人力資源系統(tǒng)中公益崗開發(fā)問題探究

魯志瑛

（臨沂市莒南縣十字路街道便民服務(wù)中心，山東 臨沂 276600）

一、人力資源系統(tǒng)的公益開發(fā)的意義

城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理，主要是落實(shí)政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責(zé)，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，城鄉(xiāng)公益崗開發(fā)有利于健全和完善就業(yè)援助體系、拓寬就業(yè)途徑、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和保障民生、促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)夢想、緩解困難群體就業(yè)壓力、緩和社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展、縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕等多方面存在重要意義。

首先，在設(shè)置城鄉(xiāng)公益性崗位時(shí)，要明確哪些人員存在就業(yè)困難，有針對性地對其實(shí)施重點(diǎn)安置。就城市公益性崗位而言，應(yīng)明確安置對象的就業(yè)需求，始終堅(jiān)持無償服務(wù)的非盈利原則，充分利用大數(shù)據(jù)分類整合現(xiàn)有公益崗位需求，針對性地設(shè)置各類公益崗位，引導(dǎo)安置對象選擇適合自己的崗位。就農(nóng)村公益性崗位而言，應(yīng)將“脫貧扶貧、低收入人群、殘疾人群、大齡無業(yè)人員（45-65周歲）”作為首要目標(biāo)，前提必須具備勞動(dòng)能力。切實(shí)解決好農(nóng)村就業(yè)困難群體“急難愁盼”的實(shí)際需求。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。金額標(biāo)準(zhǔn)：此類補(bǔ)貼由政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，在制定發(fā)放金額時(shí)應(yīng)做好調(diào)研工作，按照不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障安置對象的基本生活。個(gè)人補(bǔ)貼期限：原則上不得超過在崗位履職之日起三十六（36）個(gè)月。如遇以下特殊情況，鄉(xiāng)村公益性崗位和城鎮(zhèn)公益性崗位的補(bǔ)貼期限可適當(dāng)延長：（1）鄉(xiāng)村公益性崗位服務(wù)期滿，可根據(jù)崗位服務(wù)內(nèi)容與性質(zhì)，適當(dāng)后延補(bǔ)貼期限；（2）城鎮(zhèn)公益性崗位服務(wù)期滿時(shí)，若安置對象年齡與法定退休年齡僅相差不到五年，可酌情將補(bǔ)貼期限延長至法定退休年齡（注意：計(jì)算補(bǔ)貼期限時(shí)，應(yīng)以被安置對象初次經(jīng)審核認(rèn)定的享受補(bǔ)貼的年齡為基準(zhǔn)）。在社會保障方面，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)不同情況制定對應(yīng)方案：鄉(xiāng)村公益性崗位安置對象在崗服務(wù)期間，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為其購買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)公益性崗位安置對象在崗服務(wù)期間，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過財(cái)政部門給予其社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。針對所有服務(wù)期結(jié)束的公益性崗位安置對象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好政策的銜接與轉(zhuǎn)換工作，將其從公益性崗位安置對象轉(zhuǎn)換為社會救助對象，及時(shí)給予政策幫扶。

二、城鄉(xiāng)公益崗管理中存在的問題及解決方案

公益性崗位的開發(fā)，是以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為雙重目的的社會工程，是一項(xiàng)重要的就業(yè)援助政策，對促進(jìn)困難人員穩(wěn)定就業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到極其重要的作用。結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐，梳理出公益性崗位開發(fā)和管理中存在的一些實(shí)際問題。

1.開發(fā)中存在的問題及解決辦法

一是安置人員數(shù)量有限，難以實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。公益性崗位是由政府主導(dǎo)、依托社區(qū)推薦人員來完成的一項(xiàng)救助政策，但崗位數(shù)量少，難以滿足眾多的符合條件的難就業(yè)人員。

二是人員推薦時(shí)彈性大，帶有一定的隨意性。偏離優(yōu)先經(jīng)濟(jì)條件差、家庭貧困、弱勢群體的宗旨，使用了年齡較小、文化程度高、社會就業(yè)難度不大的人；鑒于以上問題的存在，梳理問題存在的根源，認(rèn)真查擺，嚴(yán)于整改。

針對開發(fā)中存在的問題，想盡一切辦法予以解決：一是利用各種渠道廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓每個(gè)受益者都能充分知曉國家的政策，要讓就業(yè)困難的人知道，他們是潛在的被聘用者。二是以縣人力資源和社會保障局為單位公布年度公益性崗位的數(shù)量，對名額分配廣泛征求社會各界的意見。三是在招聘過程確定用人對象要面向社會，志愿報(bào)名，堅(jiān)持“公開、公正、公平”和在具備勞動(dòng)能力的前提下“先特困、后困難、再大齡人員”的原則，做好政策宣傳，讓符合條件的人群有機(jī)會了解公益崗政策。四是單位、村（社區(qū)）精心組織，審慎推薦。村干部做出公平公正的承諾，對推薦人選進(jìn)行四議兩公開，接受社會監(jiān)督。五是主管部門嚴(yán)把審核監(jiān)管關(guān)。一是要始終堅(jiān)持崗位的公益性，嚴(yán)格審核把關(guān)，對申報(bào)的不符合公益崗位要求的人員一律不得安排公益性崗位。

2.培訓(xùn)中存在的問題及解決辦法

崗前培訓(xùn)指組織有計(jì)劃地給準(zhǔn)備上崗的開發(fā)合格的公益崗人員傳授其工作所需要的知識、技能，以及應(yīng)具備的工作態(tài)度，從而使公益崗人員能夠勝任工作，并實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。充分讓公益崗人員樹立正確的工作態(tài)度，掌握具體培訓(xùn)項(xiàng)目所包含的知識、技能，并能夠在工作中將它們轉(zhuǎn)化成有利于工作績效的行為。著眼于長遠(yuǎn)的目標(biāo)和未來的變化，為公益崗人員能夠適應(yīng)組織的發(fā)展和技術(shù)變化而提供的學(xué)習(xí)過程。委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對開發(fā)的公益崗人員為期兩天的全天培訓(xùn)。由于開發(fā)的公益崗尤其是鄉(xiāng)村公益崗人員年齡偏大、文化程度低、身體素質(zhì)不高等情況下，接受知識水平差、認(rèn)識能力不夠高等不同程度的問題。

鑒于以上原因，按照“誰開發(fā)，誰管理，誰培訓(xùn)”的原則，鎮(zhèn)街作為開發(fā)培訓(xùn)主體，有鎮(zhèn)街公益性崗位管理專班負(fù)責(zé)培訓(xùn)的全過程監(jiān)管，對培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)過程、效果，及用餐服務(wù)、交通安全等方面給予全面的督導(dǎo)和協(xié)助。嚴(yán)格審核實(shí)施培訓(xùn)方案和計(jì)劃，充分發(fā)揮培訓(xùn)效能，切實(shí)提升安置對象履職能力和技能水平。嚴(yán)格防范各類安全隱患。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，堅(jiān)持以崗位需要為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)，主要包括職業(yè)道德、通用知識、專業(yè)技能、小型水庫巡查巡護(hù)管護(hù)和人員急救培訓(xùn)等內(nèi)容，采取了線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方法，以大課堂方式通過影視、圖文并茂的形式向大家詳細(xì)講解，形象地介紹工作中如何解決現(xiàn)實(shí)生活工作中的問題的辦法，整合通俗易懂的語言、喜聞樂見的事例傳授相關(guān)工作知識，提高公益崗人員的認(rèn)識能力和工作能力，做到安置一人、培訓(xùn)一人、上崗一人。

另外，聘用期間，用人單位要引導(dǎo)聘用人員、并通過他們影響家人要熱愛公益事業(yè)、維護(hù)公益設(shè)施、遵守社會秩序，真正實(shí)現(xiàn)“小崗位大作為”，為社會增添一份新生力量。

3.管理中存在的問題及解決辦法

公益崗人員多，缺乏系統(tǒng)性管理、實(shí)施難度大。對人、崗符合性檢查監(jiān)督力度不夠、督促整改不力，不同程度出現(xiàn)了人崗不符、“吃空響”等的問題，出現(xiàn)脫崗、頂崗的現(xiàn)象，出現(xiàn)了部分崗位人浮于事，對聘用人員疏于管理。

促進(jìn)公益性崗位管理的對策。制定考核目標(biāo)，定期進(jìn)行考核。為進(jìn)一步規(guī)范管理鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)人員，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效率，杜絕拿錢不干事，“吃空餉”的現(xiàn)象，本著“誰用人，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則。鎮(zhèn)街主管部門制定各項(xiàng)相應(yīng)的規(guī)章制度。

開展定期、不定期的抽查，對人崗不符的人員，要逐一排查，責(zé)令用人單位立即予以整改，情節(jié)嚴(yán)重者以退出并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對履行職責(zé)不到位的聘用人員要批評教育，督促用人單位加強(qiáng)用工管理。每年要對全年公益性崗位進(jìn)行年度考核、總結(jié)，為第二年的工作安排及監(jiān)管提供重要參考。對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、整改不到位的用工單位要提出嚴(yán)肅的批評、全街道通報(bào)，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的移交紀(jì)檢部門做相應(yīng)處理。

三、鄉(xiāng)村公益崗日常管理辦法

一是，鄉(xiāng)村公益崗為非全日制用工，要求每月出勤不少于15天、每天2至4小時(shí)，可以根據(jù)工作性質(zhì)靈活安排。實(shí)行日考勤月報(bào)表制，用工單位將每天出勤的影像照片、出勤表簽字按手印，月底一并報(bào)送主管部門審核。如期不發(fā)送的用工單位，將對其開展定期、不定期的抽查，對人崗不符的、出工不出力、出勤不到位、頂崗替崗的，進(jìn)行批評教育，屢教不改的予以清退。各村每月要對公益崗位人員考核一次，對沒有足額完成勞務(wù)數(shù)量或達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的、勞務(wù)出勤時(shí)間不夠或出工不出力等人員，采取暫停發(fā)放勞務(wù)費(fèi)辦法，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公益性崗位考核得分情況考核，對于監(jiān)管不到位的村居，要責(zé)令用人單位限期進(jìn)行整改，對履行職責(zé)不到位的聘用人員要加強(qiáng)引導(dǎo)、督促用人單位加強(qiáng)教育管理。

二是，每年要對全年公益性崗位及管理、效益進(jìn)行分析、總結(jié)，各村委必須在勞務(wù)協(xié)議簽訂的第12個(gè)月上半月對公益崗位人員開展一次民主測評，村委負(fù)責(zé)考核的干部要向大會匯報(bào)平時(shí)考核情況，再由參會人員進(jìn)行民主評議，最后進(jìn)行無記名民主評議投票。評議票上設(shè)非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意四個(gè)等次，現(xiàn)場要公開唱票公布評議結(jié)果，為來年的工作安排及監(jiān)管提供重要參考。

三是，月月審核公益崗人員信息，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、整改不力的要移交主管部門處理，對情節(jié)嚴(yán)重的要移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察部門查處。

四是，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守工作時(shí)間，不得私自離崗。愛崗敬業(yè)，上崗人員應(yīng)自覺遵守勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，認(rèn)真履行崗位工作職責(zé)。對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。遵紀(jì)守法，和諧鄰里。認(rèn)真完成各村安排的各項(xiàng)任務(wù)。注重安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)上報(bào)村里。鄉(xiāng)村公益性崗位人員上班期間自覺遵守交通安全規(guī)則。

四、城鄉(xiāng)公益崗日常工作考核

考核以村為單位，主要內(nèi)容為上崗情況、工作開展情況及工作配合情況，采取百分制考核。公益崗管理員負(fù)責(zé)公益崗的考勤工作、動(dòng)態(tài)管理情況，鄉(xiāng)村公益性崗位實(shí)行月度考核打分制度。結(jié)合村內(nèi)每月的主題黨日活動(dòng)，對鄉(xiāng)村公益崗位人員的工作開展情況及工作配合情況進(jìn)行考核打分；嚴(yán)把請假關(guān)：工作期間，確實(shí)有特殊情況需要請假的，要嚴(yán)格履行請銷假制度。請假一律實(shí)行書面請假，請假人需事先寫出請假條，由村支部書記簽字同意后方可離崗；如遇特殊情況，事先來不及辦理請假手續(xù)時(shí)，可先電話或口頭請假，但事后須補(bǔ)辦手續(xù)。事假，原則上每周不超過2天。病假，在1周以內(nèi)的，且自主安排替代人員不耽誤正常工作的，全額發(fā)放月補(bǔ)貼；2周以上，暫時(shí)停發(fā)當(dāng)月補(bǔ)貼，繼續(xù)上崗后，再全額發(fā)放月補(bǔ)貼。

鄉(xiāng)村公益性崗位人員屬于政府政策支持下的短期就業(yè)援助人員，是政府用財(cái)政資金扶持的從業(yè)人員，雙方系勞務(wù)關(guān)系，不能適用勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的用工或解聘經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。鄉(xiāng)村公益性崗位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)空崗時(shí)，各村及時(shí)上報(bào)，可按規(guī)定程序予以補(bǔ)充。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村一體化管理服務(wù)體系。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各鎮(zhèn)街作為城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理主體，要 切實(shí)抓好日常管理、待遇發(fā)放審核呈報(bào)、督促檢查等工作。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，細(xì)化工作措施。在做好鎮(zhèn)級管理服務(wù)、檔案整理等相關(guān)工作的同時(shí)，要不定期到村居（社區(qū)）實(shí)地檢查督促和電話抽查，了解在崗情況和履職情況，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“虛報(bào)冒領(lǐng)”“吃空餉”等情況?？h級人力資源和社會保障部門采取“四不兩直”方式對鎮(zhèn)街進(jìn)行督查中發(fā)現(xiàn)存在政策知曉度低、頂崗替崗、考勤不規(guī)范等問題。要求各鎮(zhèn)街要根據(jù)崗位性質(zhì)及特點(diǎn)建立統(tǒng)一、規(guī)范的考勤制度，每月補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以考勤時(shí)間為依據(jù)計(jì)算，不允許出現(xiàn)口頭考勤、集中補(bǔ)填寸巳杯職考勤表等現(xiàn)象。

嚴(yán)格自查自糾，全面整改提升，負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，形成自查報(bào)告。自查報(bào)告主要包括三部分內(nèi)容：城鎮(zhèn)公益性崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位總體情況（應(yīng)包括安置人員數(shù)量、崗位類別、日常管理主體、考勤情況等內(nèi)容）、存在的問題（是否存在政策宣傳不到位、頂崗替崗、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃空餉等問題）和整改落實(shí)情況。通過自查將不符合條件的人員于年底退出崗位，新安置人員次月待審核通過、嚴(yán)格履行“四議兩公開”后上崗。

五、鄉(xiāng)村公益崗?fù)顺鲛k法

1.平時(shí)考核采取扣勞務(wù)費(fèi)辦法

各村每月要對公益崗位人員考核一次，對沒有足額完成勞務(wù)數(shù)量或達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的、勞務(wù)出勤時(shí)間不夠或出工不出力等人員，采取扣發(fā)勞務(wù)費(fèi)辦法，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村公益性崗位考核得分情況考核。每月所得分值在90分（含）以上的，不扣勞務(wù)報(bào)酬；低于90分的，每分扣20元。所扣之費(fèi)用于購買公益性崗位工具及另請人補(bǔ)做未完成或未合格部分工作量所需勞務(wù)報(bào)酬。

2.年度考核與勞務(wù)費(fèi)掛鉤并決定是否解除協(xié)議

年度考核中凡滿意票達(dá)不到半數(shù)以上的，要至少扣發(fā)全年勞務(wù)費(fèi)的10%；凡基本滿意票達(dá)不到半數(shù)以上的，必須解除勞務(wù)協(xié)議，不再與之簽訂下一年勞務(wù)協(xié)議?；緷M意票超過一半的公益崗位人員，由村“兩委”開會決定是否繼續(xù)與之簽訂下一年勞務(wù)協(xié)議，決定繼續(xù)簽訂的要及時(shí)簽訂下一年勞務(wù)協(xié)議，決定不再簽訂的要及時(shí)通知相關(guān)人員，并做好解釋說明。民主評議會的記錄、投票和結(jié)果材料要在民主評議會召開后一周內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)人社所備案備查。

3.出現(xiàn)以下情況隨時(shí)解除協(xié)議

鄉(xiāng)村公益性崗位人員有下列情形之一的，隨時(shí)解除勞務(wù)協(xié)議，并將解除勞務(wù)協(xié)議書報(bào)鎮(zhèn)街人社所備案，同時(shí)停止發(fā)放各項(xiàng)勞務(wù)補(bǔ)貼，退出公益性崗位。

3.1 自然退出。鄉(xiāng)村公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促退出：通過用人單位吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；自愿退出崗位的；公益性崗位已滿規(guī)定期限的；因身體健康狀況或者技能水平不適應(yīng)等原因而不能堅(jiān)持正常工作的；其他須退出崗位的情況。

3.2 人員清退。鄉(xiāng)村公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)清退：申報(bào)材料虛假失實(shí)的；本人未提供相應(yīng)勞動(dòng)、他人頂替上崗的；無故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的；嚴(yán)重違反勞務(wù)用工單位管理制度的，造成不良影響的；工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；在崗期間被依法追究刑事責(zé)任的；因市縣政策調(diào)整需要減少或取消鄉(xiāng)村公益性崗位的；不支持配合鎮(zhèn)政府或村級為其購買意外傷害保險(xiǎn)的；其他不符合鄉(xiāng)村公益性崗位條件的。

本文旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)村公益崗人員工作熱情，建立以工作實(shí)績?yōu)榍疤?，以崗定?zé)、以績定酬，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村公益崗的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村公益崗服務(wù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化，夯實(shí)基層治理體系、提升基層治理能力。