鄉(xiāng)村振興背景下人居環(huán)境整治研究
——基于湖南芷江縣X鄉(xiāng)的實地調(diào)研

唐春春

（中共芷江侗族自治縣委黨校，湖南 芷江 419100）

為全面貫徹落實省、市、縣對農(nóng)村環(huán)境整治的有關(guān)會議和文件精神，進(jìn)一步改善X鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，以抓好農(nóng)村生活垃圾治理、提升村容村貌、推進(jìn)“五治”工作、推動“廁所革命”、以落實“六有一無”標(biāo)準(zhǔn)等為抓手，創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。X鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況大致如下。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是思想重視，精心安排部署。縣里召開專題會議后，迅速行動，立即召開黨政班子聯(lián)席會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了實施方案，召開了全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作專項會議，細(xì)化具體工作舉措，認(rèn)真排查摸底，分解工作任務(wù)，制定整治標(biāo)準(zhǔn)，明確整治重點，嚴(yán)格把握時間節(jié)點，從嚴(yán)狠抓落實。要求全鄉(xiāng)干部在思想上務(wù)必高度重視，行動上務(wù)必見真碰硬，全力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。二是傳導(dǎo)壓力，壓實工作責(zé)任。先后多次召開村“兩委”干部整治工作推進(jìn)會和進(jìn)展情況匯報會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化整治措施。分3次對3個行動緩慢、整治效果不明顯的村主干進(jìn)行約談，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。實行縱向到底、橫向到邊的“捆綁式”制度，班子成員包片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部負(fù)責(zé)，定村莊、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限，將責(zé)任層層細(xì)化分解。鄉(xiāng)村干部全部深入一線，帶頭參與整治，不等不靠不推諉，使狠勁、動真格、下苦工，形成全民動員、齊抓共管的工作局面，有力確保了全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的順利進(jìn)行。

1.2 廣泛宣傳動員

X鄉(xiāng)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入宣傳工作的大格局，充分利用文化下鄉(xiāng)活動、村村響、電子屏、宣傳車、橫幅標(biāo)語等，以農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動為主題，因地制宜開展老百姓喜聞樂見的宣傳活動，潛移默化的改變?nèi)罕姴涣夹l(wèi)生習(xí)慣。農(nóng)戶宅前屋后包衛(wèi)生、包秩序、包綠化，增強(qiáng)群眾責(zé)任意識，讓群眾自己的事自己辦。截至目前，X鄉(xiāng)開展進(jìn)村入戶宣傳教育活動35次、發(fā)放宣傳資料4000張、張貼宣傳標(biāo)語100條。

1.3 凝聚合力，重點突破

各包村鄉(xiāng)干部強(qiáng)化包村責(zé)任，加強(qiáng)督促和工作指導(dǎo)，積極依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，確保整治工作落地見效。一是扎實開展“廁所革命”。2019年實施廁所改造80個，2020年實施改造134個，2021年實施改造198個，均按照省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。二是嚴(yán)格落實“六全一無”標(biāo)準(zhǔn)要求。做到每個村道路兩旁無一根雜草，村里無一處亂堆垃圾，無一塊裸露泥土，無一棟廢棄雜屋，無一戶不講衛(wèi)生，無一個旱廁，村里能綠化的地方全綠化。三是積極開展“五治”行動。治垃圾方面：重點對垃圾死角、陳年垃圾、垃圾分類減量等進(jìn)行集中治理，對本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)垃圾亂堆亂放點整治10處，今年截至目前，清理農(nóng)村生活垃圾22噸；治水方面：充分運用“河長制”管理模式，生活污水的排放和治理，污水處理設(shè)備的排查和管理；治房方面：一是通過解釋和勸導(dǎo)等方式向居民灌輸破舊房屋安全隱患大，居住風(fēng)險高等安全意識。二是對村里破舊房屋進(jìn)行排查，并對排查出來的不能居住、影響環(huán)境美觀的房屋進(jìn)行拆除，截至目前，X鄉(xiāng)共拆除閑置破舊危房6棟；治風(fēng)方面：一是精心布置宣傳欄，展示村黨建、精神文明建設(shè)和文化建設(shè)等方面的特色活動。定制移風(fēng)易俗、核心價值觀，家風(fēng)家規(guī)內(nèi)容方面的橫幅、展板7套，各村一套。二是召開治風(fēng)專項會議，深刻學(xué)習(xí)古沖村“五個一”的治風(fēng)工作經(jīng)驗，并結(jié)合X鄉(xiāng)實際，運用進(jìn)來。三是發(fā)揮好農(nóng)村廣播作用，常態(tài)化開展政策法規(guī)、為農(nóng)服務(wù)、文明新風(fēng)等方面的宣傳教育。四是積極落實五美庭院創(chuàng)建行動。圍繞環(huán)境整潔清潔美、擺放整齊有序美、庭院設(shè)計布局美、種樹栽花綠化美、家風(fēng)家訓(xùn)風(fēng)尚美的五美創(chuàng)建要求在每個村打造一處美麗院落。五是全力打造縣級美麗鄉(xiāng)村示范村——慶灣村。該示范村共修建入戶路21條，路燈180盞，垃圾池40個，中巴車停靠點3個。該村開展治水工作5次；開展“廁所革命”改廁81戶；治理垃圾死角、垃圾違規(guī)堆放點等10處5噸；開展治風(fēng)行動3次，張貼了有關(guān)人居環(huán)境衛(wèi)生宣傳、村風(fēng)民俗、村規(guī)明約的宣傳標(biāo)語橫幅20幅；開展治房行動3次，拆除破舊危房3棟。打造獨具特色的少數(shù)民族五美院落一處。同時，該示范村共有公益林3500畝。

1.4 強(qiáng)化保障，加強(qiáng)督導(dǎo)

一是資金保障。下?lián)苜Y金給各村用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各村圍繞重點整治工作內(nèi)容，優(yōu)化資金使用，提高工作成效。二是加強(qiáng)考核。把農(nóng)村人居環(huán)境治理工作作為年度村級績效考核重要依據(jù)，對村級通報表揚一次的，在績效考核總分中加1～2分，通報批評一次的，在績效考核總分中扣除1～2分。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。建立、完善調(diào)度通報、掛牌督辦、后進(jìn)約談等制度，強(qiáng)化督查獎懲的指導(dǎo)推動作用，杜絕形式主義、官僚主義，從根本解決農(nóng)村環(huán)境整治“不深入、不徹底、不長久”問題。

2 工作取得的成效

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入人心

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作轟轟烈烈的開展，使各村村容村貌整潔了，激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民對環(huán)境治理的積極性與主動性，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)了。農(nóng)民理解了政府治理環(huán)境的政策，給農(nóng)民的生活帶來翻天覆地的變化。農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識也提高了，主動承擔(dān)了維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任。

2.2 增強(qiáng)了主動抓整治工作的意識

通過農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，不僅錘煉了鄉(xiāng)、村干部抓工作的主動意識、吃苦耐勞的人性品格，激發(fā)了勢如破竹、攻城拔寨的工作能力，還深刻體會了習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

2.3 為文明創(chuàng)建打下了基礎(chǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境整治是文明創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，良好的人居環(huán)境是文明鄉(xiāng)村的必然要求。通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，為下步我鄉(xiāng)爭創(chuàng)文明鄉(xiāng)村打下了堅實基礎(chǔ)。

3 面臨的問題

3.1 缺資金

芷江侗族自治縣是湖南西部一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)小縣城，整體財政狀況欠佳。芷江又是一個以丘陵、山地為主的山區(qū)縣，農(nóng)村人居環(huán)境治理起來相比更費錢，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不管是五美庭院創(chuàng)建、垃圾分類、垃圾運送等農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，都需要源源不斷的資金支持。但X鄉(xiāng)或者可以說芷江大部分稍微偏遠(yuǎn)一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有集體經(jīng)濟(jì)的收入來源，這就意味著該項工作的資金主要來源于上級政府。

3.2 部分村民主體主動意識不強(qiáng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，村民的整體素質(zhì)也在不斷提高。但因為村民受教育程度有限，思想觀念固化，意識不到農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項與自身生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展息息相關(guān)的重要工程。