水利水電工程建設征地移民安置數(shù)字化管理應用實踐探索

呂珣珣

建設征地移民安置是水利水電工程建設的重要組成部分。移民安置是對移民合法權益的保護，也是項目建設推進的前提。隨著全行業(yè)數(shù)字化的飛速發(fā)展，常規(guī)水利水電工程的移民安置規(guī)劃管理和實施在運行效率、流程規(guī)范、信息傳輸時間和數(shù)據(jù)共享等方面都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文分析了傳統(tǒng)移民現(xiàn)狀下的痛點，展示了新形勢下移民規(guī)劃與實施中的數(shù)字化應用場景，提出在數(shù)字化移民管理改進與變革的基礎上構建信息管理平臺的構想。

水利水電工程建設周期長，建設征地與移民安置工作隨工程進度分段分部進行，影響因素較多。它是一個復雜的社會經(jīng)濟問題，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、民族、環(huán)境、資源、生態(tài)等領域。每個部門的任務各不相同，但在規(guī)劃、構思、實施和后續(xù)管理的不同階段，這些任務又緊密相連，密不可分。目前是基于紙質文件和桌面軟件手動操作。數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)處理工作量大、周期長，查詢統(tǒng)計不方便，數(shù)據(jù)更新容易出錯。由于數(shù)據(jù)處理的復雜性和可重復性決定了數(shù)據(jù)的放置特性，工作效率低，數(shù)據(jù)一致性難以有效保證。

一、移民安置工作現(xiàn)狀與痛點

1.實物指標調(diào)查階段

實物調(diào)查是水利水電工程建設征地移民安置的重要組成部分，其主要任務是查明征地范圍內(nèi)各涉及對象的數(shù)量和質量，為論證過程規(guī)模、比選工程設計方案、研究工程建設對地區(qū)經(jīng)濟影響、編制征地移民安置規(guī)劃、確定征地移民補償投資和移民安置實施等提供基礎資料。實物指標調(diào)查是收集、整理、分析和統(tǒng)計多學科、大規(guī)模和多重基線數(shù)據(jù)的工作。在總結類似項目經(jīng)驗的基礎上，實物指標調(diào)查常見的問題如下：

（1）表格為預先設計，其內(nèi)容不能涵蓋調(diào)查的全部內(nèi)容。

（2）紙張的書寫空間受限，如果內(nèi)容太多，一些細節(jié)且重要的信息可能會被忽略。

（3）書寫者的筆跡難以辨認或是標注的信息內(nèi)容被簡化，導致后期處理人員無法理解其含義，從而致使數(shù)據(jù)失真。

（4）紙質表單在變更時間、變更記錄內(nèi)容等方面的可追溯性較差。

（5）原表丟失后還原當時調(diào)查狀態(tài)的數(shù)據(jù)困難。

同時在調(diào)查過程中，作為了解當?shù)厣鐣?jīng)濟情況和移民意愿的紙質問卷調(diào)查表可能會出現(xiàn)回收不及時，數(shù)據(jù)缺漏的情況，因此，同樣會遇到以下幾點問題：

（1）問卷和調(diào)查表未能及時、完整地記錄，阻礙了相關工作的進展。同時問卷和調(diào)查表必須手動輸入計算機，需要耗費大量的人力和時間。

（2）調(diào)查事項樣本不足，調(diào)查結果不具備客觀性和準確性，并不能客觀地反映移民最原始的訴求。

2.民安置規(guī)劃設計階段

在移民安置規(guī)劃階段，根據(jù)實物調(diào)查成果，編制報告并發(fā)現(xiàn)以下常見問題：

（1）在編制征地移民補償投資概（估）算時，以調(diào)查成果統(tǒng)計計算相關數(shù)據(jù)。然而，由于指標變更、輸入錯誤、計算錯誤和其他原因，經(jīng)常需要多次計算并且重復校驗。

（2）在編制報告時，由于上游專業(yè)數(shù)據(jù)和本身基礎數(shù)據(jù)的變化，報告的內(nèi)容應與調(diào)整后的值相匹配。手動調(diào)整精準度難以保證，從而導致報告中數(shù)據(jù)、內(nèi)容的錯誤和不一致。

（3）實施離線多級審查、批準、備案影響工作效率，且需要多份紙質報告，與建設節(jié)約型社會，倡導無紙化辦公理念相悖。

3.移民安置實施階段

在移民安置實施階段，地方人民政府、行政主管部門、移民安置監(jiān)督評估單位、項目業(yè)主應當對移民安置的質量、進度進行監(jiān)督管理。一般性問題如下：

（1）在實施階段，由于前期工作與移民安置實施階段之間的間隔時間較長，涉及項目繁雜，影響因素多，再加之人事發(fā)生變動，難以系統(tǒng)性的了解和認識移民安置工作的全貌，遇到問題難以查明和核實，影響到移民安置實施的速度和質量。

（2）由于計算機化的延遲和數(shù)據(jù)的混亂，導致實施階段信息不一致。在實施和管理過程中，必須按照規(guī)定的調(diào)整變更程序進行，從而導致效率低下。

（3）對工作計劃和財務計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管薄弱，反饋意見不及時，缺乏實時準確的資金使用情況的記錄。

（4）信息管理存在缺陷，實施過程中檔案難以建立完善和進行管理。

二、水利水電工程移民安置缺乏數(shù)字化應用的弊端

水利水電工程移民安置是一項全面、大規(guī)模的工作，因此，在相關工作展開的同時，數(shù)據(jù)量的龐大是不可忽視的，妥善解決移民安置問題是工程建設和順利運行的前提。移民安置過程往往由于缺乏數(shù)字化應用而面臨著一些困難，例如由于人工登記錯漏或缺乏實物檢查登記而導致的整體項目進展緩慢，由于移民政策宣傳不到位而出現(xiàn)移民對安置實施的不理解，這些將不可避免地對項目的成功展開產(chǎn)生直接影響，由于缺乏數(shù)字化應用，常出現(xiàn)的問題包括但不僅限于以下幾種：

1.前期工作不完善

新建水利水電工程項目籌備工作復雜而瑣碎，需要廣泛、科學和準確的前期調(diào)研。這包括對資源和環(huán)境能力、經(jīng)濟發(fā)展等的深入實地研究。對此作出清晰規(guī)劃有利于對移民補償需求進行詳細的計算和統(tǒng)計。然而，由于工作量巨大、物質資產(chǎn)較多，傳統(tǒng)手段難以確保高質量的完善工作，這將不可避免地導致工作方案產(chǎn)生變化，從而導致工作計劃面臨調(diào)整。

2.溝通協(xié)調(diào)不順暢

在建設征地移民安置的過程中，由于參建各方的部門和行業(yè)不同、任務不同、管理模式不同，對行業(yè)政策的理解也不同。在責任和管理問題上，可能會出現(xiàn)分歧和協(xié)調(diào)困難，甚至會出現(xiàn)混亂，如果這時能夠有比較集約的數(shù)字化平臺統(tǒng)籌各部門間的分工協(xié)作，將會使工作展開的更加順利，反之則會妨礙項目的實施，影響到今后的工作。

3.缺乏數(shù)字化宣傳平臺

由于建設征地移民安置涉及大量的移民，對移民政策的理解直接影響到他們對相關工作的態(tài)度，不同省份、不同城市的移民補償政策也不盡相同。明智的做法是幫助移民更清楚地認識到移民政策的利好性，對不合作，甚至阻礙的移民進行推心置腹的宣傳也很有必要性。在宣傳的過程中，可以使用數(shù)字化結合干部登門走訪重點宣傳的形式進行政策宣導，能更快捷、直接地對進行政策的良性引導。這樣會節(jié)省大量的人力成本，有助于將更多的精力投入其他實施環(huán)節(jié)。同時，網(wǎng)絡平臺由于信息儲備量大，相較于相關干部有著更充足的政策儲備資源，在征地移民安置過程中，避免了一些干部無法準確、有效地回答有關移民政策和標準的問題，從而引起移民的負面情緒，阻礙了工作的進展，而進行適當?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)字化宣導則可以有效規(guī)避相關問題，有助于積極推進工程項目的實施。

三、移民安置工作數(shù)字化的內(nèi)涵與意義

在對水利水電工程移民安置的過程中有效地利用數(shù)字化技術進行移民實物指標數(shù)字化、建設征地移民安置規(guī)劃數(shù)字化、移民安置實施管理數(shù)字化、移民檔案和資金使用情況數(shù)字化、移民安置驗收數(shù)字化是對當前移民安置工作的一種積極推進，移民安置數(shù)字化是指利用新一代信息通信網(wǎng)絡，構建一個由云平臺支持的在線數(shù)據(jù)池，該平臺整合了整個工作鏈上的單位和用戶，并整合了管理、辦公、云存儲等其他重要信息元素。對于實現(xiàn)移民安置的統(tǒng)計、計算及后續(xù)工作的推進有著積極意義，因此，確保信息的高效存儲、信息的快速傳輸和交換，支持布局實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、聚合和信息交換，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，共同發(fā)展創(chuàng)新。對數(shù)字化的投資有助于提高數(shù)據(jù)收集和處理的效率，降低維護信息的成本，確保信息的及時性和準確性，并改善信息共創(chuàng)共享的實用性。

1.促進數(shù)據(jù)收集和處理的改進

移民安置的基本數(shù)據(jù)涵蓋了實物指標、當?shù)厣鐣?jīng)濟情況、移民安置規(guī)劃、移民安置補償投資、實施管理、監(jiān)督評估及監(jiān)測支持等。相關的數(shù)據(jù)廣泛且復雜。行業(yè)的數(shù)字化轉型可以通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準、便捷的數(shù)據(jù)審核流程、高效的糾錯功能以及多種聚合查詢工具，有效確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和安全性。水利水電工程是我國重要的基礎建設工程。水利水電工程在水資源的開發(fā)、利用和優(yōu)化配置中發(fā)揮著綜合作用，因此促進數(shù)據(jù)收集和處理的能力直接關乎水利水電工程相關工作開展的質量。

2.降低信息維護成本

信息服務包括信息更新、信息檢索、數(shù)據(jù)應用、摘要分析和綜合檢索。水利水電工程的特點決定了其移民安置工作有著數(shù)據(jù)量巨大、相關性強、信息周期長等難點，因此信息操作復雜，多階段信息提取的特點對信息提取的多樣性提出了更高的要求，無論是單邊信息提取還是多個統(tǒng)計信息結論的綜合。信息應用程序是在一個或多個集成階段中收集和部署基本數(shù)據(jù)、應用程序和管理信息應用程序，需滿足參建各方不同單位和同一單位不同部門及階段的不同研究需求。

四、對移民安置數(shù)字化工作的思考與展望

1.改善數(shù)據(jù)標準化

基本信息的完善是移民安置數(shù)字化的先決條件。然而，在實踐中，存在數(shù)據(jù)量不一致、標準不一致、頻繁更改等問題，這給數(shù)據(jù)源的準確性帶來了挑戰(zhàn)。對于在建項目，必須對基本數(shù)據(jù)進行分類、選擇、分析和封裝。只有確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性才能實現(xiàn)數(shù)字化。對于新建項目，基本數(shù)據(jù)的收集必須標準化，包括分類標準、數(shù)據(jù)準確性、數(shù)據(jù)質量等。但由于移民安置工作的特點，涉及數(shù)據(jù)庫（表）的屬性多，數(shù)據(jù)量大，顆粒種類多樣，數(shù)據(jù)增長快。因此，系統(tǒng)用戶應協(xié)助系統(tǒng)開發(fā)單位制定盡可能詳細和全面的數(shù)據(jù)標準，并為數(shù)據(jù)修改和驗證過程制定明確的要求。例如，應詳細界定實物指標的類別，并根據(jù)每個實物指標的特點，在最新一級說明每個實物指標的準確性、格式和數(shù)據(jù)質量。同時，系統(tǒng)研發(fā)單位必須具備數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)庫實體化表示、異步數(shù)據(jù)加載、分級數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)緩存等先進技術，以便進行靈活應用，滿足數(shù)據(jù)處理和綜合統(tǒng)計的需要。

2.不斷加強信息安全建設

數(shù)據(jù)收集和傳輸涉及大量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的重要性也很高。因此，必須加強數(shù)字化進程中的信息安全。首先，需要改善計算機運行的外部環(huán)境，以避免信息的永久性破壞。其次，需要加強防火墻技術的應用，以防止黑客跟蹤對目標系統(tǒng)的攻擊。第三，加強訪問控制技術的應用。首先，一旦識別了訪問對象，訪問對象就可以訪問在授予的權限下可以使用的資源。其次，基于規(guī)則的安全策略。系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源具有不同的安全級別。在訪問資源時，用戶根據(jù)其安全級別和訪問權限訪問相應的數(shù)據(jù)資源，用戶無法訪問更高等級，尤其是在權限范圍之外的數(shù)據(jù)資源。

五、結語

建設征地移民安置是水利水電工程建設的主要任務之一。本文中描述的數(shù)字技術在水利水電工程移民安置中進行平臺化應用是一個常見現(xiàn)象。當然，每個項目在屬性和解決方案方面都面臨不同的問題。根據(jù)國家相關法律法規(guī)，在確保項目順利實施和保護移民合法權益的前提下，總結過去類似工作的經(jīng)驗和不足，以避免規(guī)避風險，少走彎路。