大類招生背景下公共管理類人才培養(yǎng)路徑研究

姚云浩 梁鈺涵

大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院 遼寧大連 116026

一、概述

“大類招生、分流培養(yǎng)”(以下簡稱大類培養(yǎng)模式)，是指不分具體專業(yè)選拔學(xué)生，招生后學(xué)生經(jīng)過一到兩年的通識基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，再根據(jù)其興趣、學(xué)業(yè)成績、社會需求等多方面考慮，選擇具體專業(yè)，進行有重點地專業(yè)技能培養(yǎng)，整個過程落實雙向選擇。當前大類培養(yǎng)模式在國內(nèi)高校迅速發(fā)展，截至2019年，進行大類招生的“雙一流”建設(shè)高校有118所，占“雙一流”建設(shè)高?？倲?shù)的78%。[1]大類培養(yǎng)是提高應(yīng)用型人才質(zhì)量培養(yǎng)的重要舉措，是對傳統(tǒng)專才教育模式的變革與突破，是我國各高校為了順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化原有教育培養(yǎng)框架而采取的積極探索。其目的是為了讓學(xué)生充分、合理利用教學(xué)資源，完成“通才教育”的基礎(chǔ)上，依據(jù)自己的興趣、愛好和特長選擇適合的專業(yè)，實現(xiàn)教師、教學(xué)設(shè)施等教育資源與學(xué)生的高效配置，推動一流本科人才培養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)生的長遠發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會培養(yǎng)更多的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

二、公共管理類專業(yè)大類培養(yǎng)的必要性

首先，有利于實現(xiàn)公共管理類專業(yè)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)目標。公共管理類專業(yè)主要培養(yǎng)在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等組織從事相關(guān)管理工作的人才，其要求就是“寬口徑”，即綜合學(xué)科能力強、就業(yè)面廣泛。“復(fù)合型”，即強基礎(chǔ)，較高相關(guān)素質(zhì)，“應(yīng)用型”，即面向管理服務(wù)一線[2]。這類通才是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動能，對我國人才儲備具有深遠意義。公共管理類專業(yè)大類招生，能讓學(xué)生在經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)后比預(yù)先填報專業(yè)更為準確地預(yù)測經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和自己的職業(yè)發(fā)展路徑，也能優(yōu)化公共管理類人才與當期社會需求的配置。

其次，倒逼公共管理類專業(yè)教學(xué)改革。伴隨我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公共管理類招生數(shù)量越來越多，與之伴隨出現(xiàn)了公共管理類專業(yè)越設(shè)置越多、越分越細的現(xiàn)象。公共管理類下設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理等14個專業(yè)，幾乎都要求學(xué)生熟悉管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等方面的基本理論和知識，存在各專業(yè)主干課程設(shè)置混亂、雷同。如內(nèi)容相近但課程名稱不同，同樣理論反復(fù)講，專業(yè)內(nèi)容變窄等問題?！按箢愓猩?、分流培養(yǎng)”模式下，學(xué)生淘汰與當前社會實際情況不適應(yīng)的課程甚至專業(yè)，倒逼專業(yè)培養(yǎng)和教學(xué)體系改革。

最后，避免學(xué)生選擇專業(yè)的盲目性和被動性。傳統(tǒng)的專才教育要求學(xué)生一入學(xué)就進行專業(yè)選擇，除了極個別學(xué)生對自己職業(yè)目標有所規(guī)劃，大多數(shù)學(xué)生不具有未來職業(yè)意識，最終落入了熱門專業(yè)盲目跟風(fēng)、家長替孩子決策的怪圈。專業(yè)“冷熱不均”不但造成教學(xué)資源的浪費，也越發(fā)打擊了被調(diào)劑的學(xué)生對所學(xué)專業(yè)的熱情和認同，甚至?xí)_擊經(jīng)典特色專業(yè)。盡管傳統(tǒng)的專才教育一定程度上給成績較為突出的學(xué)生二次選擇專業(yè)的機會，但覆蓋面小，以單一績點為考核目標也增加了學(xué)習(xí)時間成本。大類培養(yǎng)堅持以人為本，在專業(yè)引導(dǎo)的過程中充分展現(xiàn)學(xué)科實力與潛力，加深學(xué)生對專業(yè)的認識，提升學(xué)生對專業(yè)的認可度；在通識教育的過程中發(fā)掘?qū)W生的興趣和特長，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，培養(yǎng)前瞻意識和職業(yè)敏感性；在時間維度上延遲選擇，促使學(xué)生盡可能地理性選擇專業(yè)，將選擇權(quán)和成才權(quán)交予學(xué)生，為每位學(xué)子提供等同的機會，確保學(xué)生權(quán)益最大化，實現(xiàn)人盡其才。

三、公共管理類學(xué)生專業(yè)選擇狀況分析

本研究以實行大類招生的某高校的某學(xué)院一年級學(xué)生為對象進行問卷調(diào)查，抽樣方式為全面調(diào)查，問卷發(fā)放時間為2022年4月(學(xué)生擇專業(yè)前兩個月)，共回收有效問卷91份，男女比例為1∶1.53，研究發(fā)現(xiàn)：

(一)學(xué)生專業(yè)認知不足

大一學(xué)生對分流后的行政管理、公共事業(yè)管理和社會工作三個專業(yè)的了解程度仍然較低，滿分5分，對各專業(yè)的了解程度分別為2.78分、2.68分和2.55分，在大類培養(yǎng)的第一學(xué)年中，應(yīng)注重提高學(xué)生對專業(yè)的認知。另外，在專業(yè)分流前，學(xué)生最關(guān)心的專業(yè)信息是專業(yè)的就業(yè)方向(90.11%)、專業(yè)發(fā)展前景(82.42%)與專業(yè)對口職業(yè)的薪資水平(74.73%)，其次是專業(yè)的學(xué)習(xí)內(nèi)容(62.64%)以及專業(yè)的保研比例(52.75%)。學(xué)校在進行專業(yè)宣傳時，可重點就學(xué)生關(guān)注的信息進行介紹。

(二)專業(yè)分流引導(dǎo)途徑亟須優(yōu)化

關(guān)于學(xué)生了解專業(yè)信息的途徑，“查看學(xué)院的相關(guān)網(wǎng)站和各種資料”“向?qū)W長學(xué)姐了解”“通過專業(yè)導(dǎo)論課”“瀏覽其他網(wǎng)絡(luò)平臺”“與同屆的同學(xué)交流”占比依次降低，但均超過45%，而“咨詢班主任”與“咨詢指導(dǎo)員”僅占比5.49%與14.29%。從學(xué)生的選擇可以看出，學(xué)校的一些專業(yè)引導(dǎo)途徑的作用沒有完全發(fā)揮，其引導(dǎo)路徑有待進一步優(yōu)化。

(三)學(xué)生選擇專業(yè)時壓力較大

在選擇專業(yè)時，87.91%的學(xué)生會考慮該專業(yè)的發(fā)展前景，51.65%的學(xué)生會考慮該專業(yè)是否符合個人的興趣和特長，45.05%的學(xué)生會考慮該專業(yè)的成績的要求。由此可見，學(xué)生在選擇專業(yè)時不會盲目跟隨專業(yè)本身的吸引力，也會理性考慮自己與專業(yè)的適配性，在對多方面進行衡量的基礎(chǔ)上做出選擇。而聽從學(xué)長學(xué)姐、同屆同學(xué)和朋友、父母以及指導(dǎo)員的意見占比都較低，說明學(xué)生在選擇專業(yè)時更看重自己的判斷，獨立性強，比較嚴肅和理性。

同時，學(xué)生在選擇專業(yè)時仍然會有顧慮，超過半數(shù)的同學(xué)“擔心自己成績不夠好，不能選擇理想的專業(yè)”“不了解各個專業(yè)具體的情況”，46.17%的同學(xué)擔心熱門專業(yè)競爭激烈，42.86%的同學(xué)擔心專業(yè)內(nèi)卷嚴重。為減少學(xué)生選擇專業(yè)時的盲目與焦慮，學(xué)?？梢酝貙捫畔⑶溃峁┬睦磔o導(dǎo)。

(四)大類培養(yǎng)機制有待進一步完善

首先，分流標準較為單一，公共管理類分流主要是依據(jù)學(xué)生第一學(xué)年學(xué)分績點，以學(xué)生志愿為基礎(chǔ)，綜合各專業(yè)招收人數(shù)上限進行分流。成績好的學(xué)生可以分到自己理想的專業(yè)，成績不好的學(xué)生則自動劃入有剩余名額的專業(yè)。以學(xué)生學(xué)業(yè)成績作為評判標準的分流方式，雖然公平易操作，但學(xué)生在大類培養(yǎng)階段為了能分流到心儀的專業(yè)必須花費大量時間和精力提升學(xué)業(yè)成績，難免會忽視課外素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅與全面發(fā)展的培養(yǎng)宗旨相違背，而且會造成分流后學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低。另外，調(diào)查研究還發(fā)現(xiàn)，在分流過程中，班級導(dǎo)師制度尚未真正建立，導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的內(nèi)容、范圍、數(shù)量和頻次等要求缺乏明確界定，導(dǎo)師對大一大類學(xué)生在學(xué)業(yè)、科研、心理、就業(yè)等方面的指導(dǎo)效果不夠充分和及時。

四、大類招生背景下公共管理類人才培養(yǎng)路徑

(一)架構(gòu)合理的培養(yǎng)運行機制

1.科學(xué)制度設(shè)計

大類培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展前景、師資力量配備、課程體系設(shè)置、考核指標制定等諸多因素息息相關(guān)，分流工作的開展離不開科學(xué)的頂層設(shè)計，以及合理的政策運行機制。包括：大一通識課程體系的構(gòu)建需要相關(guān)專家評委審慎構(gòu)建；分流原則與標準、程序與管理、執(zhí)行監(jiān)督體系等需要精細化的制度保障；教師團隊選聘、教師培訓(xùn)體系、教師專業(yè)換崗體系建設(shè)等以提升決策的科學(xué)性、規(guī)范性，保障分流的執(zhí)行力。例如，制訂專業(yè)分流工作實施方案，設(shè)定專業(yè)分流基數(shù)，分流優(yōu)先考慮遵循第一志愿、擇優(yōu)錄取，并確保工作程序公開透明。

2.重視專業(yè)引導(dǎo)

大類招生人才培養(yǎng)模式想要達到預(yù)期的效果，需要提升學(xué)生自身的效能感，這就需要學(xué)校將有關(guān)的專業(yè)分流工作做在前面，在專業(yè)分流前就對學(xué)生進行充分的專業(yè)引導(dǎo)，力求讓學(xué)生可以在專業(yè)分流的節(jié)點上發(fā)揮主觀能動性。第一，做好入學(xué)教育工作，重視專業(yè)導(dǎo)論課程的開展，由資歷高的教師進行專業(yè)研究方向引導(dǎo)，帶領(lǐng)學(xué)生用前瞻的視角看待專業(yè)發(fā)展。第二，開展多樣的教學(xué)拓展活動，豐富學(xué)生對專業(yè)的認知。可以依托企業(yè)走訪、實地田野觀察、孵化培育基地參觀、實踐教學(xué)等方式，為學(xué)生提供近距離觀察和接觸學(xué)科和專業(yè)的機會，激發(fā)學(xué)生對專業(yè)的熱情和興趣，增強對專業(yè)的理解和認知，思考自己今后的專業(yè)選擇和未來人生的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第三，線上線下相結(jié)合，搭建學(xué)院展示平臺。通過專業(yè)宣講會、學(xué)術(shù)大講堂等方式呈現(xiàn)，集中展示學(xué)院專業(yè)特色、科學(xué)前沿、人才培養(yǎng)等，為學(xué)生專業(yè)選擇奠定扎實基礎(chǔ)。此外，積極挖掘校內(nèi)外資源，組織學(xué)生參加相關(guān)的學(xué)術(shù)沙龍、競賽活動、畢業(yè)校友交流會，將不同年紀的學(xué)生聯(lián)系起來，在鍛煉知識轉(zhuǎn)化實踐能力的同時，增加學(xué)生對專業(yè)的感悟。

3.探索多元評價

唯分數(shù)論的考核方式雖然明確易操作，但不適用于目前復(fù)合型創(chuàng)新人才發(fā)展期望，也會影響部分學(xué)生積極性。2020年10月發(fā)布的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，當前階段的重點任務(wù)之一是改革學(xué)生評價，綜合考量學(xué)生學(xué)業(yè)成績、能力水平、素質(zhì)素養(yǎng)等，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展并認識自我，幫助其選擇適合自己的專業(yè)。在評價機制的構(gòu)建過程中，學(xué)生與學(xué)校雙方均要參與，允許學(xué)生提出合理化的建議，與以往按學(xué)業(yè)成績轉(zhuǎn)專業(yè)相比，分流的考核依據(jù)可適當降低學(xué)業(yè)成績的權(quán)重，將判斷依據(jù)放寬至德、智、體、美、勞多方面，適當考慮學(xué)生在專業(yè)方面的特長和天賦。此外，對于一些特殊情況或特殊需求的同學(xué)，可以適當彈性調(diào)整分流時的專業(yè)限制、分數(shù)限制、人數(shù)限制，最大程度保障每個學(xué)生的成才權(quán)。

(二)構(gòu)建科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)體系

課程結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建是否合理直接關(guān)系著通專融合的成敗，大類培養(yǎng)更要注重課程之間的連貫性、交叉性。第一，通識培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建在追求廣度的同時要兼顧深度，專業(yè)培養(yǎng)課程體系構(gòu)建過程中，要凸顯系統(tǒng)性、前瞻性和交叉性。通識教育肩負著為專業(yè)教育構(gòu)筑基礎(chǔ)的重任，也是增強學(xué)生綜合能力的關(guān)鍵階段，通識教育不是將所有專業(yè)糅雜在一起，而是實現(xiàn)“熱門”帶“冷門”，在大類培養(yǎng)的基礎(chǔ)上注重各個專業(yè)特色的傳達，為后續(xù)專業(yè)分流打好基礎(chǔ)。第二，精心設(shè)計和打磨專業(yè)核心課及選修課課程。專業(yè)核心課程在突出我校特色、傳承經(jīng)典教育的同時，還需兼顧社會需求和激發(fā)學(xué)生的興趣與認同，整體課程設(shè)計要系統(tǒng)化，明確傳達各門課程的實際意義，讓學(xué)生知道現(xiàn)在學(xué)的是什么，為以后的生涯規(guī)劃打基礎(chǔ)。另外，在專業(yè)選修課設(shè)置中，還應(yīng)關(guān)注國家政策、專業(yè)發(fā)展及社會需求，不斷引入新的、社會需求較強的課程。例如：城市管理專業(yè)的城市社會網(wǎng)絡(luò)與UCINET應(yīng)用、區(qū)域與城市經(jīng)濟分析方法；海事管理的海事安全保障、海洋環(huán)境保護、航運管理等專業(yè)核心內(nèi)容。

(三)營造開放的學(xué)院培養(yǎng)氛圍

首先，實行本科生導(dǎo)師制，幫助學(xué)生打開探索、研究的大門，培育學(xué)生的創(chuàng)新思維。我校以往的教學(xué)中也出現(xiàn)過本科導(dǎo)師制，但一般是成績較好或有較強職業(yè)規(guī)劃意識的學(xué)生主動聯(lián)系導(dǎo)師做課題或?qū)嵺`，其他大多數(shù)學(xué)生缺乏意識和積極性。需要不斷完善配套政策，用項目、課題、實踐活動為牽引，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)思維和實驗、實踐能力，給學(xué)生增加更多面對面接觸專業(yè)的機會，提升學(xué)生對專業(yè)的立體感知，幫助學(xué)生樹立更清晰的學(xué)習(xí)目標。同時本科導(dǎo)師制也給教師提出了更高的要求，激發(fā)了教師活力。

其次，培養(yǎng)專業(yè)間良性競爭氛圍。大類培養(yǎng)促使“冷門專業(yè)”要想盤活自己，就要“打鐵還需自身硬”，深挖自己專業(yè)建設(shè)，為專業(yè)本身注入活力。例如，北京航空航天大學(xué)設(shè)置了“學(xué)生自主選擇專業(yè)”與“本科教學(xué)經(jīng)費生均撥款”相配合的運行機制，[3]力求在校內(nèi)形成良性競爭，這為我校改革提供了寶貴經(jīng)驗。另外，學(xué)院應(yīng)做好對師資隊伍的統(tǒng)籌配比工作，分配好各專業(yè)之間的師資關(guān)系，合理分配導(dǎo)師、導(dǎo)員，遴選高水平的專業(yè)負責人，帶頭強化專業(yè)建設(shè)，在學(xué)生群體中贏得好口碑，吸引學(xué)生的主動選擇。

最后，注重實現(xiàn)各學(xué)院資源共享。大類培養(yǎng)在于引導(dǎo)學(xué)生選擇適合的專業(yè)，實現(xiàn)教師、教學(xué)設(shè)施等資源的合理分配。但在具體實施的過程中，該模式是否可以平衡冷熱門專業(yè)的生源分配仍然是一個不可預(yù)測的問題，增加了很多不確定性，師資配備調(diào)整不及時很可能無法實現(xiàn)教學(xué)效益最大化。對此，學(xué)院應(yīng)充分研判專任教師數(shù)量，通過外聘、引進、內(nèi)培多種方式打造專業(yè)教師隊伍。特別是要靈活調(diào)配資源打造團隊化教學(xué)，除去公共管理學(xué)院的師資力量之外，特定課程可以邀請其他學(xué)院的老師進行授課，盡可能滿足學(xué)生的需求。例如，《法學(xué)概論》邀請法學(xué)院的老師講授相關(guān)基礎(chǔ)知識通常比公共管理學(xué)院的老師教學(xué)效果更好。通過各學(xué)院教師研究特長和教學(xué)特長相匹配，促使資源的優(yōu)化配置。

結(jié)語

“大類招生、分流培養(yǎng)”能避免學(xué)生選擇專業(yè)的盲目性和被動性，倒逼專業(yè)培養(yǎng)和教學(xué)體系改革，優(yōu)化公共管理類人才培養(yǎng)與當前社會需求的配置。但在運行過程中容易出現(xiàn)學(xué)生對專業(yè)認知不足、選擇專業(yè)時壓力較大、專業(yè)分流標準單一及引導(dǎo)途徑亟須優(yōu)化等問題。需要架構(gòu)合理的培養(yǎng)運行機制，構(gòu)建科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)體系，注意培養(yǎng)專業(yè)間良性競爭氛圍并實現(xiàn)各學(xué)院資源共享。