金融政策助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

朱媛媛

(渤海大學經(jīng)濟學院 遼寧錦州 121013)

在市場經(jīng)濟發(fā)展中，金融政策發(fā)揮的積極作用不可忽視，既可以在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，也能夠發(fā)揮一定的導向作用。但在不同區(qū)域中，這些作用的發(fā)揮也會存在一定差異，所以，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在實踐中存在較為顯著的不平衡性問題，政府應結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況，制定出更加科學合理的區(qū)域金融政策，只有這樣才能為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展助力。對此，本文針對金融政策助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策進行深入探究。

1 金融政策給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

1.1 利率差異方面

實體經(jīng)濟利潤的高低會給這一區(qū)域利息率高低帶來直接影響，但因為受到經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，西部地區(qū)的利息率一般由政策規(guī)定；但經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，其實際利息率會受到實體經(jīng)濟利潤的影響，已經(jīng)逐漸成為市場化。東部地區(qū)的經(jīng)濟利潤普遍較高，大多銀行都更想將貸款貸給實體經(jīng)濟利潤更高的企業(yè)，與西部地區(qū)相比，東部地區(qū)貸款更多一些，所以，各企業(yè)在實際發(fā)展中獲得的資金也更多。而對于西部地區(qū)來講，由于獲得的貸款資金相對較少，因此，西部地區(qū)建設(shè)中未能獲得足夠的資金，進而導致西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平一直難以得到顯著提升，東西部之間的貧富差距難以縮小。

1.2 在貼現(xiàn)政策方面

就現(xiàn)階段來看，因為諸多因素的影響，我國貼現(xiàn)利潤體系在實際發(fā)展中還存在有待完善的地方。再加上我國票據(jù)市場存在的區(qū)域性較為顯著，經(jīng)常會出現(xiàn)票據(jù)跨地區(qū)難度較大，對票據(jù)的真實性尤為重視等情況，導致市場難以充分發(fā)揮融資功能，給票據(jù)市場的進一步發(fā)展帶來了阻礙，對于經(jīng)濟發(fā)展水平落后的西部地區(qū)，這是較為常見的一種現(xiàn)象，也是制約該地區(qū)融資、經(jīng)濟建設(shè)的主要因素。

1.3 統(tǒng)一存款準備金方面

統(tǒng)一存款準備金政策的實施，容易導致區(qū)域貨幣出現(xiàn)分布不均勻的情況，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題因此產(chǎn)生。特別是對于經(jīng)濟發(fā)展水平落后的地區(qū)，貨幣乘數(shù)相對較低，在統(tǒng)一的準備金政策下，為西部地區(qū)提供的貨幣相對較少，難以為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的促進作用，久而久之形成惡性循環(huán)，難以為西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供支持。此外，從貨幣信用水平這一層面來講，東部地區(qū)高于西部地區(qū)。相比于東北部地區(qū)來講，西部地區(qū)的漏損率更高，極易導致西部地區(qū)貨幣乘數(shù)大幅度降低，難以獲得足夠的資金來為西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支持，東西部經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距。

1.4 金融機構(gòu)分布方面

金融機構(gòu)之所以會出現(xiàn)分布不均勻的情況，主要是因為股份制商業(yè)銀行、政策性銀行，還有外資銀行等在區(qū)域分布上存在不均勻的情況，東西部地區(qū)的融資情況各不相同，與發(fā)達的東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的金融機構(gòu)分布相對較少，難以為西部地區(qū)的融資提供保障，這也會在不同程度上制約西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對于股份制商業(yè)銀行，可以為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的資金支持，在分布上，股份制商業(yè)銀行也存在分布不均的情況，導致一些區(qū)域經(jīng)濟在實際發(fā)展中難以獲得足夠的資金支持。外資銀行要為資金的流動、合理配置起到推動作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支持，但就現(xiàn)實情況來看，外資銀行通常都分布在東部沿海地區(qū)，會對其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的制約。而對于政策性銀行，主要是各區(qū)域為了滿足經(jīng)濟發(fā)展需求而建立的融資機構(gòu)，但因為重視程度不夠，導致政策性銀行在經(jīng)濟落后地區(qū)的真正作用未得到充分發(fā)揮。

2 金融政策助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用

2.1 貨幣供給量促進作用

國家在對市場經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的過程中，一般都是通過貨幣供應量的調(diào)整來實現(xiàn)的，由此可見，貨幣供應量是金融政策助力經(jīng)濟發(fā)展的中間目標變量，只有科學合理地控制這一變量，才能為經(jīng)濟發(fā)展帶來促進作用。貨幣的多少會給現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展帶來很大影響，若貨幣量過大，極易形成通貨膨脹，物價也會快速上漲；但貨幣量若太少，也容易造成通貨緊縮的現(xiàn)象，物價也會隨之大幅降低，這兩種現(xiàn)象不論哪種發(fā)生，都可能會讓市場經(jīng)濟陷入紊亂狀態(tài)，不利于現(xiàn)代經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。而通過政府制定科學適合的金融政策，能夠為地區(qū)貨幣供應量保持合理狀態(tài)提供支持，這樣既有助于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也能夠拓展出更理想的發(fā)展空間。

2.2 信貸政策上的促進作用

信貸政策的實施是政府調(diào)控社會主義市場經(jīng)濟的一種手段，可以為金融機構(gòu)提供一定的監(jiān)督、指導作用，信貸政策的落實可以為經(jīng)濟增長帶來促進作用，也可以為信貸的投向做導向，對信貸結(jié)構(gòu)作出合理調(diào)整，進一步優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)展中，信貸政策帶來的促進作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，可以調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展。信貸政策與國家制定的某些金融政策是協(xié)調(diào)一致的，可以基于對金融政策中貸款貼息、利率差異等方面的考慮，將信貸資金逐漸引向經(jīng)濟落后的區(qū)域，通過合理增加這一區(qū)域的資金來為區(qū)域經(jīng)濟文化高質(zhì)量發(fā)展帶來推動作用。

信貸是一些信譽較好的企業(yè)才可以獲得的貸款資金，能夠讓先進企業(yè)在進一步發(fā)展中獲得有力的資金支持，合理地淘汰落后企業(yè)。這樣在合理優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，經(jīng)濟發(fā)展水平也能得到顯著提升。另一方面，有助于經(jīng)濟發(fā)展模式的優(yōu)化。我國一些落后地區(qū)的中小企業(yè)由于受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，一般都會在融資中選擇間接融資這一方式。信貸越多，企業(yè)融資、投資的資金也就越多，可以讓現(xiàn)代企業(yè)獲得更多動力。

2.3 利率變動上的促進作用

作為金融政策實施的重要工具，利率的變動會給投資、資金的供求、消費的增長帶來直接影響，利率的變動給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響不可忽視。若利率增加，企業(yè)的融資成本也會隨之增加，而面對成本的不斷增加，企業(yè)的融資隨之不斷減少，導致企業(yè)難以獲得更多的投資。同樣，若利率減少，便會給投資增加提供一定的帶動作用。從整體經(jīng)濟體系來講，通過對利率變動的控制，能夠?qū)φ麄€社會的投資水平作出調(diào)整，發(fā)揮的宏觀調(diào)控作用不可忽視。此外，還需注意的是，利率增加，企業(yè)貸款的成本也會隨時提升，經(jīng)濟效益就會低于以往，會在不同程度上給經(jīng)濟發(fā)展帶來制約，由此可見，減少利率可以給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的促進作用。從消費增長這一層面來講，利率增加后，群眾的消費成本高于從前，居民的消費欲望會有所降低，不利于經(jīng)濟發(fā)展。相反，利率減少后，居民消費欲望會增強，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來促進作用。

3 金融政策助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的策略

3.1 科學構(gòu)建金融組織體系

為了更好地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)金融政策需要合理調(diào)整，尤其是金融組織體系的構(gòu)建要保障科學合理性，以此來為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更多助力。同時，對政策性金融的重視也不能忽視，特別是對于落后地區(qū)，政策性金融的運用非常重要，能夠為落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提高提供有力支持。例如：在西部地區(qū)，政策性銀行的職責范圍一定要明確，以確保政策性銀行的資金可以在國家急需建設(shè)發(fā)展資金的項目上得到充分利用，加快西部地區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，以確保市場運行獲得更多便利，為西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

政策性銀行的資金通常情況下都是應用在政府針對落實地區(qū)開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，所以，政策性銀行應確保區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)獲得充足的資金，為落后地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一定的推動作用。還需要注意的是，為了給國家制定的相關(guān)建設(shè)發(fā)展政策提供配合作用，還需在落后地區(qū)建立更適合該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、開發(fā)的金融機構(gòu)，以確保落后地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)能夠擁有充足的資金。例如：可以結(jié)合西部地區(qū)的實際發(fā)展情況建立西部開發(fā)銀行，以充足的資金助力西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。

3.2 不斷完善金融調(diào)控體系

通過構(gòu)建更科學、更完善的金融調(diào)控體系，能夠為區(qū)域資金的宏觀調(diào)控提供有力支持，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，應聯(lián)系實際情況，對中央銀行的制度建設(shè)作出進一步優(yōu)化，實施中央統(tǒng)一集權(quán)、各區(qū)域銀行分權(quán)這一制度，這樣既有助于地區(qū)中央分行權(quán)利的增加，也有助于區(qū)域融資的順利進行，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。

同時，在利率、貼現(xiàn)率等方面，各區(qū)域的中央分行具有一定的決定權(quán)，可以結(jié)合不同階段的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況準確把握利率、貼現(xiàn)率變化情況，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的促進作用。此外，在不同區(qū)域，不同的存款準備金率也應該不同，進而使得經(jīng)濟落后區(qū)域的貨幣供應量顯著增加，使得落后區(qū)域可以擁有更多資金來完善區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，以此盡可能地縮小各區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。例如：基于對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以著重針對東部、中部、西部地區(qū)來制定不同的存款準備金率，同時還要注意，東部的存款準備金率要高一些，西部應是最少的，以此促進西部的資金流通，提升中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，盡可能縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間存在的差距。還要從整體上增強風險意識，落實金融風險管控工作。面對變幻莫測的經(jīng)濟市場環(huán)境，為了盡可能減少或避免金融活動在實際開展中面臨的風險，應注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)性，保證經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量，除了要注重財政政策收入分配功能的充分發(fā)揮，金融普惠化程度的增強也是重點，要提高消費給經(jīng)濟增長帶來的貢獻[6]。

將發(fā)展與風險在穩(wěn)增長、高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)系協(xié)調(diào)好。可以聯(lián)系實際，嘗試以債務(wù)置換、重組，以及結(jié)新還舊等諸多方式來將債務(wù)風險穩(wěn)妥、有序地化解。還要針對不同發(fā)展階段來制定出智能、全面的管控措施，通過管住人、看住錢，建立更牢的制度防火墻，來為經(jīng)營發(fā)展的總體穩(wěn)定性及各類風險的整體控制提供有力保障。

3.3 合理優(yōu)化金融市場體系

要想促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，就要重視金融體系的進一步優(yōu)化，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。在金融市場中，若有分割現(xiàn)象的產(chǎn)生，極易導致東西部經(jīng)濟發(fā)展方面存在的差距持續(xù)拉大，要想盡可能地縮小這一發(fā)展差異，就必須聯(lián)系實際，在國內(nèi)建立統(tǒng)一且合適的金融市場體系，以此來為資金在東西部地區(qū)的流通起到一定的促進作用，為資金的有效利用提供有力保障，進一步提升西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平[7]。除了要重視統(tǒng)一整體金融市場的建立之外，區(qū)域內(nèi)部的區(qū)域金融市場構(gòu)建也不能忽視，要充分考慮各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，之后建立與自身發(fā)展需求相符合的金融市場，將金融市場的層次性體現(xiàn)出來，以確保不論是哪一層次的企業(yè)都能在融資方面獲得便利。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

從制度層面來進一步規(guī)范，也能夠為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶來不同程度的推動作用?？萍冀鹑诜煞ㄒ?guī)的出臺，能夠讓各企業(yè)獲得更健康的市場環(huán)境，在經(jīng)營活動中得到法律的正確引導與合理約束，以最大限度地降低風險產(chǎn)生的概率。近幾年，我國雖然陸續(xù)出臺了一些金融法律法規(guī)，但在實際制定中存在有待完善的地方，主要體現(xiàn)在法律規(guī)則、涉及層面等。若失去高規(guī)格法律法規(guī)的有力支持，容易導致各階段的經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難。為了最大限度地減少這種情況的發(fā)生，各區(qū)域應注重金融法律法規(guī)的進一步優(yōu)化，有效彌補以往存在的不足，將區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢特長充分發(fā)揮出來，將宏觀調(diào)控功能充分發(fā)揮出來，使區(qū)域經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中獲得有力保障[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，在區(qū)域經(jīng)濟實際發(fā)展過程中，金融政策發(fā)揮的積極作用不可忽視，各地政府、相關(guān)部門應注重對金融政策相關(guān)各類工具進行充分利用，制定更合理的，可行性更高的金融政策，這樣既可以進一步縮小區(qū)域差異，也能夠為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，創(chuàng)建更合適的操作品平臺，為我國社會經(jīng)濟整體穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。為此，應積極探索更新穎有效的金融政策助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策。