路橋隧在市政和公路工程中的差異研究

夏昌猛

（六盤水市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，貴州六盤水 553000）

0 引言

我國公路、橋梁和隧道建設(shè)技術(shù)是中國高速發(fā)展的保證。我國古橋的設(shè)計技術(shù)已經(jīng)走上了世界的巔峰，我國的現(xiàn)代公路建設(shè)、隧道開挖極大地提高了我國的運輸便利。我國已經(jīng)建成了4座最長的跨海橋梁，充分展示了中國精湛的技術(shù)。目前，我國的公路、橋梁工程的投資越來越多，分為公路、橋梁和市政兩大類，它們的成本差別很大，但卻有著千絲萬縷的聯(lián)系，為提高未來兩種不同的工程路橋隧方式提供基礎(chǔ)，因此，本文主要以兩者之間的工程造價和設(shè)計管理的差異進行深入細(xì)致的探討。

1 路橋隧分析

我國地形地勢較為復(fù)雜，平原較少，因此，我國發(fā)展交通不僅要靠公路建設(shè)，還要把橋梁、隧道等技術(shù)有機地結(jié)合起來，以保障國內(nèi)的交通設(shè)施。公路建設(shè)是當(dāng)前最為普及的運輸基礎(chǔ)設(shè)施；橋梁技術(shù)是我國目前應(yīng)用較廣泛的施工工藝之一，它彌補了城市交通發(fā)展中的某些缺陷；而在我國，隧道工程技術(shù)是提高運輸效率和提高運輸品質(zhì)的關(guān)鍵技術(shù)。所以，公路、橋梁、隧道等技術(shù)的發(fā)展，將會引領(lǐng)中國的交通事業(yè)走向一個新的高峰。

2 市政工程與公路工程

2.1 相關(guān)概念分析

市政工程建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在我國，城市建設(shè)是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備，根據(jù)政府的職責(zé)和職責(zé)，向居民提供有償或無償?shù)墓参锲泛头?wù)。城市生活配套的各類公共設(shè)施都是屬于市政項目，例如普通的公路、橋梁、地鐵等；如雨、下水道、上水、中水、電、通訊、熱、煤氣等與日常生活息息相關(guān)的管道；廣場，綠化，這些都是市政工程項目。

而公路工程則要比市政工程簡單得多，是指把兩個城市的道路聯(lián)系起來的工程，其中所包含有勘查與測量、設(shè)計與施工、養(yǎng)護與管理。道路建設(shè)項目包括：路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統(tǒng)、安全防護設(shè)施設(shè)備、綠化和交通監(jiān)測設(shè)備，以及房屋、車間和其他的服務(wù)設(shè)施等[1]。

2.2 市政工程和公路工程的區(qū)別

（1）影響范圍的差異。市政工程是城市范圍的一部分，是城市公共服務(wù)的一部分。公路工程包括橋梁，涵洞，隧道等，是指在城市以外的地區(qū)，包括縣與鄉(xiāng)之間以及與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。

（2）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的差異。市政工程要考慮城市管線（下水道、電線電纜、給水管線等）、城市綠化帶、自行車道等；城市道路的結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，一般不會發(fā)生嚴(yán)重的交通事故。公路工程所考慮的是交通流量和交通密度（載重汽車的比例）。所以，城市道路要比公路復(fù)雜得多。

（3）管理權(quán)限的差異。市政工程的管理工作是城市建設(shè)行政主管部門的職責(zé)。公路工程由交通行政機關(guān)負(fù)責(zé)。

（4）等級劃分的差異。市政工程主要由快速路，主干道，次干路，支路，立體交叉工程組成。公路工程按公路等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。

（5）服務(wù)職能的差異。市政工程主要為人、車輛提供便利，包括周圍的建筑（包括地下管網(wǎng)、人行道、綠化等）。公路工程的主體是汽車，它的重點在于駕乘感受，駕駛安全，舒適。

3 市政路橋隧和公路路橋隧工程造價存在的差異

市政工程通常位于城市中，地面建筑物、障礙多、周邊建筑物保護費用高、征地拆遷難度大、施工地點多、交通復(fù)雜，加之由于施工時間的緊迫和國家的特別指令，會對項目的建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，而市政公路既要達到公路的交通運輸功能，又要與城市的市容、人文景觀、居民生活等進行協(xié)調(diào)，既要提高設(shè)計水平，又要增加建設(shè)費用。

公路工程一般都是規(guī)模較大、施工周期較長、受自然因素制約的，需要投入的人力、物力以及財力，還要綜合考慮投入運行后的經(jīng)濟效益，一旦出現(xiàn)設(shè)計錯誤，將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。在工程招標(biāo)中，市政和公路工程也是按照國際上通用的工程量清單計價方式進行的。而有的省市則是在《市政工程投資估算指標(biāo)》和《市政工程投資估算編制辦法》中使用市政工程概算。目前，我國公路工程項目建議書和可行性研究評估與定價的基礎(chǔ)上，《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》和相關(guān)的估算指標(biāo)定額仍然沿用自1996年。在全國范圍內(nèi)，公路工程的定額和價格程序大致相同，但附加定額和各種取費費用的計算方法也不盡相同[2]。

3.1 行政管理制度上的差別

市政路橋隧項目的管理，主要是由政府來實施，其的管理權(quán)限包括：制定可行的評估方法，計算各種經(jīng)濟指標(biāo)，建立相應(yīng)的成本標(biāo)準(zhǔn)，建立公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對項目的成本進行監(jiān)督，負(fù)責(zé)編制、發(fā)布工程造價信息，制訂工程咨詢服務(wù)機構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)。其次，修改和解釋了排程指標(biāo)，修改了價格制度和收費標(biāo)準(zhǔn)，對我國的工程合同糾紛、結(jié)算和標(biāo)底進行了嚴(yán)格的審查。最后，負(fù)責(zé)項目的概算、預(yù)算和審批。至于公路和橋梁的建設(shè)，則是交給了省級政府，負(fù)責(zé)的是概算、預(yù)算、審批和調(diào)整。此外，還對交通材料價格、投資估算、工程預(yù)算、招投標(biāo)標(biāo)底、竣工決算等進行了相關(guān)的管理[3]。在建設(shè)方案和可行性分析的時候，必須要向發(fā)改委和交通部門匯報。設(shè)計階段的設(shè)計要經(jīng)過省級交通部門和勘察設(shè)計部門的審核。建設(shè)工程要經(jīng)過省級、市級和區(qū)的交通部門和造價部門的審批，完工的時候，要經(jīng)過省、市、區(qū)的審批。

3.2 項目成本構(gòu)成上的差別

就市政路橋隧項目來說，其造價構(gòu)成包括以下兩個方面。

（1）工程的直接成本和測量成本。這些費用包括設(shè)備使用的相關(guān)費用，材料的相關(guān)使用費用，以及相關(guān)的人工費用。在人力成本的相關(guān)支出中，包括勞動保護支出、員工月收入、月工資、福利補貼等。在材料使用成本中，主要包括：構(gòu)件成本、原材料采購成本、半成品采購成本、配件采購成本、輔助材料采購成本、材料遠近運輸成本、采購報關(guān)費、材料檢驗費等。機械設(shè)備的相關(guān)使用費用主要有日常維護費用、設(shè)備安裝費用、折舊費用、燃料動力消耗、日常養(yǎng)護費用、遠距離運輸費用等。在這些措施費用中，主要有：臨時設(shè)施的租用和購置、文明施工、安全施工、環(huán)境保護的維護、夜間作業(yè)的補貼、混凝土模板支架的費用、機械設(shè)施的進出和拆卸、腳手架的安裝和采購、排水、降水等。

（2）管理成本。這里面包括了公司的經(jīng)營成本和收費。所謂的收費，就是指政府和政府的強制收費。例如，職工社會保障費用、工程排污費用、定額測量費用等。而公司的管理費用，包括行政人員的辦公費用，固定資產(chǎn)、差旅費、財產(chǎn)險、員工教育、工會、勞工保險、工具使用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、稅金等。

而在公路工程方面，其成本包括直接費用、間接費用、利潤和稅費。在直接成本方面，主要包括運雜費、材料相關(guān)的采購費、相關(guān)的人力成本、機械設(shè)備的相關(guān)使用費。其他成本包括：夜間施工補貼、冬季施工補貼、特殊地區(qū)施工補貼、安全文明施工投入、輔助補貼、路障施工等。在管理方面，公司的管理費用、管理費用、輔助生產(chǎn)性費用、利潤和稅費。

3.3 成本核算基礎(chǔ)存在的差別

市政工程與公路工程的成本核算，也是由不同的主管部門制定的，而在投資估算、項目建議書估算等各方面，都會有很大的不同。在整個建設(shè)的過程中，目前，我國政府已根據(jù)《市政工程投資估算編制辦法》《市政工程投資估算指標(biāo)》，對橋梁施工項目進行了初步設(shè)計，并未編制預(yù)算定額。而在公路、橋梁工程方面，則要根據(jù)《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》進行預(yù)算定額的編制[4]。

3.4 市政和公路工程計價定額存在的差別

在計價定額方面，公路橋梁項目需要進行概算，并由交通部統(tǒng)一編制。而且，市政建設(shè)的預(yù)算并不是按照預(yù)算來制定的，而是按照自己的意愿來制定的，但這只適用于各省。至于工程清單，由于在招標(biāo)過程中已經(jīng)詳細(xì)地介紹了技術(shù)要求，所以項目清單的編寫可以省略。但由于市政橋梁工程清單屬于工程總工程量清單，所以需要編制，其內(nèi)容包括4個方面：規(guī)費、稅金、清單措施和其他清單。此外，在編制工程清單時，還要對工程的各個方面和特點進行詳盡的闡述。兩者除了在應(yīng)用領(lǐng)域上有差異外，也存在其他不同之處，例如市政和公路定額的差異，各工程的計費方法也不盡相同，而市政沒有相應(yīng)的概預(yù)算定額，定額基礎(chǔ)價格也各不相同，相關(guān)定額子目工作內(nèi)容、定額計量單位也不盡相同。

3.5 市政和公路工程項目構(gòu)成和造價編制作業(yè)存在的差別

市政、公路工程按照工程組成分為橋涵、路、隧道、排水、供水、路燈、地鐵、煤氣、集中供熱，而公路工程則分為路基、路面、橋涵、隧道、防護、沿線設(shè)施與交通、臨時工程。由于計價基礎(chǔ)、項目構(gòu)成、定額等因素的差異，使得軟件行業(yè)的成本核算工作也不盡相同。目前有很多有關(guān)市政工程造價的軟件，例如廣聯(lián)達，清華斯維爾，海邁，晨曦等等，本人使用的是廣聯(lián)達，而在公路項目上，我更喜歡同望軟件。成本管理軟件的多樣性使得工程造價人員能夠按照自己的喜好進行選擇，但由于缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)范，在審核過程中會造成很大的難度。

4 市政路橋隧和公路路橋隧工程設(shè)計及管理存在的差異

通過上述第二部分內(nèi)容的分析，可以看出二者都是建筑項目，與公路、橋梁的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，都是為人民群眾提供更好的服務(wù)。盡管道路、橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)在城市建設(shè)和道路建設(shè)上大體上是一樣的，但由于政府監(jiān)管機構(gòu)和公路管理部門的差異，在具體內(nèi)容和要求上也有很大差異，因此筆者將二者的差異再工程設(shè)計和管理上歸納為以下5個要點。

4.1 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計方面

《城市橋梁設(shè)計規(guī)范》（CJJ11—2011）對橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)進行了修改，將機動車的活載率劃分為城-A以及城-B級兩個級別，《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》將機動車的活載量劃分為公路-Ⅰ級和公路-Ⅱ級兩個級別，兩者都是按照橋梁的荷載標(biāo)準(zhǔn)要求來確定對應(yīng)的級別，目前，兩種規(guī)范對于平均荷載標(biāo)準(zhǔn)和集中荷載標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，而城-B級以及公路-Ⅰ級、公共-Ⅱ級實施的車輛負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)也是一樣的，都是550kN，而城-A級別的汽車負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)是700kN；此外，對影響與影響效應(yīng)的結(jié)合，在可變影響下，車輛和人群負(fù)荷的計算和分項系數(shù)也不盡相同。因此，對于城市橋梁，其局部承載力的要求就更高了[5]。

城市道路和公路始終共同屬于道路的范疇，但其服務(wù)功能卻不盡相同，在橫截面的設(shè)計上，既要兼顧車輛，又要兼顧行人，既要有分車道，又要有盲道。而公路工程則要簡單得多，不需要考慮路面的設(shè)計和綠化，只要按照車速的要求來設(shè)計不同等級的道路。

4.2 規(guī)范圖集方面

與公路項目相比，城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)，也更加清晰，并且有國家和地區(qū)的圖集標(biāo)準(zhǔn)作為參照，可以快速的更新，而公路建設(shè)，則需要更多的自由度，許多行業(yè)的法規(guī)，都需要按照國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來制定。但隨著交通運輸部的發(fā)展，后面兩個部門制定的標(biāo)準(zhǔn)將會越來越緊密，這將有助于土木工程方面的專家們更好地進行工作。

4.3 鋼材和其他材質(zhì)的選擇

由于我國大力發(fā)展高強度鋼，我國住建部和設(shè)計院都規(guī)定了三級鋼的標(biāo)準(zhǔn)，目前《交通部通用圖（2008版）》中主受力鋼筋仍然是二級鋼，公路大橋的設(shè)計需要手工調(diào)整。

4.4 測試檢驗的內(nèi)容

而工程測試則是另一回事：市政工程沒有經(jīng)批準(zhǔn)的工地測試室，必須由甲方指定具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進行檢測，而且不能與其所負(fù)責(zé)的項目有關(guān)的部門有任何隸屬關(guān)系。但道路工程就不一樣了，因為是野外作業(yè)，施工受到限制，所以可以通過省交通廳給他們頒發(fā)臨時實驗室，讓他們在工地上建一個實驗室，這樣既能保證他們的工作質(zhì)量，又能保證工程質(zhì)量。

4.5 工程管理與資質(zhì)

市政和公路工程建設(shè)，需要兩個部門的審批，需要不同的資質(zhì)，再加上道路建設(shè)項目，都是大型項目，民間企業(yè)參與度很低，所以大部分項目都是國有公司的，沒有政府那么激烈，但也能從眾獲取不少的利潤。而市政建設(shè)，因為地處市郊，對安全、文明、環(huán)保等方面的要求比較高，施工受到外部環(huán)境的影響，因此，對工程管理人員的要求也比較高。

5 結(jié)語

公路、橋梁、隧道技術(shù)的應(yīng)用對我國交通運輸業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。中國四橫八縱的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步成型，中國的交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步的改善。然而，這項技術(shù)仍需不斷改進和改進，只有改造舊的工藝，引進高水平的技術(shù)員，采用新型建材，才能在工程質(zhì)量和水準(zhǔn)上取得很大的進步。在我國的道路、橋梁、橋梁等領(lǐng)域，國家的法律、法規(guī)、規(guī)范和相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范將會越來越多，但現(xiàn)在，路橋工程師們必須抓住這一點，才能更好的完成自己的工作。