預(yù)算績效管理改革與機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式

林源 南平市政協(xié)理論研究中心

引言

機關(guān)事業(yè)單位在我國承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，當(dāng)前隨著人們對公共服務(wù)提出的新要求，各機關(guān)事業(yè)單位在各項工作中需轉(zhuǎn)變觀念，引入全新的工作方法，構(gòu)建現(xiàn)代化工作模式。在國家政策號召下，機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理改革工作持續(xù)推進，雖取得了一定的工作成就，但由于預(yù)算績效管理改革的細節(jié)性內(nèi)容較多，未來還需要持續(xù)增大投入，進一步提升改革效果。現(xiàn)代化發(fā)展趨勢下為保障機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的有效性，單位需立足當(dāng)下的預(yù)算績效管理情況，創(chuàng)新工作理念與方式。

一、預(yù)算績效管理改革下機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理模式現(xiàn)狀

對機關(guān)事業(yè)單位而言，預(yù)算績效管理是不可忽視的工作，通過持續(xù)推進預(yù)算績效管理改革有助于提升單位內(nèi)的績效管理水平，使機關(guān)事業(yè)單位在各項工作中能有全面預(yù)算意識，積極執(zhí)行預(yù)算管理的各項規(guī)定，在提高其服務(wù)水平的同時減少不必要支出，確保單位的持續(xù)、高效運轉(zhuǎn)[1]。隨著我國社會環(huán)境的全面變化，在國家政策引領(lǐng)下各地政府都在實施財政體制改革，而預(yù)算績效管理為其中的一個方面，有利于發(fā)揮政府在市場、經(jīng)濟方面的統(tǒng)籌、調(diào)控作用。

（一）預(yù)算績效管理制度不明確

在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)為保障預(yù)算績效管理改革的整體效果，單位必須立足自身的工作情況，構(gòu)建切實可行的預(yù)算績效管理制度，發(fā)揮制度對實際工作的指導(dǎo)作用。但根據(jù)當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實際情況，部分單位雖有預(yù)算績效管理意識，但在具體的工作中卻并未建立健全的預(yù)算績效管理制度，因為制度相對匱乏，后續(xù)工作中有關(guān)部門、崗位人員無法按照制度來工作，預(yù)算績效管理的規(guī)范性不足[2]。如一些工作人員往往出于個人利益追求，存在違規(guī)工作的情況，影響了單位內(nèi)的正常工作，也使單位承受著較大的經(jīng)濟損失。此外，由于沒有預(yù)算績效管理制度，也就未清晰確定部門、崗位人員的工作職責(zé)，有關(guān)人員在工作中不具有強烈的責(zé)任意識，并未按照預(yù)算績效管理的相關(guān)要求來開展工作，經(jīng)常存在管理漏洞，難以在單位內(nèi)發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。

（二）預(yù)算績效管理體系不完善

機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中，由于包含的工作內(nèi)容多、流程多，為保障此項工作的高效實施，在單位內(nèi)必須有相應(yīng)的管理體系，以指導(dǎo)實際工作。顯然，一些機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)雖有預(yù)算績效管理體系，但該體系中的相關(guān)內(nèi)容不夠全面，或者體系中的有關(guān)內(nèi)容完全脫離了單位實際情況，無法發(fā)揮其應(yīng)有的價值。各單位預(yù)算績效管理體系不完善表現(xiàn)在諸多方面：預(yù)算績效管理目標(biāo)不符合本單元的戰(zhàn)略發(fā)展，后續(xù)按照管理體系開展工作時很難取得良好的管理效果，長此以往，崗位人員的工作積極性不足；部分績效指標(biāo)不合理，在績效評估中的難度系數(shù)較大，預(yù)算績效數(shù)據(jù)與實際有所偏差。

（三）監(jiān)管力度不夠

機關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中為減少各種問題，在單位內(nèi)需根據(jù)預(yù)算績效管理的具體要求來開展全流程、全要素監(jiān)管，通過構(gòu)建完善的監(jiān)管機制來提升預(yù)算績效管理水平。部分單位在實際的工作中未建立起科學(xué)的監(jiān)管機制，也未在預(yù)算績效管理中調(diào)配專業(yè)的監(jiān)管人員來監(jiān)管相應(yīng)的工作，導(dǎo)致單位內(nèi)的資金利用率不高，存在資金不合理使用的情況。如一些單位需的采購工作中，由于沒有監(jiān)管機制，部分采購人員常常存在貪污腐敗行為；部分單位利用預(yù)算資金開展各種建設(shè)活動時，未對施工全過程實施監(jiān)管，工程建設(shè)的質(zhì)量不佳，也存在較大的成本消耗，這些現(xiàn)象都是因為監(jiān)管不到位所導(dǎo)致的，為改變這一局面需加大監(jiān)管力度，用全過程監(jiān)管來及時解決預(yù)算績效管理方面的問題。

（四）信息化建設(shè)滯后

預(yù)算績效管理是機關(guān)事業(yè)單位的重點工作，當(dāng)前由于我國進入了信息時代，機關(guān)事業(yè)單位的各項工作中傾斜于利用信息技術(shù)來提高工作效率，以發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢。預(yù)算績效管理方面引入信息技術(shù)有助于構(gòu)建全新的工作模式，如通過信息技術(shù)來構(gòu)建信息化平臺，在該平臺內(nèi)共享信息，在預(yù)算績效管理中直接調(diào)用平臺中的數(shù)據(jù)，提升工作效率與水平。部分機關(guān)事業(yè)單位在當(dāng)下的發(fā)展條件下未轉(zhuǎn)變工作觀念，在預(yù)算績效管理中還堅持傳統(tǒng)的工作方式，信息化建設(shè)落后，如未利用現(xiàn)代技術(shù)手段來構(gòu)建預(yù)算編制制度，預(yù)算管理具有盲目性，預(yù)算指標(biāo)不夠合理、績效管理達不到要求；未實現(xiàn)信息共享，相關(guān)部門、崗位人員之間的信息溝通不暢，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督受到了嚴(yán)重的影響。

二、機關(guān)事業(yè)單位中預(yù)算績效管理改革策略

（一）積極開展事前績效評估

事前績效評估對象與擬開展事前績效評估的預(yù)算管理對象有關(guān)，以國家出臺的相關(guān)政策等為基準(zhǔn)，將重點項目等納入事前績效評估環(huán)節(jié)。事前績效評估一般有現(xiàn)場調(diào)研、聘請專家、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、召開座談會、問卷調(diào)查等方式，當(dāng)前許多地區(qū)的事前預(yù)算績效評估中，都添加了人大代表和政協(xié)委員參加的方式，這些人員本身對財政預(yù)算支出有監(jiān)督職責(zé)，在事前評估階段鼓勵這些人員參加，可從預(yù)算監(jiān)督、民主監(jiān)督等不同方面評估機關(guān)事業(yè)單位政策、項目實施的必要性、可行性，構(gòu)建“參與式預(yù)算”新模式。

（二）健全預(yù)算績效管理制度

當(dāng)前的條件下各機關(guān)事業(yè)單位都在推行財務(wù)管理新模式，為提升財務(wù)管理水平，單位需根據(jù)自身情況來強化預(yù)算績效管理改革，根據(jù)國家最新規(guī)定來構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理制度，保障該制度的可行性。機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)的崗位眾多，每個崗位的工作范圍與要求各有不同，在實施預(yù)算績效管理的過程中需考慮這一特殊性，細化預(yù)算績效管理制度中的相關(guān)規(guī)定，如制度中應(yīng)包含不同崗位的預(yù)算績效管理責(zé)任細分情況、工作要求等[3]。此外，單位內(nèi)的各部門和崗位人員都需要從根本上意識到預(yù)算績效管理制度的重要性，當(dāng)單位形成了對應(yīng)的制度后，崗位人員必須嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，且不同崗位人員還需就預(yù)算績效管理工作情況開展交流，在相互配合中提升預(yù)算績效管理的整體水平。

（三）加強預(yù)算績效評價

機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作具有復(fù)雜性，包含了很多細化內(nèi)容，如預(yù)算績效評價，這一工作與預(yù)算績效管理整體水平有著直接的關(guān)系。為此，正是由于預(yù)算績效評價的重要性，單位在實施預(yù)算績效管理改革時需將此項工作作為重點任務(wù)。為得到更為準(zhǔn)確且科學(xué)的評價結(jié)果，有關(guān)人員在預(yù)算績效評價中應(yīng)始終堅持科學(xué)性、全面性，按照評價指標(biāo)與方法來保障評價的客觀性。對機關(guān)事業(yè)單位而言，其預(yù)算評價指標(biāo)應(yīng)能客觀反映單位內(nèi)的資金使用收益情況，以保障在獲得預(yù)算績效評價結(jié)果后單位內(nèi)的各部門、崗位人員可利用該評價結(jié)果轉(zhuǎn)變其工作態(tài)度，積極做好資金使用管理，創(chuàng)造更大的資金收益[4]。機關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)的性質(zhì)不同，在預(yù)算績效評價時不能僅僅關(guān)注預(yù)算資金使用效益這一指標(biāo)，還需要根據(jù)單位內(nèi)的職能劃分、項目情況等維護人民利益、保護生態(tài)。因此，機關(guān)事業(yè)單位在當(dāng)前及未來的工作中不僅要從思想上重視預(yù)算績效評價，更需要立足自身情況構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，選擇恰當(dāng)?shù)脑u價方法。

（四）提升預(yù)算績效管理的可操作性

現(xiàn)階段，我國很多機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)部門在開展預(yù)算管理工作時，將更多精力、資源集中在預(yù)算執(zhí)行效率上，長期在這一工作思路下，預(yù)算執(zhí)行效率雖有所提高，但預(yù)算工作很難達到預(yù)期，究其原因，主要是預(yù)算管理的復(fù)雜性較高，其中包含預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等，如單純關(guān)注預(yù)算執(zhí)行而忽略了其他方面，將無法保持預(yù)算工作中不同環(huán)節(jié)的銜接性，難以通過預(yù)算工作來減少單位內(nèi)的資金支出。為此，預(yù)算績效管理中應(yīng)滲透精細化、全面性管理思想。首先，在預(yù)算編制改革階段，單位可推行滾動編制，有關(guān)崗位人員需具備前瞻性思想，通過拉長時間來合理分配和利用資金，使預(yù)算工作更具計劃性，以通過多方位預(yù)算績效管理來保持財務(wù)活動的高效性[5]。其次，單位內(nèi)也需要利用信息技術(shù)來建立預(yù)算績效信息系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)集成與共享信息，為實際工作提供數(shù)據(jù)支撐。最后，針對單位內(nèi)的各個項目，有關(guān)人員在預(yù)算績效管理中所執(zhí)行的預(yù)算績效目標(biāo)必須考慮流程的閉合性，保障不同流程之間的高度銜接，通過端口對接方式來整合全部數(shù)據(jù)，以符合數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)，確保單位內(nèi)預(yù)算績效管理中數(shù)據(jù)的完整性、安全性、準(zhǔn)確性。

（五）預(yù)算績效考核與監(jiān)督

機關(guān)事業(yè)單位的運行中，預(yù)算績效管理水平對單位內(nèi)各項工作的影響巨大，為此，單位不僅要將預(yù)算績效管理放在關(guān)鍵位置，更需要按照國家有關(guān)部門的最新規(guī)范，持續(xù)考核、監(jiān)督預(yù)算績效管理結(jié)果、過程。在單位內(nèi)需分配專業(yè)人員來負責(zé)預(yù)算績效管理考核，這些人員在工作中需有強烈的責(zé)任意識，按照制度等規(guī)定落實預(yù)算績效各個環(huán)節(jié)的工作。如個別崗位人員在預(yù)算績效管理中出現(xiàn)了問題，管理人員要及時反饋問題，與這些崗位人員交流與溝通，使他們意識到自身工作的重要性，在后續(xù)的工作中轉(zhuǎn)變態(tài)度，及時調(diào)整工作策略。此外，針對單位內(nèi)的預(yù)算績效管理工作，全過程監(jiān)督十分關(guān)鍵，機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督工作應(yīng)包含支出行為、支出結(jié)果的監(jiān)督。單位內(nèi)負責(zé)監(jiān)督的相關(guān)崗位人員，在工作中必須明確監(jiān)督的重難點、內(nèi)容與目標(biāo)，結(jié)合工作情況在單位內(nèi)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效監(jiān)督管理制度，在該制度中明確規(guī)定預(yù)算績效管理監(jiān)督要點、流程與規(guī)范，使監(jiān)督工作更具針對性。另外，各機關(guān)事業(yè)單位也要重視招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障參與到招標(biāo)采購工作中的人員均為專業(yè)人才，監(jiān)督這些人才在招標(biāo)采購中的行為，保障他們無任何違規(guī)行為。最后，監(jiān)管人員同樣需監(jiān)督單位內(nèi)每一項工作中的資金使用情況，動態(tài)跟蹤資金流向、使用情況，避免出現(xiàn)不合格資金支出情形，認(rèn)真評價每一項資金的支出結(jié)果，確保單位內(nèi)各項資金的合理利用。

（六）加強信息化預(yù)算績效管理

信息時代下，機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理必須緊跟信息化下的工作要求，在預(yù)算績效管理中嘗試信息化改革，發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的優(yōu)勢。原先的機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，絕大部分工作都由人工來完成，人工工作模式下的工作量龐大，需做大量的數(shù)據(jù)整理、處理、分析、計算工作，可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，影響預(yù)算績效管理效果。現(xiàn)階段，這種人工作業(yè)模式暴露了諸多問題，各單位都需要根據(jù)信息化時代下的工作要求，利用信息技術(shù)來建立預(yù)算績效管理平臺，與此同時形成一致性業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障在單位內(nèi)不同部門與崗位人員之間可共享信息，用信息來輔助相應(yīng)工作。當(dāng)前部分機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效信息化管理取得了一定的成效，未來這些單位還需持續(xù)研究信息化工作模式，在預(yù)算績效管理中科學(xué)利用信息技術(shù)。

（七）制定風(fēng)險評估體系

機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算績效管理中也會遇到來自內(nèi)外部的諸多風(fēng)險，為保持預(yù)算績效管理的科學(xué)性，單位在工作中也要具有高度的風(fēng)險意識，在預(yù)算績效管理的全過程中實施風(fēng)險管理與控制。各機關(guān)事業(yè)單位必須根據(jù)自身的情況來提高其風(fēng)險控制能力，在自身發(fā)展目標(biāo)下形成科學(xué)且可行的風(fēng)險評估、防范體系，并在單位內(nèi)成立專門的風(fēng)險管理部門，由該部門調(diào)配專業(yè)的風(fēng)險管理人員來識別、評估與防范風(fēng)險。由于現(xiàn)階段信息技術(shù)發(fā)展迅速，利用信息技術(shù)輔助單位內(nèi)的預(yù)算績效管理能取得良好的工作效果，各單位在預(yù)算績效風(fēng)險管理中也需引入信息技術(shù)，建立風(fēng)險評估系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動分析、處理數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)結(jié)果來識別風(fēng)險，制定最佳的風(fēng)險應(yīng)對措施。

（八）加強相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效率與效果也深受工作人員專業(yè)素質(zhì)的影響，為避免因為人員專業(yè)素質(zhì)偏低所引發(fā)的預(yù)算績效管理問題，各機關(guān)事業(yè)單位在日常的工作中需重視人才培訓(xùn)與引進，提高崗位人員的專業(yè)素質(zhì)，使各個人員在預(yù)算績效管理中發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。首先，在人才培訓(xùn)方面，在單位內(nèi)需定期針對預(yù)算績效管理的相關(guān)崗位人員實施培訓(xùn)，向他們傳授關(guān)于預(yù)算績效管理方面的新理念、新方法，并培養(yǎng)這些人員的崗位責(zé)任意識。其次，根據(jù)預(yù)算績效管理的工作要求，引進專業(yè)化人才，嚴(yán)格執(zhí)行人才引進、招聘的相關(guān)流程，通過人才培訓(xùn)與引進相結(jié)合的方式在單位內(nèi)組建專業(yè)化團隊。

結(jié)語

預(yù)算績效管理是機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)的重點工作，通過持續(xù)在單位內(nèi)開展預(yù)算績效管理改革，有助于適應(yīng)新時代下的工作要求，助力單位形成全新的財務(wù)管理模式。未來各機關(guān)事業(yè)單位需繼續(xù)增大在預(yù)算績效管理改革中的投入，建立更為科學(xué)的預(yù)算績效管理體系。