競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系之（六）多項(xiàng)選擇法

■ 楊建強(qiáng) 范志威 余濤 戴崴 姚永倫

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，裝備采購(gòu)合同的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯，合同訂立履行和監(jiān)管水平直接影響我軍裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益。為提高裝備采購(gòu)效益，目前裝備采購(gòu)領(lǐng)域絕大部分采取的都是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。2018年合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制建立運(yùn)行，2022 年軍隊(duì)裝備采購(gòu)合同監(jiān)督管理暫行規(guī)定正式發(fā)布。目前合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制下，如何對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同進(jìn)行有效監(jiān)管，成為軍事代表工作實(shí)踐中需要探索的課題。

1 競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡(jiǎn)介

針對(duì)當(dāng)前軍事代表在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實(shí)際創(chuàng)造性的提出了15種單項(xiàng)監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評(píng)估法、焦點(diǎn)附加法、動(dòng)態(tài)更替法、多項(xiàng)選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵(lì)法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計(jì)法、用戶(hù)告知法、分步結(jié)算法、交叉評(píng)價(jià)法）和5 種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級(jí)監(jiān)管法、分類(lèi)監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開(kāi)展。本文介紹單項(xiàng)監(jiān)管方法之多項(xiàng)選擇法。

2 多項(xiàng)選擇法的提出背景

合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制下，合同監(jiān)管實(shí)施方案是軍事代表室對(duì)擬開(kāi)展的合同監(jiān)管工作進(jìn)行的具體策劃，其編制主要目的是為軍事代表合同監(jiān)管工作開(kāi)展提供依據(jù)，明確軍事代表合同監(jiān)管內(nèi)容和相應(yīng)責(zé)任。合同監(jiān)管實(shí)施方案一般包括合同概要，合同監(jiān)管組織，合同履行風(fēng)險(xiǎn)分析，質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、費(fèi)用監(jiān)督、售后服務(wù)監(jiān)督等的依據(jù)、要求、內(nèi)容和方法，以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等內(nèi)容。

從實(shí)踐上看，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同簽訂后，執(zhí)行過(guò)程需要一定周期，在這期間涉及到的產(chǎn)品本身、配套供應(yīng)、政策環(huán)境、上級(jí)要求、承制單位等相關(guān)因素情況都可能發(fā)生各種各樣變化，合同簽訂時(shí)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)往往不夠充分，大多只識(shí)別了當(dāng)時(shí)條件下靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于可能發(fā)生的變化預(yù)估不足，即動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)未有效識(shí)別。若在監(jiān)管實(shí)施方案中未針對(duì)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)制定有針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、費(fèi)用監(jiān)督等應(yīng)對(duì)措施，監(jiān)管實(shí)施方案就會(huì)呆板僵化、可執(zhí)行性不強(qiáng)，后續(xù)開(kāi)展工作時(shí)就不能適應(yīng)實(shí)際情況變化，最終流于形式化的條款，成為各種國(guó)軍標(biāo)、工作規(guī)章制度的“匯總表”。

3 多項(xiàng)選擇法的設(shè)計(jì)思路

基于以上考慮，為確保與具體工作實(shí)際緊密聯(lián)系，監(jiān)管策劃階段就應(yīng)充分考慮多種可能的情況變化并明確在監(jiān)管實(shí)施方案中，用于解決監(jiān)管實(shí)施方案形式化、可執(zhí)行性不強(qiáng)的問(wèn)題。

方法內(nèi)容：根據(jù)合同監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同監(jiān)管任務(wù)特點(diǎn)和軍代室工作實(shí)際，同時(shí)考慮到實(shí)際情況的變化，可在監(jiān)管實(shí)施方案中編寫(xiě)多個(gè)具體實(shí)施層面可供選擇的子方案，給出選擇或更換的條件。

開(kāi)展方式：通過(guò)邏輯推理、頭腦風(fēng)暴、經(jīng)驗(yàn)對(duì)比等，充分評(píng)估監(jiān)管工作可能遇到的變化情況引發(fā)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)解決方案。

開(kāi)展時(shí)機(jī)：制定監(jiān)管實(shí)施方案時(shí)。

4 多項(xiàng)選擇法的實(shí)施流程

可分為梳理監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容、分析任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況、預(yù)測(cè)多種變化條件、制定多項(xiàng)子方案、形成最終實(shí)施方案五個(gè)步驟。

梳理監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容：梳理已簽訂的監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容，特別是需要重點(diǎn)關(guān)注的條款要求，作為編制監(jiān)管實(shí)施方案的主要依據(jù)。

分析任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況：從合同內(nèi)容、裝備類(lèi)別、所處階段、工作量大小、特殊要求等分析監(jiān)管任務(wù)的特點(diǎn)，從承制單位現(xiàn)狀、軍代室人員構(gòu)成、專(zhuān)業(yè)背景等分析實(shí)際情況。

預(yù)測(cè)多種變化條件：根據(jù)分析的任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，預(yù)測(cè)可能存在的多種變化及對(duì)應(yīng)的條件，如技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型不暢、配套交付延期、作戰(zhàn)試驗(yàn)后樣機(jī)狀態(tài)變化較大、科研生產(chǎn)交叉、首批產(chǎn)品出現(xiàn)較多問(wèn)題、承制單位生產(chǎn)線(xiàn)搬遷、軍代室人員退役等。

制定多項(xiàng)子方案：根據(jù)預(yù)測(cè)的多種變化條件，制定對(duì)應(yīng)的合同監(jiān)管實(shí)施子方案，可以是并行關(guān)系，也可以是串行關(guān)系。

（1）如針對(duì)技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型不暢，子方案為：向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)發(fā)確認(rèn)函，明確技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型需達(dá)到的具體要求；召集統(tǒng)型牽頭/配合單位及監(jiān)管軍代室召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)接技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型的具體細(xì)節(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題討論溝通，形成會(huì)議紀(jì)要；節(jié)點(diǎn)評(píng)審時(shí)進(jìn)行狀態(tài)核查，檢查技術(shù)狀態(tài)統(tǒng)型落實(shí)情況。

（2）如針對(duì)配套交付延期，子方案為：向配套軍廠(chǎng)雙方發(fā)進(jìn)度協(xié)調(diào)函，視情開(kāi)軍廠(chǎng)四方進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)；下廠(chǎng)跟產(chǎn)督產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，督促并協(xié)助配套單位解決生產(chǎn)交付的卡點(diǎn)堵點(diǎn)；商配套監(jiān)管軍代室并履行相關(guān)手續(xù)后，部分檢驗(yàn)試驗(yàn)合并到系統(tǒng)上進(jìn)行。

（3）如針對(duì)首批產(chǎn)品出現(xiàn)較多問(wèn)題，子方案為：督促承制單位及時(shí)開(kāi)展問(wèn)題歸零，將整改措施同時(shí)落實(shí)到后續(xù)產(chǎn)品上；督促承制單位對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行梳理歸類(lèi)，可分為人為操作、技術(shù)設(shè)計(jì)、過(guò)程控制、外購(gòu)?fù)鈪f(xié)等，對(duì)涉及到的相關(guān)因素進(jìn)行全面排查；開(kāi)展質(zhì)量管理體系專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督審核，審核通過(guò)后才受理后續(xù)批次的軍檢驗(yàn)收。

（4）如針對(duì)作戰(zhàn)試驗(yàn)后樣機(jī)狀態(tài)變化較大，子方案為：按照列裝定型審查確認(rèn)的狀態(tài)，督促承制單位制定狀態(tài)恢復(fù)方案，對(duì)狀態(tài)變化主要部分的恢復(fù)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；制定恢復(fù)狀態(tài)后檢驗(yàn)驗(yàn)收方案，經(jīng)軍代室會(huì)簽或評(píng)審后執(zhí)行；驗(yàn)收合格后，將前期狀態(tài)鑒定后開(kāi)具的質(zhì)量證明文件換開(kāi)為列裝定型后的質(zhì)量證明文件。

（5）如針對(duì)承制單位生產(chǎn)線(xiàn)搬遷，子方案為：督促承制單位進(jìn)行搬遷工作策劃，制定人機(jī)料法環(huán)測(cè)等因素的搬遷恢復(fù)方案，開(kāi)展質(zhì)量管理體系專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)審和專(zhuān)項(xiàng)管理評(píng)審；選取生產(chǎn)線(xiàn)搬遷涉及到的產(chǎn)品，督促開(kāi)展轉(zhuǎn)生產(chǎn)線(xiàn)鑒定工作；督促同步辦理保密資格和科研生產(chǎn)許可變更工作，具備條件后開(kāi)展承制單位資格的注冊(cè)變更評(píng)估申請(qǐng)事宜。

形成最終實(shí)施方案：綜合多項(xiàng)子方案，形成最終實(shí)施方案，按規(guī)定經(jīng)軍代室審核批準(zhǔn)后按程序上報(bào)備案。

5 需要注意的問(wèn)題

此方法可以和焦點(diǎn)附加法配合應(yīng)用，屬于合同監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的范疇，但更強(qiáng)調(diào)對(duì)于變化情況的預(yù)測(cè)和變化風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，也相當(dāng)于廣義的監(jiān)管實(shí)施方案動(dòng)態(tài)管理。特點(diǎn)在于第一次制定實(shí)施方案時(shí)，就充分考慮競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同監(jiān)管各種情況的變化，并制定可供選擇的多項(xiàng)針對(duì)性措施，利于后續(xù)條件變化時(shí)及時(shí)切換到新的子方案。此方法需要軍事代表具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和宏觀(guān)預(yù)測(cè)能力做支撐，同時(shí)需具備提出思路制定措施的水平。監(jiān)管實(shí)施方案履行審核批準(zhǔn)報(bào)備手續(xù)后，則相關(guān)措施已從程序上合規(guī)化，可以根據(jù)實(shí)際情況有效實(shí)施開(kāi)展。

6 結(jié)論

作為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第六種單項(xiàng)監(jiān)管特性方法，多項(xiàng)選擇法適用于合同監(jiān)管準(zhǔn)備階段。此方法相當(dāng)于裝備采購(gòu)合同的事前監(jiān)管，通過(guò)對(duì)監(jiān)管實(shí)施方案精心策劃，充分考慮實(shí)際情況的變化，將合同監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范于未然，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。