農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境及創(chuàng)新路徑研究

萬鳴川

（山東工商學院，山東煙臺 264000）

1 我國農(nóng)村社區(qū)治理的成效

1.1 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)居民普遍認為在農(nóng)村社區(qū)治理過程中農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的低效農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強有力支撐。許多農(nóng)村社區(qū)一改往日粗放型耕種方式，向集約節(jié)約的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植提供了有利條件，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壯大了農(nóng)業(yè)實體的力量，農(nóng)民的收入也在不斷增長。農(nóng)業(yè)的巨大進步解放了大量農(nóng)村勞動力，有利于農(nóng)民致富的多元化發(fā)展，過去農(nóng)村社區(qū)居民的收入主要來源于農(nóng)副產(chǎn)品，而當前農(nóng)村社區(qū)居民的收入來源更加多元化，農(nóng)村居民不再只依靠土地生活，這使得農(nóng)村社區(qū)居民的抗風險能力大大提高。

部分農(nóng)村社區(qū)充分利用特色資源，積極建設工業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展，提升了農(nóng)村社區(qū)的綜合競爭力[1]。部分農(nóng)村社區(qū)不僅積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且積極發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都進一步促進了農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。部分農(nóng)村出臺一系列人才引進政策，吸引高素質(zhì)人才下基層扎根農(nóng)村，專業(yè)性人才充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，為建設更加美好的農(nóng)村貢獻青春和力量，只有人才才是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的核心力量。

1.2 農(nóng)村社區(qū)居民的生活狀況有較大改善

改善農(nóng)民的生活水平和滿足農(nóng)民對美好生活的向往是加強農(nóng)村社區(qū)治理的根本目的，加強農(nóng)村社區(qū)的治理歸根到底是為了更好地服務農(nóng)民。在加強農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，實實在在地改善了農(nóng)民的居住條件和生活條件，農(nóng)村社區(qū)的基礎設施也在進一步完善和優(yōu)化。農(nóng)村社區(qū)的基礎設施進一步完善，實現(xiàn)公共服務均等化，是當代政府追求的目標，也是公共財政的基本目標之一[2]。

隨著農(nóng)村社區(qū)的不斷建設，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務也越來越完善。這些公共服務都能切實改善農(nóng)民的生活狀況，改變農(nóng)民的生活方式，使農(nóng)民享受到新時代的福祉，為農(nóng)民創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。農(nóng)村的馬路越來越寬敞，供水供電更加有保障，許多農(nóng)民從老舊破小的祖宅搬到了現(xiàn)代化設施齊全的住宅。農(nóng)村的環(huán)境也日益優(yōu)美，許多農(nóng)村一改往日的臟亂差，變得干凈又整潔，農(nóng)村社區(qū)建設正朝著綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展目標不斷發(fā)展，致力于實現(xiàn)人與自然的和諧相處。農(nóng)村的文化生活更具多樣化，許多地方政府不再單純追求經(jīng)濟增長，而是更加重視農(nóng)民的精神文化生活，努力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，因地制宜地發(fā)展各具特色的地方文化。農(nóng)村社區(qū)日新月異的變化大大提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民的幸福感和滿足感急劇提升。

1.3 農(nóng)村社區(qū)的民主政治建設成效顯著

農(nóng)村居民的收入水平不斷提高，在物質(zhì)條件得到滿足后，越來越多的農(nóng)村居民參與到農(nóng)村社區(qū)的民主政治建設，民主協(xié)商在農(nóng)村社區(qū)得到廣泛推廣。農(nóng)民的法律意識有明顯提高，許多農(nóng)村社區(qū)不斷加強對農(nóng)民的教育和普法宣傳，建立了許多貼合農(nóng)民生活實際的法制宣傳欄，定期開展法律講堂活動，能夠提供一些法律方面的建議，在農(nóng)民遇到有關法律的問題鼓勵農(nóng)民運用法律武器保護自身的合法權(quán)利和正當權(quán)益。農(nóng)村社區(qū)的工作人員也嚴格按照法律程序來規(guī)范自己的行為，濫用私權(quán)的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村社區(qū)堅決打擊各種違反法律的行為，進一步鞏固社區(qū)的民主政治建設。

農(nóng)村社區(qū)民主制度的建立進一步擴大了基層民主[3]，農(nóng)村社區(qū)的治理要求農(nóng)村社區(qū)居民的廣泛參與，農(nóng)村社區(qū)的重大事件必須通過召開民主會議討論，使得廣大農(nóng)民參與到與自身利益息息相關的各項決策中來，這大大提高了農(nóng)村社區(qū)決策的科學性和民主性。只有在政府、社會組織和農(nóng)民自治組織的通力合作下，才能更好地管理農(nóng)村社區(qū)的公共事務，從而促進農(nóng)村社區(qū)的民主政治建設。農(nóng)村社區(qū)的各項事務的透明公開，保障了農(nóng)民的知情權(quán)。目前，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)基本建立健全各項規(guī)章制度，對各項重大決策都能做到民主決策。農(nóng)村社區(qū)積極開展農(nóng)村社區(qū)干部的選舉，把那些為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民謀福祉、有能力的干部選舉出來，堅決舉賢，杜絕舉親，培養(yǎng)了一批有能力、有擔當、有作為的高素質(zhì)領導班子。

2 我國農(nóng)村社區(qū)治理所面臨的困境

2.1 缺少資金和人才

農(nóng)村社區(qū)居民認為農(nóng)村社區(qū)缺少資金和人才是農(nóng)村社區(qū)治理存在的最大問題，目前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國農(nóng)村的基礎設施建設也日益完善，農(nóng)民的生活質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提高。但是由于自然地理環(huán)境、自身發(fā)展、政策等的局限，我國農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境還有很多，農(nóng)村經(jīng)濟的總體發(fā)展水平仍然不高，缺少強有力的經(jīng)濟支撐，農(nóng)村居民的收入普遍不高，農(nóng)村居民的受教育程度也有待提高，農(nóng)村社區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等基礎設施仍不完善，農(nóng)村居民享受的社會福利待遇與城市居民仍有較大差距。

當前我國大部分農(nóng)村社區(qū)缺乏活力，農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏人才、缺乏資金，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展離不開資金的支持，但是我國大部分農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展主要是依靠政府財政支出，其他渠道的資金來源相對較少。政府的財政支出難以滿足農(nóng)村社區(qū)長期龐大的經(jīng)濟需求，而資金又是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的關鍵因素，這也是當前我國農(nóng)村社區(qū)治理面臨的主要困境。

2.2 農(nóng)村社區(qū)基層黨組軟弱渙散

農(nóng)村社區(qū)基層黨組織軟弱渙散的原因各不相同，某些地方的宗教勢力以及村干部的親屬都嚴重危害鄉(xiāng)村社區(qū)的正常秩序，一些村干部隨意行使職權(quán)，漠視法律法規(guī)和黨組織制度，在換屆選舉中暗箱操作，嚴重危害黨組織的管理秩序，使得農(nóng)村社區(qū)居民不信任黨組織，嚴重損害黨組織的威信。一些黨組織村干部缺乏責任意識，不重視農(nóng)村黨組織工作的開展，不積極開展黨的組織生活，這使得農(nóng)村社區(qū)基層黨組織嚴重脫離群眾，這對黨組織的危害極大。還有些村干部以權(quán)謀私，挪用公款滿足自身的物欲，從土地承包和工程項目中撈取私利，很多村干部不愿意公開農(nóng)村的財務賬目。還有一些村干部工作作風蠻橫粗暴，不講民主而且法律意識淡薄，這使得農(nóng)村社區(qū)居民對村干部產(chǎn)生強烈的抵觸情緒。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺失

受我國傳統(tǒng)政治管理慣性的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社區(qū)治理中的主導意識較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的職責邊界模糊，許多村民委員會承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關工作，導致部分工作重復完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有積極組織農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)的治理，再加上大多農(nóng)村社區(qū)居民的自治意識較弱，農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性不高，很多農(nóng)村社區(qū)居民漠視村委會的各項選舉活動，不愿意參加到農(nóng)村社區(qū)事務的管理中。

部分農(nóng)村社區(qū)還存在村務不透明等一系列問題，也制約著農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理。農(nóng)村的文化服務相對落后，相關基礎設施不健全，農(nóng)村社區(qū)居民的文化需求不能得到充分的滿足，當前農(nóng)村社區(qū)的很多方面都不能適應新時代的發(fā)展要求。農(nóng)村社區(qū)的治理必須充分考慮農(nóng)村居民的實際利益，必須尊重不同利益主體的平等參與，在這種情況下再利用政治手段或者經(jīng)濟手段強制農(nóng)村居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理是不可取的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立一種包容、共治的治理機制，只有這樣才能夠充分激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性。

3 解決農(nóng)村社區(qū)治理困境的措施

3.1 拓寬資金來源渠道

農(nóng)村社區(qū)建設的資金應該以政府財政支出為主，積極鼓勵更多的社會資金參與農(nóng)村社區(qū)的建設和治理。以下三種途徑可以拓寬農(nóng)村社區(qū)治理的資金來源渠道。

首先，要加大各級政府對農(nóng)村社區(qū)建設資金的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過設立專項資金扶持農(nóng)村社區(qū)的治理，可以把土地出讓金用于農(nóng)村社區(qū)的治理，要加強農(nóng)村社區(qū)建設資金的監(jiān)管，確保財政資金精準規(guī)范使用。

其次，積極開拓企業(yè)、社會組織、個人等集資渠道，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)籌資路徑。鼓勵致富的農(nóng)民投身到農(nóng)村社區(qū)的建設中，鼓勵社會資金參與到農(nóng)村社區(qū)的建設中，可以采取市場化的運營方式來運營農(nóng)村社區(qū)的建設，充分激發(fā)市場活力。

最后，整合各項資源，盤活現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設資金，提高資金的利用率，進一步優(yōu)化和整合農(nóng)村社區(qū)建設的資金。農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平要想得到長足的發(fā)展，就必須科學規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)和建設，不斷優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展[4]。針對不同農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，一定要具體問題具體分析，我國某些農(nóng)村社區(qū)利用原本就有獨特地理和人文優(yōu)勢，在此基礎上大力發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟，吸引大批游客到農(nóng)村旅游，這必然提高農(nóng)村居民的收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自身活力，但其他缺乏特定條件的農(nóng)村社區(qū)則不能盲目效仿。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的重要作用

建設中國特色社會主義的最根本保證是堅持黨的領導，堅持黨的領導是解決農(nóng)村社區(qū)治理困境的關鍵所在，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力的核心是加強農(nóng)村黨支部的建設，要堅決保證黨支部在農(nóng)村社區(qū)治理中的主導地位。我黨始終致力于滿足農(nóng)村居民對美好生活的需求，主動為農(nóng)村社區(qū)的居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，努力將各項方針政策落實到農(nóng)村社區(qū)治理的方方面面，切實保障農(nóng)村社區(qū)居民的利益。農(nóng)村黨組織應當充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)治理中的重要作用，具體可以從如下三個方面來入手。

首先，要加強農(nóng)村黨支部的組織建設。農(nóng)村社區(qū)黨組織直接影響著農(nóng)村社區(qū)治理的成效，每個黨支部都要內(nèi)設小組，組織委員、宣傳委員等黨組織成員要各司其職，黨組織要明確獎懲制度，不斷完善農(nóng)村黨組織的組織架構(gòu)。

其次，加強農(nóng)村黨組織和社會組織的聯(lián)合。必須在黨組織的有力領導下，積極聯(lián)合村民委員會、社會組織和農(nóng)村居民個人的力量共同建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村黨組織和社會組織要發(fā)揮彼此的最大優(yōu)勢。

最后，黨組織要為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展建立好人才庫。黨組織要為農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)管理人才，對農(nóng)村社區(qū)的管理人員進行有針對性的培訓，高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍投身到農(nóng)村社區(qū)的建設中，才能為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，推動農(nóng)村社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。黨組織不僅要注重人才的專業(yè)素養(yǎng)，而且要重視人才的政治素養(yǎng)，鼓勵優(yōu)秀黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。

3.3 加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

在當前農(nóng)村社區(qū)的治理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有完全完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的錯位和缺失現(xiàn)象仍存在于某些農(nóng)村社區(qū)中。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要科學有效地進行資源配置，注重農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，不能盲目犧牲生態(tài)環(huán)境而謀求短期的經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極打造和農(nóng)村社區(qū)自身情況相適宜的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜立足農(nóng)村自身的自然環(huán)境和人文環(huán)境，充分發(fā)揮其自身的特色和優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序，通過轉(zhuǎn)讓、出租等措施盤活農(nóng)村土地，從而加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，提高土地資源的利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理安排農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設和公共服務的供給，為農(nóng)村社區(qū)居民提供更加高質(zhì)量的服務，從而提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強政策扶持，引導人才為農(nóng)村社區(qū)的建設服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以以優(yōu)惠政策為引導，出臺一系列的購房補貼、貸款貼息政策來普惠民生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極培育專業(yè)化的社會組織服務農(nóng)村社區(qū)，促進其為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以加大對農(nóng)村社區(qū)的財政補貼，進一步優(yōu)化農(nóng)村的基礎設施和公共服務設施。農(nóng)村的基礎設施和公共服務直接關系到農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，是農(nóng)村社區(qū)最迫切需要解決的問題，加大財政對農(nóng)村社區(qū)建設的支出，補齊農(nóng)村社區(qū)建設的短板也是政府的職責所在。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的體制機制，強化監(jiān)督與管理[5]。農(nóng)村治理體制機制的建設在農(nóng)村社區(qū)治理的過程中尤為重要，是處理好農(nóng)村問題的總抓手。要想進一步規(guī)范農(nóng)村社區(qū)的治理，建立一套高效的管理制度和服務體系是關鍵，而具體政策的制定需要量體裁衣，必須根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況制定相關政策。構(gòu)建有效的農(nóng)村社區(qū)治理體系，一定要立足一個地方的實際，與當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極推進政治體制的不斷改革，為農(nóng)村社區(qū)居民提供良好的參政議政環(huán)境，可以通過召開村民代表大會的形式來保障農(nóng)村社區(qū)居民參與政治生活的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想改善農(nóng)村社區(qū)公共服務水平，就必須鼓勵農(nóng)村社區(qū)居民參與到對政府工作的監(jiān)督中來，積極培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民的參政意識和主人翁意識，提高農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與度，致力于在農(nóng)村社區(qū)治理過程中做到讓農(nóng)村居民全程參與、全程監(jiān)督、全程評價。