2022年四川林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

○文/本刊記者

2022年是極不平凡的一年。黨的二十大科學(xué)描繪全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉藍(lán)圖，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“森林四庫(kù)”，作出“林草興則生態(tài)興”的重要指示。省第十二次黨代會(huì)科學(xué)謀劃四川發(fā)展，吹響了新時(shí)代推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的嘹亮號(hào)角。

過(guò)去的一年，全省林草系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國(guó)家林草局決策部署，緊緊圍繞“三個(gè)三”工作總體思路和“兩業(yè)并舉、雙輪驅(qū)動(dòng)”總體戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，圓滿(mǎn)完成了年度目標(biāo)任務(wù)，林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了可喜成績(jī)。在1月13日召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)和草原工作會(huì)議上，我省國(guó)土綠化、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、集體林權(quán)制度改革和林長(zhǎng)制、林草資源保護(hù)管理、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)林草要素保障等5項(xiàng)工作獲國(guó)家林草局通報(bào)表?yè)P(yáng)。

林長(zhǎng)制責(zé)任體系全面落地

一是完善組織架構(gòu)，設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)9.2萬(wàn)余人，設(shè)置林長(zhǎng)公示牌3.4萬(wàn)余個(gè)。推行村級(jí)“一長(zhǎng)兩員”機(jī)制，設(shè)立村級(jí)林草監(jiān)管員3.9萬(wàn)余人、護(hù)林護(hù)草員9萬(wàn)余人。二是完善運(yùn)行機(jī)制，省林長(zhǎng)辦與省檢察院建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，修訂出臺(tái)省林長(zhǎng)制考核辦法，21個(gè)市（州）全面建立林長(zhǎng)制運(yùn)行基本制度，183個(gè)縣（市、區(qū)）全部設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室。三是強(qiáng)化工作落實(shí)，省總林長(zhǎng)王曉暉書(shū)記、黃強(qiáng)省長(zhǎng)召開(kāi)省林長(zhǎng)制全體會(huì)議、簽發(fā)第1號(hào)總林長(zhǎng)令，38 名省級(jí)林長(zhǎng)帶頭巡林70 次，各級(jí)林長(zhǎng)巡林417萬(wàn)余次，發(fā)出提示督辦函1200 余件，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題13.6萬(wàn)余個(gè)。

自然保護(hù)地體系建設(shè)有序推進(jìn)

一是大熊貓國(guó)家公園建設(shè)全面啟動(dòng)。省政府印發(fā)管理辦法和建設(shè)意見(jiàn)，省高院出臺(tái)司法服務(wù)保障意見(jiàn)。穩(wěn)步化解礦業(yè)權(quán)、小水電等歷史遺留問(wèn)題，2639畝集體人工商品林調(diào)整為公益林，核心保護(hù)區(qū)搬遷安置52人。埋設(shè)界碑界樁2894個(gè)，開(kāi)展巡護(hù)8萬(wàn)余人次，實(shí)施大熊貓棲息地生態(tài)修復(fù)4萬(wàn)畝。二是積極創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園，聯(lián)合甘肅省健全協(xié)同機(jī)制、制定創(chuàng)建方案、編制總體規(guī)劃、開(kāi)展自查評(píng)估，組織實(shí)施若爾蓋草原濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，主要?jiǎng)?chuàng)建任務(wù)已基本完成，被省深改委評(píng)為2022年四川全面深化改革十件大事之一。三是規(guī)范自然保護(hù)地建立、調(diào)整、建設(shè)審批程序，自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案納入全省“三區(qū)三線”劃定成果，風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化方案通過(guò)國(guó)家技術(shù)審查，編制自然保護(hù)地總體規(guī)劃64個(gè)，整改問(wèn)題371個(gè)。

常態(tài)化防控森林草原火災(zāi)成效顯著

一是壓實(shí)責(zé)任固牢網(wǎng)底，出臺(tái)實(shí)施森林防火獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，防火行政處罰權(quán)基本賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），高火險(xiǎn)期護(hù)林護(hù)草員上線率穩(wěn)定在90%以上。二是突出預(yù)防為主，依法批準(zhǔn)生產(chǎn)生活用火1.7萬(wàn)余次，規(guī)范設(shè)立防火卡點(diǎn)1.2萬(wàn)余個(gè)，整治重點(diǎn)目標(biāo)重要設(shè)施隱患6512個(gè)，清理可燃物96萬(wàn)噸，實(shí)施計(jì)劃燒除485萬(wàn)畝，第一次森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查全面完成。三是提升技防能力，“天空地人”一體化火情監(jiān)測(cè)即報(bào)系統(tǒng)和省級(jí)融合調(diào)度指揮大廳投入使用，接入衛(wèi)星12顆、航空護(hù)林飛機(jī)6 架、視頻監(jiān)控900 余個(gè)，第一時(shí)間向各級(jí)森防指辦推送熱點(diǎn)信息1700 余個(gè)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，新（改）建防火通道2萬(wàn)余公里、蓄水池2.5萬(wàn)余口、瞭望塔1500 余座。全年發(fā)生森林火災(zāi)15起、較2021年下降34.8%，森林火災(zāi)受害率0.013‰。

林草服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)有力有效

一是出臺(tái)林草助力穩(wěn)增長(zhǎng)八條措施，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目使用林地“容缺+承諾”支持政策，全面推行重大項(xiàng)目并聯(lián)審批，創(chuàng)新出臺(tái)農(nóng)村宅基地、養(yǎng)殖用地、線性工程臨時(shí)變更備案等政策。二是在全國(guó)率先實(shí)行林地定額省市分級(jí)管控制度，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批規(guī)范，爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)林地定額13.96萬(wàn)畝、居全國(guó)前列，2588個(gè)建設(shè)項(xiàng)目得到林地保障。三是大力推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)，新增銀行授信資金283 億元，新增放款80 億元，建設(shè)儲(chǔ)備林59萬(wàn)畝。項(xiàng)目已覆蓋18個(gè)市州。四是推進(jìn)“放管服”改革，省級(jí)辦理政務(wù)服務(wù)2160 件，批準(zhǔn)使用林地草地20.5萬(wàn)畝，劃轉(zhuǎn)草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)口草種檢疫事項(xiàng)，林地許可委托市（州）增至19個(gè)。五是積極擴(kuò)大林草投資，落實(shí)地方專(zhuān)項(xiàng)債券26.6億元，世行貸款長(zhǎng)江上游森林生態(tài)項(xiàng)目提款1.07億歐元，川東平行嶺谷國(guó)土綠化示范項(xiàng)目新增中央專(zhuān)項(xiàng)資金2億元。

國(guó)土綠化持續(xù)走深走實(shí)

一是全面推行造林綠化落地上圖精細(xì)化管理，系統(tǒng)評(píng)估造林綠化空間適宜性，帶圖斑帶位置上報(bào)下達(dá)造林任務(wù)，完成人工造林40.1萬(wàn)畝、封山育林112.9萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)1.08億株，1600 余萬(wàn)畝退耕還林成果持續(xù)鞏固。二是推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，完成退化林修復(fù)118.2萬(wàn)畝，古藺縣國(guó)有林場(chǎng)等10家單位納入全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。三是發(fā)布省級(jí)森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，出臺(tái)古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)復(fù)壯技術(shù)規(guī)程，認(rèn)定新增一級(jí)古樹(shù)87株，新建省級(jí)古樹(shù)公園10 個(gè)，達(dá)州成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，南充、遂寧、資陽(yáng)等3市和9縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市，內(nèi)江市推行全域綠化。四是縱深推進(jìn)脆弱生態(tài)治理，實(shí)施人工種草70.1萬(wàn)畝、天然草原改良175.4萬(wàn)畝、封育圍欄55.1萬(wàn)畝，治理沙化土地50.7萬(wàn)畝、干旱河谷1.9萬(wàn)畝、巖溶地區(qū)石漠化67.3萬(wàn)畝，第六次荒漠化和沙化調(diào)查、第四次石漠化調(diào)查全面完成。

林草資源保護(hù)管理持續(xù)加強(qiáng)

一是組織開(kāi)展國(guó)家森林督查，2021年案件查處率和入庫(kù)率達(dá)99.5%，核實(shí)完成2022年國(guó)家移交的16.8萬(wàn)個(gè)遙感變化圖斑，掛牌督辦重大案件15件。加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管理，追加省級(jí)備用采伐限額19.14萬(wàn)立方米。二是省政府辦公廳印發(fā)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金8.92億元，阿壩、理塘、木里等11個(gè)縣創(chuàng)建草畜平衡示范縣，甘孜、紅原、松潘草原入選國(guó)家首批“紅色草原”，白河牧場(chǎng)納入國(guó)家首批國(guó)有草場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。三是加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，完成海子山和長(zhǎng)沙貢瑪濕地修復(fù)10.84萬(wàn)畝，色達(dá)泥拉壩國(guó)際重要濕地通過(guò)國(guó)家專(zhuān)家組評(píng)估，爐霍鮮水河、白玉拉龍措通過(guò)國(guó)家濕地公園驗(yàn)收。四是省政府出臺(tái)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法，建立了打擊野生動(dòng)植物違法犯罪廳際聯(lián)席會(huì)議制度。五是深入實(shí)施松材線蟲(chóng)病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，發(fā)生面積、疫點(diǎn)數(shù)量、病死樹(shù)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“三下降”。全年防治林業(yè)有害生物691萬(wàn)畝，治理草原鼠蟲(chóng)害852萬(wàn)畝，林業(yè)有害生物成災(zāi)率1.96‰，草原有害生物成災(zāi)率9.93%。

特色林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

一是新增現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地55萬(wàn)畝，累計(jì)認(rèn)定省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣9 個(gè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個(gè)、產(chǎn)業(yè)基地122個(gè)，宜賓市、眉山市成功舉辦竹博會(huì)。全省竹加工轉(zhuǎn)化率提高到73%，竹業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1015億元、同比增長(zhǎng)14.4%。二是省政府辦公廳首次印發(fā)加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，省局發(fā)布油茶良種目錄，啟動(dòng)建設(shè)油茶保障性苗圃10個(gè)，認(rèn)定油茶良種6 個(gè)，新造改造油茶林7萬(wàn)畝。三是成功舉辦第四屆四川生態(tài)旅游博覽會(huì)，評(píng)定省級(jí)森林人家34個(gè)、森林康養(yǎng)基地12個(gè)、自然教育基地31個(gè)。四是印發(fā)林草碳匯發(fā)展推進(jìn)方案，建立四川林草碳匯發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)布森林經(jīng)營(yíng)、竹林經(jīng)營(yíng)碳普惠方法學(xué)。

林草改革創(chuàng)新取得新突破

一是全面啟用集體林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易1.04億元。二是推進(jìn)林草科技創(chuàng)新推廣，組建省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)6個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、工程技術(shù)研究中心1個(gè)、科技下鄉(xiāng)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)21個(gè)，新建省級(jí)長(zhǎng)期科研基地7個(gè)，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)8項(xiàng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)新品種新模式100 余項(xiàng)。三是印發(fā)林木良種目錄清單和全省第一批主要鄉(xiāng)土樹(shù)種目錄，新增國(guó)家和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)9處，審（認(rèn)）定林木良種21個(gè)。成立省級(jí)草品種審定委員會(huì)，新增國(guó)家審定草品種5個(gè)，公布主要草種178個(gè)、主推草品種50個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)土草種基地0.9萬(wàn)畝。

林草支撐保障能力不斷增強(qiáng)

一是四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例通過(guò)省人大常委會(huì)一審，《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》等5部地方性法規(guī)完成修（制）訂調(diào)研。聯(lián)合省高院、省檢察院、公安廳出臺(tái)林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了自然保護(hù)地執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。二是依法開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，立案查處林草行政案件8057起，整改完成中央環(huán)保督察、小水電和礦權(quán)清理整治等問(wèn)題360 個(gè)。三是恢復(fù)設(shè)置38個(gè)基層林業(yè)站，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站31個(gè)，新建和改造國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路8000 公里、房屋4萬(wàn)平方米。公益林保險(xiǎn)參保率超過(guò)85%，商品林參保率達(dá)到34%。四是成功舉辦第二屆數(shù)字國(guó)際熊貓節(jié)、首屆大熊貓國(guó)際文化周，中省主流媒體報(bào)道林草新聞2500 余篇（條、次），省局政務(wù)新媒體發(fā)布信息5000 余條。五是對(duì)外交流合作、信訪維穩(wěn)、后勤保障有力有效，新冠疫情防控形勢(shì)平穩(wěn)，老干部工作得到加強(qiáng)，川林集團(tuán)運(yùn)營(yíng)有序，林草工會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和局屬醫(yī)院、幼兒園等為林草改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

林草自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

一是各級(jí)林草部門(mén)采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大及省第十二次黨代會(huì)精神，廣泛開(kāi)展踐行“兩個(gè)維護(hù)”專(zhuān)題教育，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于林草工作的重要指示精神。二是突出“講政治、守紀(jì)律、勇?lián)?dāng)、善作為”主題，組織開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年和“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)。強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，層層開(kāi)展林草資金稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，省級(jí)核查10 個(gè)縣（區(qū)），涉及資金7.4 億元，督促整改問(wèn)題47 項(xiàng)。三是加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗工作，深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展檢查考核，積極支持各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)干部上掛下派交流鍛煉，組織開(kāi)展干部培訓(xùn)1萬(wàn)余人次，評(píng)審林草專(zhuān)業(yè)中高級(jí)職稱(chēng)500余人。