撫州市培育鄉(xiāng)村人才特色做法及對策建議

李娓婷，余少挺，陳帥，黃恒康，羅志平

（撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 撫州 344000）

近幾年，撫州市以深入推進鄉(xiāng)村振興為抓手，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型人才為目標(biāo)，采取因地選才、因事育才、因需派才的工作方法，扎實推進鄉(xiāng)村人才振興工作，鄉(xiāng)村人才振興工作得到了長足發(fā)展，為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力人才支撐。

1 撫州市培育鄉(xiāng)村人才特色做法

1.1 優(yōu)選黨政人才進村幫扶

從2018年起，撫州市連續(xù)3年從市直單位優(yōu)選13名優(yōu)秀年輕干部掛任縣（區(qū)）長扶貧助理，引導(dǎo)和激勵年輕干部積極投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場。從2015年至今，每年選派1800多支駐村幫扶小分隊、4800多名優(yōu)秀黨員干部進村幫助村兩委搞好基層黨建、產(chǎn)業(yè)脫貧、設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境等工作。

1.2 精選科技人才上門服務(wù)

2018年，撫州市專門制定出臺了《撫州市深入推行科技特派員制度實施方案》，明確科技特派員工作職責(zé)、工作舉措及激勵機制，為撫州市科技特派員發(fā)展提供了有力依據(jù)。每年撫州市都會從教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療及農(nóng)業(yè)等方面精選一批具有特長的科技特派員組成團隊上門進行科技推廣和業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

1.3 吸引鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

積極搭建鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，出臺優(yōu)惠扶持政策，吸引了一大批在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如全國農(nóng)村致富標(biāo)兵帶頭人周晶留學(xué)畢業(yè)后，毅然放棄海外高薪，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——撫州龍鑫生態(tài)養(yǎng)殖公司，帶動1500名農(nóng)民共同發(fā)展。

1.4 誠邀專家獻計獻策

采取多種形式誠邀或聘請各行業(yè)各領(lǐng)域的專家來撫提供項目服務(wù)、項目合作及智力支持幫助。目前，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已建立了5家院士工作站，引進了5位院士到鄉(xiāng)村振興一線開展技術(shù)指導(dǎo)，聘請168名農(nóng)業(yè)專家、教授擔(dān)任科技顧問或開展項目合作。

2 撫州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前撫州市鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)雖然取得了不錯的成效，但還不能滿足新時代新征程下農(nóng)業(yè)強國發(fā)展的需求，仍然存在一些亟需解決的問題。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

2.1 鄉(xiāng)村管理人才隊伍不穩(wěn)定

撫州市共有151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然全市現(xiàn)有公務(wù)員（含參公）18689人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長期配備不齊，有編無人?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過省、市遴選或參加國、省考離開基層一線；部分才華出眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又被上一級黨政機關(guān)借調(diào)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層難以留住人才，鄉(xiāng)村管理人才隊伍極其不穩(wěn)定。

2.2 鄉(xiāng)村服務(wù)人才作用難發(fā)揮

首先，目前撫州市鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員、教師及農(nóng)技人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村發(fā)展的需求，制約了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的提升，尤其是現(xiàn)有的醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)村教師存在老齡化現(xiàn)象，加之鄉(xiāng)村教師男女比例又不盡合理，全市鄉(xiāng)村女教師居多，不利于鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展；其次農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，所從事的工作大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心日常工作，而未從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的技術(shù)推廣工作，人才作用未得到充分發(fā)揮。

2.3 鄉(xiāng)村經(jīng)商人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

回鄉(xiāng)從業(yè)人才鑒于當(dāng)前農(nóng)村科技人才的缺失，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，即使回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也只是邊做邊看，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢。加之鄉(xiāng)村留才措施不夠有力，鄉(xiāng)村人才又缺乏發(fā)揮作用的平臺，致使一些年青有為的鄉(xiāng)村人才紛紛向外發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村復(fù)合人才引進難

由于政策機制不夠完善，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村生活條件艱苦，鄉(xiāng)村保障待遇偏低，激勵支持措施較弱，干事創(chuàng)業(yè)平臺不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠齊全，公共服務(wù)設(shè)施配套不夠完善，存在就醫(yī)難、生活難、出行難的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的適用復(fù)合人才引進難。

3 鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的建議

破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問題，關(guān)鍵是要樹立大抓基層的導(dǎo)向，堅持分類施策、引育并重，念好“引、留、育”三字經(jīng)，促進人才匯聚、人心穩(wěn)定、人力提升，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才保障。

3.1 拓寬“引才”路徑，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍

3.1.1 引進高端人才服務(wù)鄉(xiāng)村

進一步完善撫州市高層次人才引進政策，聚焦基層醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)等人才薄弱領(lǐng)域，參照上級做法，組織用人單位和企業(yè)赴知名高校招賢納士，引進一流人才服務(wù)全市。對農(nóng)業(yè)公司院士工作站、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所院士工作站培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的做法，從資金上給予扶持，從服務(wù)上派人跟進，從對接咨詢上加大合作，實現(xiàn)院士及其團隊與建站單位共建互贏。

3.1.2 招聘高校畢業(yè)生支援鄉(xiāng)村

將“一村一名”大學(xué)生計劃與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有機結(jié)合起來，鼓勵更多高中畢業(yè)生報考“一村一名”大學(xué)生，激勵更多的大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事醫(yī)療、教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的工作。進一步擴大“三支一扶”隊伍，加大對“三支一扶”人員在職稱評定、公務(wù)員考試、研究生入學(xué)考試以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的政策傾斜。

3.1.3 鼓勵各類人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)

加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點引進國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)培育更多的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依托大項目、好項目等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營人才等集聚撫州，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

3.1.4 激發(fā)優(yōu)秀青年回歸鄉(xiāng)村

嚴(yán)格落實國家、省、市有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，培訓(xùn)補貼等扶持政策措施，加大對愿意扎根農(nóng)村、想創(chuàng)業(yè)的青年人才的支持力度，激發(fā)創(chuàng)新潛力，發(fā)揮最大潛能，讓他們在農(nóng)村大有作為。

3.2 優(yōu)化“留才”環(huán)境，穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才隊伍

3.2.1 優(yōu)化工作機制

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門通力配合的工作機制。結(jié)合實際，摸清鄉(xiāng)村人才底數(shù)，研究制訂鄉(xiāng)村人才工作實施計劃。用足用活中央和省、市人才工程項目和相關(guān)激勵優(yōu)惠政策，再打造鄉(xiāng)村人才示范點、選派人才下基層扎根。

3.2.2 優(yōu)化待遇條件

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員編制實行動態(tài)管理，降低偏僻艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員的錄用門檻，在遴選公務(wù)員中，給予一定名額比例的傾斜；進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇，將福利待遇提高至與本縣級行政單位相等或更高，適當(dāng)增加住房公積金、醫(yī)療保險、交通及通信補貼等。

3.2.3 優(yōu)化激勵機制

按照“政治上有榮譽感、經(jīng)濟上有優(yōu)越感、作為上有成就感、資格上有危機感”的基本思路，建立鄉(xiāng)村人才激勵機制，在國家、省、市選撥人才時，向鄉(xiāng)村人才傾斜；在信貸、項目開發(fā)等方面給予大力支持；在職稱評定、評先評優(yōu)方面給予政策傾斜等。

3.2.4 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

積極創(chuàng)設(shè)撫州市鄉(xiāng)村人才服務(wù)網(wǎng)站，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息和市場需求，為鄉(xiāng)村人才解答疑難，提供信息。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會和星創(chuàng)天地等平臺的聯(lián)誼、交流、互助作用，定期聘請專家、教授進行行業(yè)、市場形勢分析，實現(xiàn)人才的優(yōu)勢互補和“抱團發(fā)展”，使鄉(xiāng)村人才由“專才”變“全才”，并運用這個平臺聚一批人才、興一個產(chǎn)業(yè)，從而讓更多的人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。加大“財政惠農(nóng)信貸通”“財園通”等財政貸款項目向鄉(xiāng)村人才傾斜的力度，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，由市、縣（區(qū)）兩級和相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，為每個具有可行性的創(chuàng)業(yè)項目協(xié)調(diào)辦理一定數(shù)額的貼息創(chuàng)業(yè)貸款，合力破解創(chuàng)業(yè)難題。

3.3 加大“育才”力度，提升鄉(xiāng)村人才隊伍水平

3.3.1 實施成長成才計劃

大力實施現(xiàn)代培育計劃和“一村一名大學(xué)生”工程，鼓勵更多的新型職業(yè)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)，提高其農(nóng)業(yè)技能，提升其農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才保障。深化提升基層人才掛職研修工作水平，為鄉(xiāng)村人才技能提升和知識更新提供平臺和通道。全面落實農(nóng)村農(nóng)技推廣、衛(wèi)生、教育等各類人才定向培養(yǎng)計劃。

3.3.2 創(chuàng)新培育培養(yǎng)方式

創(chuàng)新培育培訓(xùn)方式，立足整合資源“教”，合并模式“育”，建立基地“練”，逐步擯棄一些浪費人力、財力的培訓(xùn)方式，改進培訓(xùn)內(nèi)容，架高培育“梯子”，以提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為重點，走多元化培育的新道路。