我國輔警培訓(xùn)工作完善路徑的思考

田 野，于 群（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035）

輔警在警務(wù)活動中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為各國警察機關(guān)不可或缺的力量。我國輔警起源于20 世紀60 年代的社會治安聯(lián)防隊伍，在當時社會治安較為混亂，社會問題較為突出，社會治安聯(lián)防隊伍就應(yīng)運而生了，社會治安聯(lián)防隊伍的出現(xiàn)有效緩解當時警力資源較緊張的現(xiàn)象，為維護社會穩(wěn)定做出了重要的貢獻。20 世紀80 年代末，各種形式的輔警在我國逐漸建立起來，隊伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有各類警務(wù)輔助人員540 萬人左右，在一些發(fā)達地區(qū)，民警與警務(wù)輔助人員的比例高達1 ∶3。相比其他國家（地區(qū)），英國特別警察人數(shù)是正式警察的15%，中國香港輔警人數(shù)是正式警察的13%，其他國家（地區(qū)）也沒有超過20%的。[1]在我國，輔警已經(jīng)成為人民警察進行警務(wù)活動的重要幫手。但同時我們也應(yīng)該看到輔警隊伍存在諸多問題，最為突出的問題是輔警的培訓(xùn)工作，部分地區(qū)公安機關(guān)不重視對輔警培訓(xùn)，出現(xiàn)“招之即用，用之不訓(xùn)”的現(xiàn)象。

一、我國開展輔警培訓(xùn)工作的重要意義

（一）有利于輔警隊伍整體素質(zhì)

我國輔警是一支龐大的隊伍，其人數(shù)是民警數(shù)量的兩倍，輔警工作崗位主要分布在窗口服務(wù)、信息錄入、文秘臺賬、路面執(zhí)勤、交通疏導(dǎo)、違法協(xié)查、后勤保障等等。但隨著輔警的持續(xù)增長，輔警隊伍的逐漸壯大，也暴露出輔警素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)能力不強、紀律作風(fēng)松散、隊伍戰(zhàn)斗力不高等問題，對于這支隊伍培訓(xùn)就顯得尤為重要。另一方面，我國輔警人員文化結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，輔警隊伍中不乏掌握計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、文秘等方面技能的人才，有著較強的工作能力。但從整體情況來看，這些專門人才僅僅是輔警隊伍中的少數(shù)，輔警隊伍的整體素質(zhì)仍然偏低，大部分輔警文化程度不高，處于高中以下的學(xué)歷，只能做一些簡單性的輔助工作。

（二）有利于加強輔警隊伍建設(shè)和提升履職能力

在2018 年全國廳局長會議中明確提出輔警改革不僅要解決輔警職業(yè)發(fā)展問題，還對輔警教育培訓(xùn)提出了明確的要求。輔警隊伍建設(shè)，其本質(zhì)在于對輔警實行規(guī)范化管理，使輔警工作起來更加得心應(yīng)手。而培訓(xùn)的目的就是為輔警依法履職創(chuàng)造條件，調(diào)動輔警接受培訓(xùn)的積極性，通過對輔警進行政治理論、公安業(yè)務(wù)、安保維穩(wěn)、應(yīng)急處突、警用技能、警示教育和現(xiàn)場急救等方面的培訓(xùn)，建立一支高效、廉潔、文明的輔警隊伍，提高公安機關(guān)的社會公信力，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

（三）有利于提升輔警自我保護能力

2021 年，全國公安機關(guān)共有261 名民警、131 名輔警因公犧牲，4375 名民警、3420 名輔警因公負傷。輔警因公犧牲和負傷與輔警培訓(xùn)有著密不可分的關(guān)系，培訓(xùn)內(nèi)容過于簡單，培訓(xùn)時間不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高，使一線輔警在執(zhí)法過程中遇到暴力抗法時，自我保護意識不足，評估風(fēng)險能力較弱，現(xiàn)場急救的知識缺乏，造成不必要的流血犧牲事件。在對輔警培訓(xùn)過程中，增加現(xiàn)場急救以及警務(wù)技能的培訓(xùn)并讓其熟練掌握，才能在日后工作中提高自我保護能力，提高執(zhí)法安全意識，才能減少流血犧牲事件。

二、我國輔警培訓(xùn)工作的發(fā)展及存在問題

（一）我國輔警培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程

1.輔警培訓(xùn)工作的初步探索階段

早在《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》出臺之前我國部分地區(qū)就制定了關(guān)于輔警管理的規(guī)章制度，其中涉及了關(guān)于培訓(xùn)方面的內(nèi)容。例如，2012 年蘇州市就出臺了《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》，這是我國首部關(guān)于輔警管理的地方政府規(guī)章，該《辦法》中明確規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當對警務(wù)輔助人員進行崗前培訓(xùn)；[2]培訓(xùn)合格的輔警，方可安排其履行相應(yīng)崗位職責(zé)。公安機關(guān)不僅應(yīng)當定期對輔警進行法律法規(guī)方面和執(zhí)法技能方面的培訓(xùn)，還要定期對輔警的工作情況、遵守紀律、教育培訓(xùn)等情況進行考核。蘇州市公安局還定期對輔警培訓(xùn)情況進行考核，考核結(jié)果作為對輔警工作績效獎懲的重要依據(jù)；2014 年東莞市公安局出臺的《東莞市輔警工作辦法》中對輔警培訓(xùn)做了較為詳細的規(guī)定。輔警培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)兩個部分，其中崗前培訓(xùn)是指新錄用的輔警需要經(jīng)過公安機關(guān)為期一個月的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律知識、業(yè)務(wù)技能、隊伍建設(shè)等諸多方面；崗位培訓(xùn)是一種提高性質(zhì)的教育培訓(xùn)，輔警在從事警務(wù)工作滿3 年后至少參加1次崗位培訓(xùn)，由所在單位輔警隊伍做好規(guī)劃，分批合理開展崗位輪訓(xùn)工作?！短K州市警務(wù)輔助人員管理辦法》和《東莞市輔警工作辦法》都屬于各地輔警隊伍正規(guī)化建設(shè)的積極探索，為公安部出臺《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》提供了實踐經(jīng)驗。

2.輔警培訓(xùn)工作的發(fā)展完善階段

在2016 年國務(wù)院出臺《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》后，我國各地都先后出臺關(guān)于輔警的管理辦法，這些辦法中也明確提出了關(guān)于輔警開展教育培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。例如，四川省在2021 年頒布了《四川省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》，第24 條規(guī)定縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當對警務(wù)輔助人員進行政治教育、紀律教育、廉潔教育、保密教育和崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專項培訓(xùn)；第25條規(guī)定縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當對警務(wù)輔助人員的履職情況、工作績效、遵章守紀、教育培訓(xùn)等進行考核，考核結(jié)果作為層級管理、薪酬待遇、勞動合同續(xù)簽或者解除的主要依據(jù)。①四川省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法，載于《四川省人民政府公報》2021 第1 期，第9-15 頁。作為輔警管理改革探索試點的先行區(qū)，蘇州市將輔警管理改革向縱深推進，對輔警培訓(xùn)工作進行完善。在全體輔警接受培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，蘇州市公安局按照分層分類管理辦法開展初任培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等各類培訓(xùn)；并研發(fā)培訓(xùn)課程，編撰輔警教育訓(xùn)練大綱，出版全國首部《公安警務(wù)輔助人員實戰(zhàn)技能訓(xùn)練及應(yīng)用教程》《公安警務(wù)輔助人員綜合理論及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)教程》，建立起輔警教育培訓(xùn)體系，填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白。[3]不僅四川省、江蘇省蘇州市，全國大部分地區(qū)都出臺了輔警隊伍的管理相關(guān)法律規(guī)范，在這些法律規(guī)范中都提及關(guān)于輔警培訓(xùn)的相關(guān)事項，這些規(guī)章制度的建立健全推動輔警隊伍制度化建設(shè)，也推動了輔警培訓(xùn)工作的進一步深化和發(fā)展。

（二）我國輔警培訓(xùn)工作存在的普遍問題

1.培訓(xùn)管理制度不健全，缺少相關(guān)的法律規(guī)范

國家層面沒有形成一個完整的輔警培訓(xùn)體系和標準，一方面，我國各地公安機關(guān)職能部門針對輔警開展的培訓(xùn)以臨時培訓(xùn)、單一培訓(xùn)為主，只注重解決眼前急需，沒有培訓(xùn)計劃或制定的培訓(xùn)方案缺乏前瞻。[4]沒有經(jīng)過科學(xué)的分析和論證，為了緩解人手短缺的問題，招錄之后立刻就開展培訓(xùn)，對于整個培訓(xùn)管理缺乏頂層設(shè)計。另一方面，關(guān)于輔警培訓(xùn)的法律法規(guī)尚未不健全，作為輔警制度發(fā)源地的英國在20世紀60 年代就制定了《1965 年輔警規(guī)則》來管理輔警隊伍和人員。截至目前，在國家宏觀層面沒有出臺關(guān)于輔警培訓(xùn)的法律法規(guī)。國務(wù)院出臺的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》僅在內(nèi)容一部分提出了對輔警培訓(xùn)的要求，而沒有形成專門培訓(xùn)法律規(guī)范。在地方微觀層面，各地都紛紛出臺了關(guān)于警務(wù)輔助人員的管理辦法，首先這些法律規(guī)定沒有上升到全國統(tǒng)一立法，其次這些法律規(guī)定雖對輔警的培訓(xùn)規(guī)定有所涉及，但關(guān)于培訓(xùn)工作較為籠統(tǒng)和寬泛，對于輔警培訓(xùn)的主體、方式方法及具體的培訓(xùn)管理工作沒有明確地規(guī)定。

2.培訓(xùn)內(nèi)容過于單一，培訓(xùn)師資力量不足

我國各地公安機關(guān)對輔警的培訓(xùn)內(nèi)容以法律法規(guī)、警察學(xué)、執(zhí)法程序、思想道德素質(zhì)等基本理論知識為主，對于警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、防衛(wèi)與控制、急救等實戰(zhàn)性內(nèi)容培訓(xùn)較少，培訓(xùn)的課程內(nèi)容過于單一，使得一線輔警在輔助警察執(zhí)法與犯罪分子面對面進行較量的過程中，與民警配合默契程度不夠，自我保護意識不高，經(jīng)常發(fā)生輔警流血犧牲事件。另外，缺乏一些實戰(zhàn)性內(nèi)容培訓(xùn)也使得輔警在與人民群眾打交道過程中服務(wù)意識有所下降，執(zhí)法執(zhí)勤能力有所欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)一些輔警暴力執(zhí)法執(zhí)勤的現(xiàn)象，嚴重損害了公安機關(guān)在人民群眾心目中的形象。

師資力量的投入是輔警培訓(xùn)工作取得成效的重要因素。我國各地公安機關(guān)采用統(tǒng)一培訓(xùn)，集中授課的方式，這種教學(xué)方式通常是一名教師要面對數(shù)百名受訓(xùn)學(xué)員，同時又受到培訓(xùn)時長的限制，使得教師難以對每一個受訓(xùn)學(xué)員做到有針對性地輔導(dǎo)，這種集體授課往往就會流于形式，難以取得實質(zhì)性的培訓(xùn)效果。一方面，在理論培訓(xùn)上，教師無法做到對每名學(xué)員的兼顧，無法解決每名學(xué)員的問題，對于枯燥的理論知識往往是灌輸式地傳輸，難以對受訓(xùn)學(xué)員起到真正作用；另一方面，在實踐培訓(xùn)上，實戰(zhàn)教官對警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)往往以教官演示為主，學(xué)員觀看為輔，使學(xué)員出現(xiàn)看起來明白，操作起來不規(guī)范甚至完全錯誤的現(xiàn)象。這些警務(wù)實戰(zhàn)技能往往與實際工作密切相關(guān)，輔警在這種情況下上崗，不僅會造成工作失誤，還有可能引發(fā)不必要的流血犧牲事件。

3.培訓(xùn)經(jīng)費保障不足，缺少專門的培訓(xùn)機構(gòu)

一方面，輔警經(jīng)費保障不足已成為各級公安機關(guān)急需解決的問題，其中輔警培訓(xùn)經(jīng)費保障不到位直接影響培訓(xùn)的成效。當前，我國地方公安機關(guān)輔警培訓(xùn)經(jīng)費由地方政府負擔，近年來地方政府大力支持開展輔警培訓(xùn)的工作，投入了大量經(jīng)費予以保障，但與實際需求相比還相差較遠。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費不足，無法滿足正常培訓(xùn)工作的開展，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯；[5]二是經(jīng)費使用過程管理還不夠完善，沒有形成科學(xué)規(guī)范的使用體系；另一方面，輔警培訓(xùn)機構(gòu)的缺少也制約了培訓(xùn)工作的開展，香港警務(wù)處對于新招錄的輔警要在香港警察學(xué)院進行一定時間的警務(wù)技能的培訓(xùn)，與香港輔警培訓(xùn)相比，我國大陸地區(qū)輔警培訓(xùn)缺少相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，通常是由各地公安機關(guān)臨時組織培訓(xùn)，在培訓(xùn)結(jié)束以后培訓(xùn)的組織也就隨之解散，專門培訓(xùn)機構(gòu)的缺少也使得各地輔警培訓(xùn)工作難以取得實質(zhì)性的效果。

三、境外輔警培訓(xùn)工作的做法

（一）新加坡輔警培訓(xùn)工作

新加坡內(nèi)政部高度重視輔警的培訓(xùn)工作，其輔警在預(yù)防、偵查、打擊犯罪方面起到了重要的作用。[6]在新加坡輔警隊伍中有一支志愿特警，志愿特警是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后成立的組織，其主要任務(wù)是協(xié)助新加坡警方在第二次世界大戰(zhàn)后穩(wěn)定社會秩序。新加坡警方也高度重視對這支隊伍的培訓(xùn)，志愿特警的培訓(xùn)分為兩個部分包括基本培訓(xùn)和在職培訓(xùn)?；九嘤?xùn)內(nèi)容包括法律、警察防衛(wèi)戰(zhàn)術(shù)、槍械使用法、急救以及基本的心肺復(fù)蘇訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，培訓(xùn)時長共計36 周288 小時；在職培訓(xùn)是指志愿特警在完成基本培訓(xùn)正式上崗以后進行的培訓(xùn)，在本職崗位進行訓(xùn)練，由培訓(xùn)教官從旁指導(dǎo)。新加坡對于其輔警隊伍培訓(xùn)分為兩步走，不僅培訓(xùn)輔警基本素質(zhì)還在實戰(zhàn)中培養(yǎng)其專業(yè)素質(zhì)，分步培訓(xùn)模式對輔警素質(zhì)提升和更好適應(yīng)本職工作的需要都產(chǎn)生深遠的影響。

（二）美國輔警培訓(xùn)工作

作為地方自治型警察體制為代表的美國，受警察體制的影響全國沒有統(tǒng)一的輔警隊伍，但是各州都以立法形式建立自己的輔警隊伍。不同的州關(guān)于輔警培訓(xùn)有自己的管理規(guī)定。例如，俄亥俄州關(guān)于輔警培訓(xùn)分為七個單獨的部分，每個部分包括大約4 小時的教學(xué)。培訓(xùn)課程包括輔警、憲法和刑事司法制度、刑法和程序、操作技能、執(zhí)法技巧、交通管制、事故和刑事調(diào)查以及專業(yè)精神；紐約市根據(jù)《紐約州緊急防衛(wèi)法案》也組建了自己的輔警隊伍。紐約市規(guī)定輔警必須接受培訓(xùn)才能開展工作，輔警需要接受為期16 周48 小時的崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容包括警察學(xué)、法律知識和執(zhí)法程序等輔警日常工作所必須的知識和技能，以更好地協(xié)助警察開展警務(wù)工作。此外，還有對輔警隊伍中處于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進行領(lǐng)導(dǎo)和指揮的培訓(xùn)，以便更好地領(lǐng)導(dǎo)輔警人員開展工作。

（三）我國香港輔警培訓(xùn)工作

我國香港輔警隊伍借鑒西方輔警培訓(xùn)的先進經(jīng)驗，經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展形成了完整教育培訓(xùn)體系，我國香港輔助警察隊伍對輔警培訓(xùn)包括基本訓(xùn)練課程、法定效率訓(xùn)練以及其他訓(xùn)練。基本課程訓(xùn)練是指香港警務(wù)處對于新入職的輔警警員要求必須參加訓(xùn)練，訓(xùn)練時數(shù)共370 小時，分布在26～33 個星期舉行。內(nèi)容有法律、警察實務(wù)、程序、警察規(guī)則、規(guī)例及步操等，還要接受武器及戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。另外，法定效率訓(xùn)練是依據(jù)《香港輔助警隊規(guī)例》(第233A章)第3 條例所進行的訓(xùn)練，也是每一年輔警人員需要完成的訓(xùn)練。法定效率訓(xùn)練由周年進修訓(xùn)練、訓(xùn)練日、射擊訓(xùn)練和實習(xí)訓(xùn)練四部分組成，完成法定效率訓(xùn)練的輔警人員，可以領(lǐng)取獎金。[7]任何隊員如未能完成法定效率訓(xùn)練，會被當作服務(wù)表現(xiàn)未能令人滿意，視表現(xiàn)情況而定，可能會遭到警告或被要求退出隊伍。其他訓(xùn)練主要包括第四代指揮及控制通訊系統(tǒng)的訓(xùn)練、輔警警長晉升課程、輔警警署警長晉升課程、領(lǐng)導(dǎo)指揮課程等一系列晉升培訓(xùn)課程。香港警務(wù)處著眼于香港輔警隊伍的長遠發(fā)展，在2002 年就開展了輔警大學(xué)生計劃，從高校選拔畢業(yè)之后有志從事輔警工作的大學(xué)生，對于這些人員開展輔警警員特別基本訓(xùn)練課程，該課程的內(nèi)容與基本訓(xùn)練課程的相同，每年共設(shè)一期特別課程于夏季舉行，為期約12 個星期的全日制訓(xùn)練。

四、輔警培訓(xùn)工作的完善路徑

（一）加快制定相關(guān)法律法規(guī)，推動輔警培訓(xùn)工作納入法治化軌道

我國香港和我國臺灣地區(qū)早在輔警隊伍成立之初就制定《香港輔助警察條例》《義務(wù)警察編訓(xùn)服勤作業(yè)規(guī)定》來規(guī)范輔警隊伍建設(shè)和培訓(xùn)。截至目前，大陸地區(qū)關(guān)于輔警培訓(xùn)工作沒有統(tǒng)一的標準，[8]往往是各地公安機關(guān)制定自己的培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)過程又由于經(jīng)費保障、培訓(xùn)師資力量不足等諸多方面因素使得培訓(xùn)過程往往流于形式。國家應(yīng)該制定一個科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)標準，各地公安機關(guān)在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實際情況加以貫徹落實，對于輔警培訓(xùn)工作開展較早積累豐富培訓(xùn)經(jīng)驗的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如果條件允許，可以在國家統(tǒng)一標準基礎(chǔ)上適當上調(diào)培訓(xùn)標準。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，至少嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，避免因培訓(xùn)時長不足，培訓(xùn)流于形式使得輔警在警務(wù)活動中出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象，甚至造成不必要的流血犧牲事件。加快制定相關(guān)法律法規(guī)，使輔警培訓(xùn)工作有國家統(tǒng)一標準，同時必須貫徹落實培訓(xùn)工作的相關(guān)規(guī)定，確保受訓(xùn)輔警培訓(xùn)合格，專業(yè)精通，方能上崗執(zhí)勤。

（二）加強培訓(xùn)師資力量建設(shè)，建立一支專兼職的培訓(xùn)師資隊伍

輔警作為從社會招錄的輔助人員，對于警務(wù)工作完全陌生。培訓(xùn)師資力量就顯得尤為關(guān)鍵，加強師資投入不是只看重數(shù)量而不講求質(zhì)量。在師資力量投入過程中，要進一步優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，建立一支專兼職相結(jié)合的師資隊伍。針對不同教學(xué)內(nèi)容，選擇不一樣的教師團體。在理論知識培訓(xùn)中，可以由公安院校專家學(xué)者型教師進行授課，這些教師往往擁有深厚扎實的學(xué)術(shù)功底，有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗。在實踐培訓(xùn)過程中，可以聘請一線的實戰(zhàn)教官，這些教官往往參與過各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置，有著豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，他們具備的實戰(zhàn)技能使學(xué)員獲得更多實戰(zhàn)經(jīng)驗，便于日后開展工作。

（三）優(yōu)化課程設(shè)置內(nèi)容，緊貼工作實際需要

輔警培訓(xùn)課程設(shè)置方面一般分為理論課程和實踐課程，兩者緊密結(jié)合，不可分割。在實踐課程培訓(xùn)方面主要分為體能訓(xùn)練、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練。體能訓(xùn)練主要包括一些基本隊列訓(xùn)練和保持良好身體素質(zhì)所進行的基本訓(xùn)練。業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，做到因崗位設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，避免培訓(xùn)內(nèi)容相同。我國輔警一般分為文職輔警和執(zhí)勤輔警，根據(jù)其職責(zé)和任務(wù)不同，培訓(xùn)內(nèi)容也有所不同。文職輔警大部分從事技術(shù)型和日常管理工作，對于文職類的輔警在完成一般性體能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方面?zhèn)戎赜谠黾游淖植牧咸幚砟芰?、后勤保障能力、行政管理能力的培?xùn)。相比較文職輔警，對于執(zhí)勤輔警側(cè)重于配合民警執(zhí)法執(zhí)勤方面的培訓(xùn)。又由于一線輔警在處置警情，輔助執(zhí)法過程中有諸多的不確定性，要增加防衛(wèi)和急救方面的培訓(xùn)，比如心肺復(fù)蘇、徒手控制、緊急救援等方面的訓(xùn)練。培訓(xùn)課程的優(yōu)化對于提升培訓(xùn)工作質(zhì)量至關(guān)重要，讓輔警人員在培訓(xùn)工作中能夠掌握自己所從事工作的重點，并且在以后工作中能夠熟練的運用，以勝任本職工作，提升輔警工作的能力，[9]進而提升整體輔警隊伍的戰(zhàn)斗力。

（四）加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，建立完整的培訓(xùn)經(jīng)費保障體系

培訓(xùn)工作想要取得實質(zhì)性的成果，離不開必要的物質(zhì)保障。培訓(xùn)經(jīng)費的投入是其中最為重要的一個環(huán)節(jié)，當前我國各地輔警培訓(xùn)工作的經(jīng)費來源于地方政府財政，但出現(xiàn)了培訓(xùn)經(jīng)費投入不夠、現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施老化、培訓(xùn)場地條件簡陋、師資力量不強等情況嚴重影響培訓(xùn)工作正常進行，也使得培訓(xùn)工作難以取得預(yù)期效果。一方面各地公安機關(guān)要積極向當?shù)刎斦块T爭取更多的資金支持，建立專門的輔警培訓(xùn)經(jīng)費保障體系，做到專款專用。另一方面，增加宣傳力度，提高社會對公共安全認識，動員社會力量，豐富資金來源渠道，例如，社會愛心人士捐助，吸收社會資金參與培訓(xùn)。兩個方面共同推進，形成完備的輔警培訓(xùn)經(jīng)費保障體系，改善培訓(xùn)條件，更新培訓(xùn)設(shè)施，推動培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（五）建立培訓(xùn)專門機構(gòu)，推動輔警培訓(xùn)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展

近年來，我國一些地區(qū)開始對輔警培訓(xùn)工作進行探索，參照在職民警的培訓(xùn)模式，建立輔警培訓(xùn)學(xué)院。2021 年福州市公安局與福建聯(lián)合開放大學(xué)聯(lián)合成立福州輔警學(xué)院，這也是福建省第一個地級市公安機關(guān)建立的專門對輔警進行培訓(xùn)的機構(gòu)，福州輔警學(xué)院的建立促進了輔警培訓(xùn)工作的正規(guī)化建設(shè)。浙江開放大學(xué)長興輔警學(xué)院也在2021 年正式成立，這些輔警培訓(xùn)學(xué)院的建立對于推動輔警培訓(xùn)工作的發(fā)展，健全輔警培訓(xùn)長效機制具有重要意義。各地公安機關(guān)應(yīng)該充分借鑒福建和浙江模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立校局合作長效機制，對于新招錄的輔警進行專門的培訓(xùn)，進而提升輔警隊伍的整體素質(zhì)。此外，輔警高等學(xué)歷教育也越來越受到重視，作為輔警高等學(xué)歷教育的先行者，河南警察學(xué)院建立輔警管理學(xué)院，在2021 年河南警察學(xué)院輔警管理學(xué)院開辦了法學(xué)專業(yè)（警務(wù)輔助方向）招收100 余名專升本學(xué)生，河南警察學(xué)院輔警管理學(xué)院開創(chuàng)了輔警學(xué)歷教育先河。河南警察學(xué)院做法給全國各地公安院校提供借鑒，各地公安院校要充分發(fā)揮公安院校服務(wù)公安工作的作用，積極申請開辦警務(wù)輔助方向的專業(yè)，通過高考招收一批有志愿從事輔警工作的青年學(xué)生，將其作為未來輔警隊伍中從事領(lǐng)導(dǎo)與指揮工作的人才進行培養(yǎng)，為輔警培訓(xùn)工作貢獻力量。