突發(fā)事件處置中高校輔導(dǎo)員工作機(jī)制研究

鹿偉青

（同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院）

高校輔導(dǎo)員肩負(fù)著做好大學(xué)生思想政治教育，守護(hù)好大學(xué)生的健康安全的職責(zé)，助力學(xué)生成長成才，其中安全穩(wěn)定是學(xué)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來我國高等教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生群體數(shù)量顯著提升，無論是社會外部環(huán)境的復(fù)雜多樣性和學(xué)生內(nèi)在需求的發(fā)展多元化，都給現(xiàn)今高校輔導(dǎo)員的工作帶來巨大挑戰(zhàn)。這要求高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件的處置中，需要厘清突發(fā)事件的成因及特點(diǎn)，圍繞大學(xué)生群體安全穩(wěn)定這一核心目標(biāo)，把握住高校輔導(dǎo)員的育人角色定位，從突發(fā)事件應(yīng)對的科學(xué)策略入手，構(gòu)建突發(fā)事件處置的工作機(jī)制，做到未雨綢繆，防患于未然。

一、高校突發(fā)事件的類型及特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件是指“突然發(fā)生，可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。[1]高校突發(fā)事件類型包含了上述法律中的內(nèi)容，但其內(nèi)涵更加豐富，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性、嚴(yán)重危害性、緊急性、不確定性等特點(diǎn)。[2,3,4]本文所述高校突發(fā)事件主要涉及的危害主體為大學(xué)生群體，即對學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益具有危害的突發(fā)性事件，不限定于校內(nèi)或者校外，可由人為、自然或者綜合性因素引起。高校突發(fā)事件一般分為自然災(zāi)害類、安全事故類、公共衛(wèi)生類、日常管理類、心理安全類、互聯(lián)網(wǎng)安全類等類型。[5,6,7]但在實(shí)際情況中，突發(fā)事件一般并非單獨(dú)出現(xiàn)，單一突發(fā)事件的非妥善處置可能連帶引發(fā)或者轉(zhuǎn)化為其他突發(fā)事件，影響會進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）自然災(zāi)害類

自然災(zāi)害類突發(fā)事件主要是指由地理、氣候、環(huán)境引起的突發(fā)災(zāi)害事件。這一類突發(fā)事件具有不可預(yù)見性、破壞性、特殊性。在自然災(zāi)害的影響和放大下，高校自身存在的管理問題缺陷和硬件設(shè)施不足會進(jìn)一步顯現(xiàn)。2016年8月，徐州暴雨，當(dāng)?shù)啬掣咝Ｈ钇诹粜？佳袑W(xué)生在校內(nèi)通過積水路段時(shí)觸電，造成兩人遇難一人受傷，有學(xué)生反映暴雨來臨前未接收到學(xué)校的預(yù)警信息，學(xué)校事后通報(bào)稱事故由地下電線經(jīng)雨水浸泡漏電引發(fā)。

（二）災(zāi)難事故類

該類事件多由人為因素引發(fā)，主要體現(xiàn)為火災(zāi)、交通事故、觸電事故、實(shí)驗(yàn)室安全事故等。[5]具體成因有學(xué)校硬件設(shè)施配備維護(hù)不當(dāng)、學(xué)校安全管理缺失、人員安全意識薄弱、違規(guī)實(shí)驗(yàn)操作等。該類事件具有顯著的危害性和突發(fā)性，一旦發(fā)生，人員疏散困難，影響會進(jìn)一步加重。該類事故不僅限于校內(nèi)，還可能發(fā)生于學(xué)生群體在校外進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，多因管理組織不當(dāng)，學(xué)生安全警惕性不高所致。

（三）互聯(lián)網(wǎng)安全類

互聯(lián)網(wǎng)安全類事件主要是指大學(xué)生群體通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、學(xué)習(xí)、社交、購物、娛樂等活動(dòng)的過程中，信息辨識能力不足，在個(gè)人情感方面遭受傷害、遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙損失財(cái)物、使用互聯(lián)網(wǎng)違法亂紀(jì)等事件。該類事件具有隱秘性、危害性和敏感性?；ヂ?lián)網(wǎng)并非法外之地，且具有雙刃性，近年來，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)安全引發(fā)的突發(fā)事件層出不窮。

（四）公共衛(wèi)生類

高校公共衛(wèi)生類事件主要為校內(nèi)群體性食物中毒、流行傳染病、群體性不明原因疾病等事件。高校人員集中居住，因集中授課、科學(xué)研究等接觸緊密，為疫病傳播創(chuàng)造了適宜的條件。傳染病類事件一般存在潛伏期，初期不易察覺，爆發(fā)時(shí)傳染迅速，影響甚廣。食物中毒等事件具有突發(fā)性，多發(fā)生在食堂內(nèi)。該類事件一次性覆蓋學(xué)生人數(shù)廣，情況摸排和相關(guān)人員的救治難度都較大，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在新冠疫情的防控中得到了集中體現(xiàn)。

（五）日常管理類

日常管理類突發(fā)事件是指在平常的校園管理中出現(xiàn)的，因管理失當(dāng)、不尊重學(xué)生群體合法權(quán)益、學(xué)生民主管理權(quán)力體現(xiàn)不全面等出現(xiàn)的突發(fā)性群體事件。該類事件一大特征就是突發(fā)性、群體性，一旦發(fā)生便會引起大學(xué)生群體的廣泛關(guān)注，如若不妥善疏導(dǎo)處置，會引起巨大的社會關(guān)注，極易產(chǎn)生不良影響。如2020年春，武漢疫情暴發(fā)之際，武漢部分高校宿舍被征用為臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，但一些學(xué)校在征用學(xué)生宿舍前通知不及時(shí)，征用過程中未對學(xué)生的私人物品及隱私進(jìn)行保護(hù)，不但在一定程度上了學(xué)生的不滿，還引起了廣泛的社會關(guān)注。

（六）心理安全類

快節(jié)奏的社會生活和多元的選擇常常引發(fā)大學(xué)生對于未來、人生、感情等問題的擔(dān)憂。若沒有及時(shí)的疏導(dǎo)和排解，極易使得學(xué)生個(gè)體產(chǎn)生心理方面的壓力和不適，產(chǎn)生一些自傷或傷害他人的行為，同時(shí)這類事件的處置往往會被學(xué)生群體過度關(guān)注，處理不當(dāng)易引起不當(dāng)效仿和次生問題。

二、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件處置工作存在問題及原因分析

（一）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制系統(tǒng)性不足

突發(fā)事件的影響存在相互轉(zhuǎn)化的趨勢與可能，如對自然災(zāi)害類事件的不當(dāng)處置或者信息公開的遲滯性可能引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)安全類等事件的發(fā)生。系統(tǒng)性的不足還表現(xiàn)在各方力量配合與職能部門協(xié)同方面，突發(fā)事件的處置涉及學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會多個(gè)群體力量，牽扯到不同的職能部門，高校輔導(dǎo)員不僅是實(shí)施主體，還是溝通各方力量的紐帶，平時(shí)工作獨(dú)立承擔(dān)，“戰(zhàn)時(shí)”雖有工作組成員分擔(dān)職責(zé)，但臨時(shí)負(fù)責(zé)人員相關(guān)情況掌握不全面不深入，處置起來難免存在滯后和差錯(cuò)。

（二）現(xiàn)有工作機(jī)制的運(yùn)作的實(shí)效性不強(qiáng)

突發(fā)事件的處置應(yīng)重在預(yù)防，現(xiàn)有的工作機(jī)制多為日常一套，“戰(zhàn)時(shí)”一套，平時(shí)建立工作小組，制定應(yīng)急預(yù)案，一旦突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，又重新建立工作組，集中力量迅速響應(yīng)。但總體上，無論平時(shí)與“戰(zhàn)時(shí)”，相關(guān)人員對突發(fā)事件處置的工作技能和工作經(jīng)驗(yàn)大多只能通過實(shí)際的處置進(jìn)行積累。在這之中，高校輔導(dǎo)員平時(shí)的工作內(nèi)容本就較為繁重，加之各部門之間職責(zé)交叉，邊界不甚分明，其工作頭緒頗多卻又難以全面顧及。平時(shí)的預(yù)防工作無法抓在實(shí)效，而“戰(zhàn)時(shí)”的處置工作響應(yīng)及時(shí)性和質(zhì)量效率也得不到保證。

（三）信息溝通渠道不暢通

突發(fā)事件往往具有不可預(yù)見性，部分突發(fā)事件前期還具有隱秘性，這決定了在其處置過程中信息的掌握成為關(guān)鍵性問題。突發(fā)事件發(fā)生后，關(guān)于事件本身和學(xué)生主體的信息搜集掌握和研判將決定處置工作的方向和內(nèi)容，決定最終的處置效果。當(dāng)前的工作機(jī)制內(nèi)，信息溝通多集中在處置工作小組內(nèi)部，從保護(hù)當(dāng)事學(xué)生、確保知情范圍以免擴(kuò)大影響的角度上這是十分必要的，但嚴(yán)密的信息封鎖也會阻斷其他潛在有效處置措施和關(guān)鍵人員的介入。另外，合理適度及時(shí)的信息公開也能穩(wěn)定學(xué)生群體的情緒，可獲取其對于整個(gè)處置工作的信任和支持。

（四）學(xué)生主體意識不明晰認(rèn)識不全面

大學(xué)生由于社會經(jīng)驗(yàn)、生活技能以及心理承受能力的不足，使其不足以完全獨(dú)立面對和處置突發(fā)事件，因而在高校突發(fā)事件的處置中，學(xué)生對于自我本身處于突發(fā)事件中的主體角色定位不清晰，往往會錯(cuò)失及時(shí)展開自救，及早脫離險(xiǎn)境解除危機(jī)的時(shí)機(jī)。另一方面，高校輔導(dǎo)員自身職責(zé)所系，務(wù)必確保學(xué)生健康安全，在“授人以魚”——給予學(xué)生安全保障與“授人以漁——教會學(xué)生安全自救”的選擇上，可能存在一心求穩(wěn)，規(guī)避學(xué)生不當(dāng)反應(yīng)處置的風(fēng)險(xiǎn)，傾向于選擇“授人以魚”，這在一定程度上也阻礙了學(xué)生自我的發(fā)展和認(rèn)識。

（五）重建反饋工作被事實(shí)性忽視

在現(xiàn)今的高校突發(fā)事件處置工作機(jī)制中，不但存在著“輕預(yù)防，重處置”的問題，還有著重建反饋工作被事實(shí)性忽略的問題。一旦突發(fā)事件發(fā)生，處置重在“安人息事”，從突發(fā)事件處置原則出發(fā)，首要確保學(xué)生安全，減少事件影響這一點(diǎn)十分重要，但重建反饋對于工作機(jī)制的改善和運(yùn)行也具有重大意義。突發(fā)事件的恢復(fù)和評價(jià)往往也會因?yàn)槭录较⒑蟪鲇谙⑹聦幦?、保護(hù)高校聲譽(yù)等原因而進(jìn)行的消息封鎖所替代?，F(xiàn)今，高校輔導(dǎo)員一人對接學(xué)生群體數(shù)量龐雜，日常性事務(wù)繁重，在傾盡全力聯(lián)合各方處置突發(fā)事件后，又需迅速投入到平時(shí)的工作當(dāng)中，事實(shí)上很難投入時(shí)間和精力對突發(fā)事件的處置進(jìn)行重建反饋和評價(jià)，多重因素共同導(dǎo)致突發(fā)事件重建反饋工作難以有效開展。

三、高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件處置工作機(jī)制構(gòu)建的建議

從現(xiàn)有的研究可以看出，突發(fā)事件的處置已經(jīng)不僅限于某一單一類型的事件，各類型事件之間存在相互發(fā)展轉(zhuǎn)化的潛在可能性和趨勢，這對高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件處置工作機(jī)制構(gòu)建提出了新的要求。總體來看，高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件的處置工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，核心是大學(xué)生群體，處置主體是學(xué)生工作第一線的輔導(dǎo)員，其他涉及力量包含學(xué)校、學(xué)生家庭、社會等為主要參與實(shí)施者，工作目標(biāo)是保障學(xué)生健康安全妥善處置突發(fā)事件，作用環(huán)境不僅限于校內(nèi)。

在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，突發(fā)事件應(yīng)對包括：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容，[1]基于前文所述對高校突發(fā)事件類型與成因的分析，結(jié)合高校實(shí)際與高校輔導(dǎo)員工作職責(zé)內(nèi)容，按照突發(fā)事件發(fā)展階段事前、事中、事后，發(fā)展性的構(gòu)建高校輔導(dǎo)員“保障與預(yù)防——響應(yīng)與控制——研判與處置——重建與反饋”的突發(fā)事件處置閉環(huán)工作機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充和拓展完善現(xiàn)有工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)保障和預(yù)防筑牢高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件處置根基

1.條件保障

以往的工作機(jī)制中，對于條件保障的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)不足，充足的條件保障是預(yù)防與處置突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。條件保障主要包含人員安全意識強(qiáng)化與專業(yè)技能培訓(xùn)、硬件設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建安全保障體系等內(nèi)容。首先是聚焦主責(zé)主業(yè)，抓好本職工作，針對性的對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育與安全意識強(qiáng)化。其次充分發(fā)揮輔導(dǎo)員主體能動(dòng)作用，結(jié)合實(shí)際情況對可能涉及的突發(fā)事件進(jìn)行全面的掌握與評估，發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)，其中要特別注意構(gòu)建長效的信息保障體系，完成物質(zhì)準(zhǔn)備基礎(chǔ)。在上級領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完成人員和物質(zhì)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，需要積極主動(dòng)構(gòu)建保障體系，聯(lián)合學(xué)校行政、學(xué)生工作、心理干預(yù)、后勤、保衛(wèi)、宣傳等部門，發(fā)揮保障體系的有機(jī)聯(lián)動(dòng)作用。

2.預(yù)防預(yù)警

突發(fā)事件的處置工作應(yīng)采用預(yù)防與應(yīng)急工作并重的原則。預(yù)防預(yù)警工作建立在條件保障的基礎(chǔ)上，落實(shí)在高校輔導(dǎo)員的平常性學(xué)生工作之中。第一是要在日常中完善學(xué)生情況的摸排掌握和信息數(shù)據(jù)庫的建立，盡可能跟蹤掌握學(xué)生心理動(dòng)態(tài)。第二是對學(xué)校所在地區(qū)及學(xué)校內(nèi)的整體狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和安全隱患排查。第三是結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案與組織相關(guān)應(yīng)急演練，在演練中確保有關(guān)人員對預(yù)案的了解掌握和應(yīng)對處置的經(jīng)驗(yàn)儲備。第四是利用信息保障體系及時(shí)做好突發(fā)事件預(yù)警，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)警，為處置工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）重視響應(yīng)與控制完善高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件處置中各方鏈接

處置工作應(yīng)在對突發(fā)事件的信息進(jìn)行一定程度了解掌握的前提下進(jìn)行，在輔導(dǎo)員的處置工作中要充分利用在條件保障里建立起的信息保障體系，及時(shí)獲取掌握學(xué)生信息及事件情況，迅速研判局勢，迅速調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量應(yīng)對處置響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)首先要做好確保學(xué)生安全的工作，盡可能將學(xué)生與危險(xiǎn)源分離，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，為后續(xù)穩(wěn)定事態(tài)妥善處置提供條件。這一階段需要確保信息的暢通，及時(shí)穩(wěn)定學(xué)生、家長情緒，同時(shí)也要關(guān)注到過度的響應(yīng)并不能及時(shí)解決問題，過多力量的集中加入不僅會增加協(xié)同的難度，有時(shí)可能還會給學(xué)生帶來不必要的心理壓力，影響處置效果。

（三）精準(zhǔn)研判與處置聚力高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件處置中的向心力發(fā)揮

對于信息的研判應(yīng)貫穿于突發(fā)事件處置始終，而高校輔導(dǎo)員對學(xué)生的個(gè)人情況、社會關(guān)系、學(xué)習(xí)生活掌握最為全面，在響應(yīng)與控制機(jī)制作用發(fā)揮后應(yīng)對信息進(jìn)行全面的匯總和研判，并與其他參與處置人員進(jìn)行充分溝通，最終形成具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性的結(jié)論，為下一步關(guān)鍵性的消除危機(jī)提供明確的方向參考和內(nèi)容指導(dǎo)。處置過程中，輔導(dǎo)員需要以學(xué)生健康安全為本，從全局出發(fā)充分組織協(xié)調(diào)各方力量，合理配置資源，這一階段內(nèi)信息管理和輿論管控也是需要注意的。

（四）強(qiáng)化重建與反饋增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員在突發(fā)事件處置中的能力素質(zhì)

突發(fā)事件是非常態(tài)事件，高校正常的教學(xué)和生活秩序需要得到及時(shí)的恢復(fù)，在其中，輔導(dǎo)員要積極引導(dǎo)學(xué)生逐漸降低對突發(fā)事件的關(guān)注度，回歸正常學(xué)習(xí)生活狀態(tài)。這一階段在應(yīng)急處置之后，主要涉及四個(gè)方面的問題，一是評估損失查明原因并計(jì)劃落實(shí)恢復(fù)正常秩序，對涉事學(xué)生進(jìn)行及時(shí)心理干預(yù)，消除應(yīng)激影響。二是聯(lián)合學(xué)校職能部門和社會力量妥善處理突發(fā)事件中發(fā)生中的各種矛盾問題，安置好相關(guān)人員，在調(diào)查明確事件起因和研判應(yīng)對處置工作開展效果的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)懲并行，處理適當(dāng)。三是事后總結(jié)與反饋，這一部分是整個(gè)突發(fā)事件處置中十分重要的一環(huán)，可為預(yù)防與保障機(jī)制的構(gòu)建完善提供極具實(shí)踐意義的參考和指導(dǎo)，重點(diǎn)在于需要高校輔導(dǎo)員聯(lián)合相關(guān)職能部門投入足夠的時(shí)間和精力梳理整個(gè)突發(fā)事件從產(chǎn)生到處置恢復(fù)整個(gè)過程，分析在這過程中各類人員的心理狀態(tài)和所采取的應(yīng)對措施，研判應(yīng)對效果，提出改進(jìn)性的建議，有方向性的重點(diǎn)抓好突發(fā)事件的預(yù)防工作。

四、結(jié)語

本文系統(tǒng)歸納了高校突發(fā)事件的類型特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)詳細(xì)分析了當(dāng)前高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件處置工作機(jī)制中存在的問題及原因，針對現(xiàn)存的問題發(fā)展性地構(gòu)建了高校輔導(dǎo)員“保障與預(yù)防——響應(yīng)與控制——研判與處置——重建與反饋”的突發(fā)事件處置閉環(huán)工作機(jī)制，為高校輔導(dǎo)員突發(fā)事件處置提供了可供參考的建議。研究尚有一些不足之處。例如，對于該機(jī)制在實(shí)際工作中的運(yùn)用還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，對于機(jī)制中的人員連接、工作保障等還需要更加系統(tǒng)籌劃，將在今后的研究和實(shí)際工作中進(jìn)一步深入探討。