醫(yī)藥制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的難點(diǎn)及對(duì)策分析

文/朱曉霜（沈陽(yáng)君元藥業(yè)有限公司）

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)施的一種企業(yè)管理方式，能夠保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也可以呈現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理期間的資金使用、人員配置情況等，有利于實(shí)現(xiàn)資源合理分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中醫(yī)藥行業(yè)得到了大力發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，醫(yī)藥制造企業(yè)需要建立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)成本等進(jìn)行合理控制，有效保障企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施，能夠讓醫(yī)藥制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有效保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、醫(yī)藥制造企業(yè)的特征分析

醫(yī)藥制造企業(yè)是將物質(zhì)資料通過(guò)生物、物理、化學(xué)等反應(yīng)后形成的藥品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)等過(guò)程的企業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有制藥辦法可以劃分為化學(xué)制藥、生物制藥、中成藥制藥三個(gè)模塊，根據(jù)研發(fā)過(guò)程可以劃分為原研藥和仿制藥等[1]。我國(guó)現(xiàn)有醫(yī)藥制造企業(yè)主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，企業(yè)規(guī)模小，集中程度低。一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模直接影響生產(chǎn)成本高低，然而醫(yī)藥制造企業(yè)從整體層面分析應(yīng)該是技術(shù)密集型企業(yè)，對(duì)規(guī)模要求不高，但是企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，對(duì)后續(xù)藥品研發(fā)、投入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)長(zhǎng)期受制度限制，受到地方利益的束縛，每個(gè)區(qū)域都建立了不同的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，導(dǎo)致全國(guó)分布的醫(yī)藥制造企業(yè)非常多，但是每個(gè)企業(yè)規(guī)模都很小，這與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大差距。第二，國(guó)家政策影響大。醫(yī)療行業(yè)直接關(guān)系民眾的生命健康，是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)?，F(xiàn)階段我國(guó)正在加快醫(yī)藥體制改革步伐，會(huì)導(dǎo)致醫(yī)藥制造企業(yè)受到非常大的影響。如兩票制、一致性評(píng)價(jià)等都會(huì)對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)產(chǎn)生重大影響。第三，藥品研發(fā)周期長(zhǎng)。我國(guó)醫(yī)藥研發(fā)發(fā)展相對(duì)較晚，藥品研發(fā)、上市速度都非常慢。一方面，在整體藥品研發(fā)投入上沒(méi)有配置大量的資金，也缺乏高質(zhì)量醫(yī)藥研發(fā)人員，藥品研發(fā)過(guò)程非常長(zhǎng)，一旦研制成功后，需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的審批程序等，導(dǎo)致藥品研發(fā)周期長(zhǎng)[2]。一般情況下，藥品從立項(xiàng)研發(fā)到上市需要5到10年的時(shí)間，更長(zhǎng)的甚至需要10年以上。另一方面，藥品研發(fā)投入有著較大的風(fēng)險(xiǎn)，很容易造成研發(fā)失敗，特別是我國(guó)一直都是仿制藥大國(guó)，原藥研發(fā)上和國(guó)外有著明顯的差距。

二、醫(yī)藥制造企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算管理的意義

在現(xiàn)代企業(yè)中，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。因財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵部分，更加要對(duì)全面預(yù)算管理制度進(jìn)行應(yīng)用，從而對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)現(xiàn)有的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置，也可以控制生產(chǎn)過(guò)程的成本支出，有效提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。首先，加強(qiáng)管理制度，增強(qiáng)管理成效。全面預(yù)算管理和傳統(tǒng)預(yù)算管理不同，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控水平等提出了更高要求，一旦對(duì)該預(yù)算模式應(yīng)用后，能夠使企業(yè)崗位人員對(duì)自身工作有深刻認(rèn)識(shí)，能夠?yàn)楣芾韺涌茖W(xué)決策提供相應(yīng)依據(jù)。結(jié)合不同部門(mén)建立相應(yīng)預(yù)算管理中心，能夠使預(yù)算目標(biāo)有效落實(shí)，既可以反映出不同部門(mén)工作的執(zhí)行情況，也可以反映不同崗位的工作成效，有利于發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理作用。并且全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中覆蓋企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并非只對(duì)某個(gè)部分進(jìn)行管理，便于發(fā)現(xiàn)在管理過(guò)程中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以制定出相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，有利于找出管理過(guò)程的缺陷，確保每個(gè)部門(mén)、人員都可以按照全面預(yù)算管理要求開(kāi)展工作，有利于保障醫(yī)藥制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)。其次，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)藥制造企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)中需要涉及很多籌資活動(dòng)，如新藥研發(fā)、設(shè)備投入等，都需要較多的資金投入，回收周期非常長(zhǎng)，存在較多的投資風(fēng)險(xiǎn)。一旦沒(méi)有科學(xué)合理投資行為，很容易給企業(yè)帶來(lái)重大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在全面預(yù)算管理實(shí)施后，能夠?qū)ν顿Y活動(dòng)進(jìn)行全面分析，既可以對(duì)投資收益、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行考慮，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源使用；也可以對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，有效對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，從而減少企業(yè)損失。最后，協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系。全面預(yù)算管理在落實(shí)過(guò)程中，是從戰(zhàn)略層面出發(fā)，圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)所有部門(mén)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過(guò)使用全面預(yù)算管理，能夠?qū)芾韺庸ぷ餍袨檫M(jìn)行觀(guān)察，對(duì)各部門(mén)活動(dòng)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的問(wèn)題，能夠?qū)Ρ∪醯胤竭M(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于加強(qiáng)各部門(mén)間的聯(lián)系，以此保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，全面預(yù)算管理工作在實(shí)施過(guò)程中，需要與企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等高度融合，逐步提升財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)醫(yī)藥制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

三、醫(yī)藥制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的難點(diǎn)分析

（一）欠缺全面預(yù)算管理意識(shí)

從醫(yī)藥制造企業(yè)現(xiàn)狀分析，大部分企業(yè)管理層都非常重視全面預(yù)算管理工作，也明白該預(yù)算管理模式對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大作用，但是沒(méi)有對(duì)全員參與、全過(guò)程貫穿等有效理解，導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以發(fā)揮作用。全面預(yù)算管理本身是需要覆蓋企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需要企業(yè)所有部門(mén)和人員參與，但是大量企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，對(duì)全面預(yù)算沒(méi)有正確理解，認(rèn)為該制度和以往預(yù)算是相同的，將其所有工作職能全部劃分給財(cái)務(wù)部門(mén)，與其他部門(mén)沒(méi)有產(chǎn)生直接聯(lián)系，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行執(zhí)行、編制好具體預(yù)算后，由相應(yīng)部門(mén)按照要求落實(shí)就可以。但是這樣的預(yù)算結(jié)果和實(shí)際差異非常大，甚至執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有產(chǎn)生作用，讓管理層對(duì)其不重視或者拋棄。除此之外，醫(yī)藥制造企業(yè)管理層對(duì)實(shí)施全面預(yù)算管理存在較多顧慮，認(rèn)為采用預(yù)算管理后，就會(huì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制，也會(huì)影響到經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策，導(dǎo)致難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

（二）預(yù)算管理和戰(zhàn)略相脫節(jié)

任何企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，都會(huì)制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的依據(jù)。醫(yī)藥制造業(yè)也不例外，需要制定長(zhǎng)期精經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)制定后，企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和決策管理都要向?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)靠近，以此保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際過(guò)程中，大量企業(yè)在全面預(yù)算管理中沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行考慮，更多的是關(guān)注短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有聯(lián)系到長(zhǎng)期目標(biāo)落實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，很容易造成二者存在較大差異。在預(yù)算編制過(guò)程中，更多的是財(cái)務(wù)部門(mén)的獨(dú)立行為，企業(yè)高層基本不會(huì)參與，但是經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)是高層執(zhí)行的，一旦沒(méi)有高層參與指導(dǎo)全面預(yù)算管理，很容易讓預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)存在巨大差異。

（三）欠缺有效監(jiān)督考核機(jī)制

全面預(yù)算管理一般都是分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)四個(gè)步驟進(jìn)行。在醫(yī)藥制造企業(yè)使用全面預(yù)算管理中，需要對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行分析，也要找出更好落實(shí)全面預(yù)算管理的辦法。這就需要使用到監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，但是這一點(diǎn)從現(xiàn)有醫(yī)藥制造企業(yè)分析，很多企業(yè)都制定了完善的全面預(yù)算管理計(jì)劃，側(cè)重于編制過(guò)程，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程往往不夠重視。有的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，無(wú)法體現(xiàn)出監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用，難以發(fā)揮評(píng)價(jià)制度的激勵(lì)機(jī)制作用，無(wú)法激發(fā)全員參與的熱情，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在較多阻礙。全面預(yù)算管理的評(píng)價(jià)階段是整個(gè)工作的最后階段，一旦沒(méi)有與監(jiān)督考核機(jī)制聯(lián)系，也就沒(méi)有辦法發(fā)揮出全面預(yù)算管理的價(jià)值作用，很容易產(chǎn)生形式化，也容易造成雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)狀，導(dǎo)致沒(méi)有辦法借助全面預(yù)算管理提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，失去預(yù)算戰(zhàn)略?xún)r(jià)值[4]。

四、醫(yī)藥制造企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的策略分析

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)

醫(yī)藥制造企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，需要借助全面預(yù)算管理作用，但首先要加強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)。首先，醫(yī)藥制造企業(yè)需要將管理層傳統(tǒng)管理思維轉(zhuǎn)變，加快應(yīng)用現(xiàn)代化企業(yè)管理思維，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。借助其領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，讓全體人員感受到全面預(yù)算管理的價(jià)值。全面預(yù)算管理并不是要限制企業(yè)管理層的權(quán)力，更多是對(duì)內(nèi)部管理模式進(jìn)行調(diào)整，讓其更加規(guī)范化、系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)，促使生產(chǎn)過(guò)程更有明確的目標(biāo)。這需要讓管理層具備相應(yīng)的預(yù)算思維，能夠給予預(yù)算工作強(qiáng)有力的支持，為預(yù)算工作發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，開(kāi)展預(yù)算工作培訓(xùn)，讓全體人員認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的作用。特別是參與到預(yù)算管理的部門(mén)、人員等要進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)學(xué)習(xí)，逐步具備專(zhuān)業(yè)的預(yù)算理論知識(shí)，能夠推動(dòng)預(yù)算管理質(zhì)量提升。最后，加強(qiáng)全員參與。在全面預(yù)算管理中，需要全員進(jìn)行參與，應(yīng)該加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制使用，讓企業(yè)所有人員參與到預(yù)算工作中，讓員工知曉預(yù)算管理和個(gè)人的關(guān)系，既是每個(gè)員工的工作責(zé)任，也能實(shí)現(xiàn)員工的個(gè)人價(jià)值，從而樹(shù)立全員參與的意識(shí)，有利于保障預(yù)算管理工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，全面預(yù)算管理并非醫(yī)藥制造企業(yè)某個(gè)部門(mén)或者個(gè)人的工作，而是涉及醫(yī)藥制造企業(yè)所有流程、所有人員、所有部門(mén)等方面全部參與，以此實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理作用發(fā)揮。

（二）將預(yù)算管理和戰(zhàn)略結(jié)合

醫(yī)藥制造企業(yè)應(yīng)該將全面預(yù)算管理和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行融合，在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)該從戰(zhàn)略角度出發(fā)，對(duì)短期效益認(rèn)真考量，確保其與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性。應(yīng)該讓企業(yè)高層人員參與到預(yù)算編制活動(dòng)中，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)，也可以對(duì)預(yù)算方向進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性，帶動(dòng)全員參與，促使全面預(yù)算編制的合理性。并且要制定完善的預(yù)算工作計(jì)劃，將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，劃分到不同部門(mén)、不同人員，促使每個(gè)人都有相應(yīng)的工作指標(biāo)，便于實(shí)施預(yù)算考核和執(zhí)行。也要全面考慮醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展周期，大部分企業(yè)生命周期都包括初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期等，這要求醫(yī)藥制造企業(yè)在明確經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)算目標(biāo)中，需要結(jié)合不同時(shí)期的企業(yè)生命周期形態(tài)、資產(chǎn)使用情況等，對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制。因此，全面預(yù)算管理并非對(duì)醫(yī)藥制造企業(yè)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一旦只對(duì)短期目標(biāo)進(jìn)行關(guān)注，全面預(yù)算管理工作往往沒(méi)有辦法有效運(yùn)行，這會(huì)造成短期目標(biāo)執(zhí)行后沒(méi)有辦法重視長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?duì)戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程形成阻礙。因此，全面預(yù)算目標(biāo)需要和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性，通過(guò)戰(zhàn)略層面對(duì)全面預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行關(guān)注，有利于保障全面預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)合理性[5]。

（三）構(gòu)建健全監(jiān)督考核機(jī)制

醫(yī)藥制造企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，需要建立科學(xué)合理的考核和獎(jiǎng)懲制度。在執(zhí)行過(guò)程階段需要?jiǎng)澐謱哟蔚呢?zé)任中心，結(jié)合各部門(mén)、各崗位的職責(zé)，將預(yù)算目標(biāo)自上而下層層分解，設(shè)置具體業(yè)績(jī)指標(biāo)，明確崗位和部門(mén)之間的界限，規(guī)范內(nèi)部控制管理制度，用制度來(lái)進(jìn)行企業(yè)管理，避免出現(xiàn)部門(mén)之間互相推諉的現(xiàn)象。并且每個(gè)月開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行總結(jié)例會(huì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，找出預(yù)算實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定針對(duì)性解決措施，再對(duì)其他預(yù)算工作的實(shí)施進(jìn)行改善，有利于保障全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果。對(duì)于預(yù)算工作完成好的部門(mén)、員工等要給予相應(yīng)的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在公司內(nèi)部進(jìn)行宣傳；對(duì)于沒(méi)有完成預(yù)算目標(biāo)的部門(mén)和人員，應(yīng)該給予相應(yīng)的批評(píng)，甚至對(duì)嚴(yán)重的人員給予辭退，有效激發(fā)員工的工作積極性，也可以保障全面預(yù)算管理工作的有序落實(shí)。在現(xiàn)代全面預(yù)算管理工作落實(shí)中，應(yīng)該充分借助信息技術(shù)的使用建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)平臺(tái)，能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理過(guò)程提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息共享，也可以讓不同部門(mén)更加了解預(yù)算執(zhí)行情況，促使全面預(yù)算管理公開(kāi)化，讓其接受更多的監(jiān)督評(píng)價(jià)，有利于發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。因此，全面預(yù)算管理和監(jiān)督考核評(píng)價(jià)制度有密切關(guān)系，其實(shí)施成效需要利用監(jiān)督考核制度推動(dòng)，保障執(zhí)行質(zhì)量和效率。只有制定了完善的考核激勵(lì)機(jī)制，才能讓員工認(rèn)識(shí)到自身對(duì)全面預(yù)算管理的作用，才能依托全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，逐步積極參與到全面預(yù)算管理和落實(shí)中，并且為全面預(yù)算管理提出更多合理化建議，有利于提升全面預(yù)算管理的科學(xué)合理性。

五、結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，醫(yī)藥制造企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，很容易喪失市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間，導(dǎo)致無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)。這就需要醫(yī)藥制造企業(yè)加大全面預(yù)算管理的使用，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、業(yè)務(wù)運(yùn)行情況等進(jìn)行全面分析，并制定出科學(xué)合理的預(yù)算編制方案，明確預(yù)算目標(biāo)，保障其與經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致性，促使醫(yī)藥制造企業(yè)可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，逐步提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，醫(yī)藥制造企業(yè)需要借助全面預(yù)算管理工作的作用，讓企業(yè)管理更加規(guī)范、科學(xué)，戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰，有利于推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。