó)提出要建立新的國(guó)土規(guī)劃體系，主要目的是對(duì)地平面以上的國(guó)土空間進(jìn)行綜合規(guī)劃。制定和保護(hù)領(lǐng)土空間規(guī)劃，建立更加完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系，監(jiān)測(cè)的預(yù)警和成果評(píng)估系統(tǒng)能夠有效地促進(jìn)土地管理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新的可持續(xù)發(fā)展。密集高效的生產(chǎn)空間，適合人類居住和生態(tài)清潔。目前，國(guó)土規(guī)劃體系是“五級(jí)三類四體系”，五級(jí)是國(guó)家到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)國(guó)土規(guī)劃。三類是總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。四體系包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、審批制度建立、法規(guī)政策制度落實(shí)、監(jiān)察制度落實(shí)。

2.2 國(guó)土空間規(guī)劃推行現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)土規(guī)劃注重土地資源的合理利用，忽視自然生態(tài)資源，因國(guó)土規(guī)劃不力而造成環(huán)境破壞。當(dāng)前的國(guó)土規(guī)劃帶來(lái)了新的內(nèi)容，如區(qū)域發(fā)展和城市化，改變了過(guò)去只追求經(jīng)濟(jì)利益的規(guī)劃方式，并將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)土規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)。農(nóng)業(yè)從過(guò)去的壟斷性自然資源規(guī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿婀芾恚瑖?yán)格遵守剛性底線，靈活規(guī)制。

3 現(xiàn)階段村莊規(guī)劃問(wèn)題分析

3.1 村莊生態(tài)建設(shè)需要加強(qiáng)

許多受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理影響的農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)不重視文化軟實(shí)力。有許多美麗的村莊，風(fēng)景優(yōu)美，但由于農(nóng)業(yè)過(guò)度開采，許多原始特征正在消失。盡管我國(guó)的許多村莊保留了許多傳統(tǒng)文物和古建筑，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多歷史遺跡遭到破壞。缺乏這些珍貴文物的管理辦法將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，使農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展特色顯著，同部門的土地規(guī)劃不一致。這可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃、土地使用和分布分類沖突，導(dǎo)致村莊規(guī)劃無(wú)法順利完成[2]。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)以糧食種植和畜牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有少數(shù)農(nóng)村地區(qū)擁有食品加工和輕工業(yè)產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)，可以看出我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常薄弱。同時(shí)，農(nóng)村居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)相對(duì)較低，通過(guò)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大污染，難以進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和建設(shè)。此外，長(zhǎng)期生活在農(nóng)村地區(qū)的村民的觀念相對(duì)落后。產(chǎn)業(yè)布局滯后，一些村莊過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)破壞農(nóng)村文化留下的文化特色。

4 開化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)桃源村村莊規(guī)劃案例

4.1 現(xiàn)狀概況

桃源村位于開化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)中部，下轄大舉、山蓬、長(zhǎng)蘆、下山蛇、臺(tái)回山五個(gè)居民點(diǎn)。四面環(huán)山，長(zhǎng)虹溪穿村而過(guò)。村域總面積為15.45km2。

桃源村位于浙江省衢州市開化縣西北部，隸屬于長(zhǎng)虹鄉(xiāng)，位于東經(jīng)118°21′、北緯29°26 ′。村莊東與中村鄉(xiāng)中村村交界，南與田坑村接壤，西與蘇莊鎮(zhèn)橫中村毗鄰，北與霞川村相連。村莊距開化縣城40km，距長(zhǎng)虹鄉(xiāng)政府所在地5km，交通便利，位于開化縣連接江西婺源主要通道上。

4.2 現(xiàn)狀調(diào)查與分析

4.2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著《舌尖上的中國(guó)2》的熱播，桃源村的古法榨油聞名全國(guó)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)古法榨油坊改建完畢，每年到菜籽油、山茶油壓榨時(shí)節(jié)，榨油坊內(nèi)的體驗(yàn)基地，就是一片繁忙。

4.2.2 自然資源、歷史文化調(diào)查與分析

長(zhǎng)虹鄉(xiāng)緊依古田山國(guó)家森林保護(hù)區(qū)，與江西省婺源縣江灣古鎮(zhèn)同山脈相連。桃源村自然環(huán)境優(yōu)美，地形獨(dú)特，村莊坐落在半山腰，層層梯田，如鏈似帶，花開的季節(jié)，村在花中坐，人在畫中行，被譽(yù)為“江南布達(dá)拉宮”。

臺(tái)回山上錯(cuò)落有致的黃泥老房有著獨(dú)特的美，這些漸漸被遺忘的老房，承載著一代代人的記憶，懷有濃濃的“鄉(xiāng)愁”。建筑色彩以白、黃為主，和層層疊疊的花海相呼應(yīng)。

桃源村是北宋著名的政治家、思想家、軍事家和文學(xué)家范仲淹后裔的故里。

4.2.3 土地利用

本次規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)采用三調(diào)基數(shù)轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)，規(guī)劃范圍為桃源村村域面積。

4.2.4 公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與分析

桃源村內(nèi)現(xiàn)有六處公共服務(wù)建筑，整體環(huán)境良好，但缺少公共場(chǎng)地。

村莊對(duì)外交通主要依靠里河線，道路寬度6m～6.5m；連接各居民點(diǎn)的主要道路寬度4m～4.5m。村內(nèi)其余次要道路基本硬化，寬2m～4m之間。村內(nèi)停車位較少，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的停車需求。

4.3 空間控制底線和強(qiáng)制性內(nèi)容

明確桃源村村域范圍內(nèi)控制內(nèi)容，主要包括空間控制底線和強(qiáng)制性內(nèi)容，其中強(qiáng)制性內(nèi)容內(nèi)包含重要控制線和約束性指標(biāo)。

空間控制線：主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、村莊建設(shè)邊界三條控制線、重要基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線等。

約束性指標(biāo)：主要包括永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量、村莊建設(shè)用地規(guī)模、補(bǔ)充耕地面積、建設(shè)用地復(fù)墾面積、生態(tài)修復(fù)面積等。

4.4 用地布局

4.4.1 生態(tài)空間的劃定

一般生態(tài)空間是指生態(tài)保護(hù)紅線范圍外，具有重要生態(tài)功能，需要嚴(yán)格保護(hù)的限制開發(fā)區(qū)域。除生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，將三調(diào)認(rèn)定為“林地（生態(tài)主導(dǎo)功能）、其他草地、陸地水域”等地類劃入一般生態(tài)空間。將生態(tài)保護(hù)紅線與一般生態(tài)空間疊加，得出生態(tài)空間格局。優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)劃布局，調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化水系空間。開展桃源村河道整治，包括河道清淤、生態(tài)護(hù)岸、岸坡綠化等，對(duì)現(xiàn)狀水系進(jìn)行提升優(yōu)化。穩(wěn)定水體質(zhì)量，明確各水體的水質(zhì)要求，落實(shí)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)要求。

4.4.2 農(nóng)業(yè)空間劃定

一般農(nóng)業(yè)空間是指永久基本農(nóng)田范圍外，水土資源及光熱條件較好，適宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域。將除生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田范圍外，已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)及耕地后備資源調(diào)查認(rèn)定的潛力區(qū)域，三調(diào)認(rèn)定為“林地（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)）、園地、耕地、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)用地、溝渠”等地類，劃入一般農(nóng)業(yè)空間，將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線與一般農(nóng)業(yè)空間疊加，得出農(nóng)業(yè)空間格局。

4.4.3 建設(shè)用地布局

規(guī)劃對(duì)已拆除房屋的閑置宅基地提出如下整治措施。

1）宅基地復(fù)墾

宅基地復(fù)墾工作主要針對(duì)農(nóng)村新建未拆舊的老房屋以及農(nóng)民自愿復(fù)墾的多余閑置房屋，通過(guò)宅基地的復(fù)墾來(lái)保障農(nóng)村耕地紅線，同時(shí)復(fù)墾的宅基地原則上會(huì)交予農(nóng)民使用，同時(shí)還會(huì)給予一定的補(bǔ)償。

2）宅基地收回

空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)，將會(huì)被農(nóng)村集體組織收回。

3）宅基地商業(yè)化利用

商業(yè)化利用，主要是指利用農(nóng)村的閑置宅基地開展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，如：農(nóng)村民宿、農(nóng)家樂等[3]。

4.5 土地綜合整治與修復(fù)

突出三大重點(diǎn)，綜合劃定國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)區(qū)域。

按照適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，在優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

4.5.1 水體修復(fù)

規(guī)劃期對(duì)長(zhǎng)虹溪進(jìn)行水系整治，治水與造景相結(jié)合，以水系生態(tài)化改造為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施截污治污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，豐富水系生物多樣性。對(duì)桃源村范圍內(nèi)水塘進(jìn)行清淤，保障池塘邊無(wú)雜物堆放，四面加裝護(hù)欄，池水干凈無(wú)異味，池底平整無(wú)淤積，種植有水生物，有活魚存在。

4.5.2 生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃期對(duì)以錢江源公園環(huán)境整治景觀提升項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，借助林業(yè)數(shù)字孿生項(xiàng)目，形成各方共同參與的工作合力，進(jìn)行森林蟲病疫情普查與防治，同時(shí)對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的閑置低效建設(shè)用地，建議有序退出，復(fù)墾成林地。

4.6 景觀風(fēng)貌與村莊設(shè)計(jì)引導(dǎo)

人居環(huán)境從風(fēng)貌特色保護(hù)、公共空間布局、綠化景觀設(shè)計(jì)、 農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境小品設(shè)計(jì)等五方面進(jìn)行引導(dǎo)。

5 結(jié)語(yǔ)

歸根結(jié)底，切實(shí)可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、振興鄉(xiāng)村的綜合工程。要明確村莊規(guī)劃和空間管理要求，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)施土地空間管控，根據(jù)村莊規(guī)劃頒發(fā)農(nóng)村規(guī)劃許可證。農(nóng)村規(guī)劃也要為村莊做實(shí)事，使村莊各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。