關(guān)于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式在文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中的研究

王閩

3年疫情，文旅行業(yè)深受重創(chuàng)，訂單減少、融資難度加大等嚴(yán)重制約著文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式（簡稱：EOD模式）的出現(xiàn)，為文旅產(chǎn)業(yè)解決融資難問題提供了有效途徑，兩者的結(jié)合發(fā)展，將為中國生態(tài)文明建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。下面就EOD模式在文旅產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行探討。

一、EOD模式特點(diǎn)

隨著EOD模式由試點(diǎn)改為入庫，標(biāo)志著其正式進(jìn)入發(fā)展推廣階段，這是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的時代選擇，也將是未來主流的開發(fā)趨勢。

EOD模式以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。其核心是“融合”“一體”“反哺”。

入庫擁有多方面優(yōu)勢。一是項(xiàng)目總體打包、多元資金拼盤、落地高效快速、助力片區(qū)開發(fā)、規(guī)避政府隱性債等模式優(yōu)勢。二是生態(tài)環(huán)境部和銀行等資源上傾斜、其他部委的政策支持、地方上高度重視等政策優(yōu)勢。三是享有貸款融資優(yōu)惠、財(cái)政獎補(bǔ)支持等資金優(yōu)勢。

其收益包括土地溢價、產(chǎn)業(yè)反哺、資源補(bǔ)償及對價、經(jīng)營性及其他收入、政府購買服務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等。

二、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

文化是旅游的靈魂，旅游是文化發(fā)展的重要途徑，兩者的融合形成了文旅產(chǎn)業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)目的是提高人們的旅游活動質(zhì)量，核心是創(chuàng)意；它通過旅游來嫁接各個行業(yè)、發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了文旅地產(chǎn)、文旅體育、文旅農(nóng)業(yè)等形式。

過去3年新冠疫情對我國文旅行業(yè)影響嚴(yán)重，但隨著疫情放開、人民生活水平的不斷提高，對文旅產(chǎn)品的要求也越來越高，文旅產(chǎn)業(yè)迎來巨大挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施配套、公益性項(xiàng)目形成額外負(fù)擔(dān)；二是文旅企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)需求旺盛，資金缺口大；三是文旅企業(yè)盈利能力有限，融資難度大；四是文旅產(chǎn)業(yè)需要不斷保持創(chuàng)新，但創(chuàng)新內(nèi)容少成本高。

二十大報(bào)告中兩次提到“旅游”，為旅游發(fā)展指明了方向，隨著疫情管控放開，文旅產(chǎn)業(yè)將迎來全面復(fù)蘇，展現(xiàn)出內(nèi)涵越來越廣、微度假成為重要選擇、沉浸式旅游大行其道、鄉(xiāng)村游成為關(guān)注焦點(diǎn)、環(huán)保成為價值體現(xiàn)、創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展核心動力等發(fā)展趨勢。

三、EOD為文旅發(fā)展帶來新機(jī)遇

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢不可擋，而EOD模式的特性能較好的解決文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，兩者結(jié)合將給文旅發(fā)展帶來新機(jī)遇。

首先文旅項(xiàng)目本身適合EOD模式應(yīng)用。其存在完善基礎(chǔ)配套、提升生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境等方面的內(nèi)在需求，這也正是EOD模式的核心需要。

其次EOD模式為文旅提供基礎(chǔ)設(shè)施及配套。文旅需配建大量的基礎(chǔ)設(shè)施、改善區(qū)域環(huán)境等可統(tǒng)一納入EOD模式建設(shè)范圍，享受政策優(yōu)惠、資金扶持等，在提升區(qū)域價值、提高項(xiàng)目品質(zhì)的同時減少文旅項(xiàng)目的本身投資、降低項(xiàng)目風(fēng)險。

第三EOD模式提升文旅項(xiàng)目生態(tài)價值。EOD模式通過生態(tài)綜合修復(fù)和片區(qū)綜合開發(fā)，優(yōu)化國土空間布局、調(diào)整土地用途，布局生態(tài)友好型文旅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境+社會+經(jīng)濟(jì)”效益，提升區(qū)域整體價值，為文旅產(chǎn)業(yè)提供良好的、獨(dú)一的土壤。

第四EOD模式為文旅發(fā)展解決資金難題。入庫項(xiàng)目可享受相關(guān)財(cái)政獎補(bǔ)、資金優(yōu)惠，有效解決文旅項(xiàng)目融資難、周期短、利率高等問題。

第五文旅產(chǎn)業(yè)成為EOD模式“反哺”核心。文旅產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)盈利鏈條收入廣泛、穩(wěn)定、可持續(xù)，成為EOD模式中關(guān)鍵一環(huán)——“反哺”核心，可實(shí)現(xiàn)整體收支平衡、減少政府投入。

四、集團(tuán)文旅項(xiàng)目拓展中的EOD應(yīng)用

EOD模式已形成國家主推、地方積極、銀行配合的良好局面，我們作為“美好生活供應(yīng)商”應(yīng)在項(xiàng)目拓展中主動作為。

符合企業(yè)發(fā)展，積極探索嘗試。EOD模式解決了政府眾多問題，都在大力推廣，而我們從石漠化治理、水質(zhì)提升、環(huán)境提升到酒店、旅游、康養(yǎng)等，都是契合EOD模式本身特質(zhì)的，有著實(shí)踐的優(yōu)勢和空間，可加大拓展力度。

爭取EOD落地，為項(xiàng)目保駕護(hù)航。EOD項(xiàng)目各級政府高度重視，擁有多方面支持，政府也將為項(xiàng)目保駕護(hù)航，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境；同時經(jīng)過相關(guān)部委的審核，后期項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的壓力將會降低很多。

充分利用規(guī)則，選擇合適項(xiàng)目納入。在包裝項(xiàng)目時不建議將所有項(xiàng)目都納入，建議將盈利能力強(qiáng)、融資渠道暢、融資更優(yōu)惠的項(xiàng)目單獨(dú)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

打造核心能力，利用好相關(guān)優(yōu)惠。EOD模式的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、反哺能力，因此，我們只要打造好產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的核心競爭力，就能引導(dǎo)政府觀念、引導(dǎo)項(xiàng)目發(fā)展，更好的利用優(yōu)惠政策、資源，以中標(biāo)人身份以少量資金參與項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)營，輸出企業(yè)品牌，降低企業(yè)負(fù)債及相關(guān)風(fēng)險。

五、EOD項(xiàng)目實(shí)施存在的風(fēng)險及應(yīng)對措施

EOD模式因項(xiàng)目規(guī)模大、行業(yè)跨度大、專業(yè)要求高、見效周期長等特點(diǎn)，在推進(jìn)實(shí)施過程中也存在相應(yīng)風(fēng)險，需要積極應(yīng)對。

加強(qiáng)政府主導(dǎo)，保證項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。EOD項(xiàng)目需要解決政府長時間支持、資源持續(xù)導(dǎo)入、補(bǔ)貼進(jìn)入項(xiàng)目、特許經(jīng)營權(quán)、特殊優(yōu)惠等一系列問題，考慮由地方政府或其所屬企業(yè)作為發(fā)起方，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌、部門協(xié)同，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，保障項(xiàng)目順利、平穩(wěn)落地。

加強(qiáng)政企合作，規(guī)避政策風(fēng)險。EOD模式受著政策缺乏聯(lián)動、各地差異大、收益來源保障等的政策風(fēng)險，需要共同履責(zé)：地方政府應(yīng)出臺相關(guān)配套支持政策、建立合適的組織實(shí)施機(jī)制、掌握宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策動向，盡量規(guī)避政策風(fēng)險，將土地開發(fā)的詳細(xì)規(guī)則訂立在合同中。

多措并舉，拓寬資金來源。從實(shí)際看，EOD模式融資仍然困難，需要多措并舉：爭取政府預(yù)算資金及政府資金獎補(bǔ)，利用好政府資源導(dǎo)入，政府支持公益性強(qiáng)、投資大、回報(bào)周期長的子項(xiàng)目減輕項(xiàng)目負(fù)擔(dān)，爭取專項(xiàng)債支持減輕資金壓力，政府購買服務(wù)獲得相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。

設(shè)計(jì)合理模式，共享土地收益。雖說EOD項(xiàng)目“不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益”，但根據(jù)相關(guān)政策和實(shí)際案例，可通過設(shè)計(jì)合理模式享受土地增值帶來的好處：設(shè)置合適的招拍掛條件，將土地優(yōu)先、優(yōu)惠納入項(xiàng)目公司進(jìn)行相關(guān)開發(fā)；提前鎖定一些地塊享受相關(guān)收益；土地指標(biāo)收益通過專項(xiàng)資金、績效考核、經(jīng)營服務(wù)費(fèi)等形式支付給項(xiàng)目公司；公共設(shè)施、公益性配套等也可通過政府直接投入、政府購買服務(wù)的形式，將土地出讓收益轉(zhuǎn)回項(xiàng)目公司。

合理統(tǒng)籌項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)生存能力。EOD項(xiàng)目多、周期長，存在一些收益少、盈利能力差或純投入的項(xiàng)目，需要我們合理統(tǒng)籌項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目的盈利能力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的核心能力、合理安排各子項(xiàng)目實(shí)施時序，使整體項(xiàng)目有序、持續(xù)的發(fā)展，形成良好的財(cái)務(wù)生存能力。

總之，在“兩山”理論的指導(dǎo)下，EOD模式真正實(shí)踐了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，隨著疫情管控全面放開、經(jīng)濟(jì)上行的大趨勢，文旅產(chǎn)業(yè)與EOD模式的融合發(fā)展也必將勢不可擋，一定會迎來文旅發(fā)展的美好春天。