探討高校新校區(qū)建設(shè)的造價(jià)管理

周曉麗

（南寧理工學(xué)院，廣西 南寧 530000）

0 引言

進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著新課改進(jìn)程的不斷深入，各類學(xué)校的教育水平情況也是吸引了國(guó)家的極度重視，不僅僅是中小學(xué)，很多高校也同樣已經(jīng)步入了跨越式發(fā)展的階段，其中最為直觀的變化就是高校的教育規(guī)模變的更大，招生變的更多，師資力量更為龐大。在不斷擴(kuò)招的大背景下，各類高校就必須擁有更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保證高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境以及高校師生的生活條件。也正因?yàn)橛泻艽蟮男枨?，?wèn)題也就隨之出現(xiàn)了，由于高校建設(shè)單位沒(méi)有很好的意識(shí)到造價(jià)管理的重要性，導(dǎo)致整個(gè)工程的進(jìn)度被嚴(yán)重減緩，成本也就相應(yīng)增大了，這也就解釋了為什么通常高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中“三超”現(xiàn)象會(huì)頻繁出現(xiàn)了。但如果做好造價(jià)管理工作，對(duì)于高校建設(shè)新校區(qū)這樣投資數(shù)額較大并且施工周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，是會(huì)有一個(gè)顯著的正面效果的。

1 高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中造價(jià)控制的基本原則

1.1 階段性原則

一個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程是非常繁雜的，因?yàn)槠渖婕暗姆秶町惔?，并且工程周期很長(zhǎng)以至于需要的人力、物力以及資金投入都很龐大，建筑項(xiàng)目實(shí)際施工以及工程造價(jià)控制的負(fù)責(zé)人也都有所差異，所以整個(gè)工程全過(guò)程進(jìn)行分階段的管控是十分關(guān)鍵的，并且還需要熟悉各個(gè)階段不同的管控主體。階段的繁多也會(huì)導(dǎo)致主體對(duì)象的增加，在不同階段投入的資本物力也會(huì)因?qū)嶋H情況而有所不同，因此對(duì)不同情況的管控方式也需要進(jìn)行調(diào)整，所以有必要在各個(gè)階段科學(xué)合理地制定造價(jià)控制管理的方案，由于在全過(guò)程施工前根據(jù)總投資和建筑單位的具體要求已經(jīng)制定的施工策略，所以要在此基礎(chǔ)上將原目標(biāo)進(jìn)行拆分再對(duì)各個(gè)階段單獨(dú)制定造價(jià)控制管理策略和目標(biāo)，以至于針對(duì)不同的控制主體進(jìn)行制定后保證后續(xù)的項(xiàng)目造價(jià)控制管理能夠正常開展[1]。

1.2 動(dòng)態(tài)性原則

項(xiàng)目投資并不是一成不變的，并且尤其是長(zhǎng)期投資的時(shí)長(zhǎng)也會(huì)受到眾多因素的影響，例如建筑規(guī)模的大小會(huì)直接影響周期，同時(shí)外界不確定的環(huán)境因素也會(huì)對(duì)周期造成不同程度的影響，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化以及日新月異的自然環(huán)境差異都會(huì)造成影響，并且這些因素都十分不可控也不能提前準(zhǔn)備進(jìn)行防控，因此工程造價(jià)的變化因素的掌控也有困難，所以需要收集多方面的數(shù)據(jù)、因素并進(jìn)行對(duì)照，找出影響因素的來(lái)源，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理地調(diào)整，保證管控工作可以順利進(jìn)行，為項(xiàng)目業(yè)主的造價(jià)管控提供科學(xué)的依據(jù)[2]。

1.3 目標(biāo)責(zé)任制原則

明確工程目標(biāo)就是需要明確建筑項(xiàng)目控制主體責(zé)任，并且全過(guò)程都要實(shí)時(shí)追蹤保持謹(jǐn)慎，這就是目標(biāo)責(zé)任制[3]。由于建筑項(xiàng)目所需要的周期漫長(zhǎng)，并且將原工程策略分為了多個(gè)階段，增加了不同水平的造價(jià)控制主體，導(dǎo)致所需要制定的方案參差不齊，為了保證造價(jià)控制程度的統(tǒng)一，避免某些材料單位、項(xiàng)目單位借此有所違法行為，一定要清晰造價(jià)控制主體保證其穩(wěn)定性、可控性，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制可以輔助這一工作的開展，責(zé)任明確才可以確保項(xiàng)目單位、負(fù)責(zé)人的高度認(rèn)真態(tài)度。這一系列的工作也可以幫助施工中材料選擇、資金運(yùn)用效率以及項(xiàng)目進(jìn)度均在合法且高水平下的情況下進(jìn)行[4]。

2 高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中造價(jià)存在的問(wèn)題

通常來(lái)說(shuō)，投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段是高校建設(shè)新校區(qū)所要經(jīng)歷的5 個(gè)主要階段。就這5 個(gè)階段而言，招投標(biāo)階段以及施工階段的造價(jià)管理是被更多的施工團(tuán)隊(duì)所注重的，然而在事實(shí)上，對(duì)工程造價(jià)影響最大的其實(shí)是項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段。所以，在施工開始之前，整個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)于這5 個(gè)階段各自可能存在的問(wèn)題的前瞻以及問(wèn)題的解決方法的預(yù)留才是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理的核心所在[5]。

2.1 投資決策階段存在的問(wèn)題

項(xiàng)目決策階段主要體現(xiàn)的就是經(jīng)濟(jì)分析以及方案優(yōu)選這兩個(gè)方面。因此，項(xiàng)目決策階段的主要工作內(nèi)容簡(jiǎn)而言之就是進(jìn)行項(xiàng)目的策劃，編寫項(xiàng)目建議書以及對(duì)于項(xiàng)目施工開展的研究等方面的報(bào)批工作。像新校區(qū)建設(shè)這種大工程，因?yàn)槠渲芷谑鞘珠L(zhǎng)的，所以在項(xiàng)目施工的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，這就需要高校方在項(xiàng)目施工開展之前，對(duì)于項(xiàng)目的投資決策要引起足夠的重視。而在現(xiàn)實(shí)中，許多高校是直接委派相關(guān)人員草草編制項(xiàng)目決策文件，根本沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目決策進(jìn)行多方面的分析，導(dǎo)致項(xiàng)目決策方案十分隨意甚至帶有很大的主管意愿，更有甚者完全不做項(xiàng)目決策分析，在這一階段就是完完全全的走個(gè)過(guò)場(chǎng)，工作也僅只是流于形式，項(xiàng)目決策階段的作用自然也是絲毫沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

2.2 設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

真正的設(shè)計(jì)階段的工作要求其實(shí)是在注重技術(shù)創(chuàng)新和功能完善的前提下，一定要再去從整個(gè)項(xiàng)目的角度去考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本的，大部分設(shè)計(jì)人員認(rèn)為設(shè)計(jì)階段也就僅僅滿足設(shè)計(jì)階段的工作，在這一階段內(nèi)工作做的確實(shí)不錯(cuò)但是卻忽視經(jīng)濟(jì)成本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)，也就無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。至于某些高校校區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的“邊設(shè)計(jì)，邊施工，邊變更”的三邊工程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的造價(jià)管理了。

2.3 招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

高校新校區(qū)建設(shè)工程，項(xiàng)目龐大，時(shí)間緊張，這就必須要求招標(biāo)文件編制的規(guī)范性了，避免項(xiàng)目清單上出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，否則后期的結(jié)算是會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題的，從而使項(xiàng)目僵滯，不利于造價(jià)控制。

2.4 施工階段存在的問(wèn)題

在高校新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，施工階段往往是問(wèn)題的全面爆發(fā)階段，也就是這個(gè)階段爆發(fā)的許多問(wèn)題可能會(huì)直接導(dǎo)致造價(jià)的失控。對(duì)于有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員，可以毫不夸張的說(shuō)，完全缺乏對(duì)學(xué)校實(shí)際情況的了解，只要求工期以及工程質(zhì)量，造價(jià)控制管理自然又被忽略掉。而在施工過(guò)程中，施工單位提出工程變更，更換材料等要求是會(huì)直接影響我們?cè)靸r(jià)管理的，是必須嚴(yán)格進(jìn)行控制的。

2.5 工程竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

竣工結(jié)算階段，很多施工單位是會(huì)采用各種手段多報(bào)結(jié)算的，這點(diǎn)就要求新校區(qū)建設(shè)管理人員必須對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況有足夠的了解并且還需擁有一定的管理經(jīng)驗(yàn)，否則工程竣工結(jié)算是無(wú)法嚴(yán)格按照“三級(jí)審核制度”來(lái)進(jìn)行執(zhí)行的，更不用說(shuō)造價(jià)管理了。

3 高校建筑工程造價(jià)管理與控制的方法

3.1 決策階段工程造價(jià)的控制

決策階段是所建設(shè)有項(xiàng)目開展的第一個(gè)環(huán)節(jié)，只有做出的決策是合理、可靠的，整個(gè)工程才會(huì)往好的方向去發(fā)展，對(duì)于我們所要求的造價(jià)管理才會(huì)完美的實(shí)現(xiàn)。倘若存在有較多影響投資決策的因素時(shí)，一定要進(jìn)行多方面的斟酌，判斷不同決策下所帶來(lái)的收益以及可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在比較各個(gè)方案之后，選出最優(yōu)的決策投資方案。

3.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段不僅需要考慮到技術(shù)創(chuàng)新等設(shè)計(jì)階段內(nèi)部本就該考慮的東西，而是要顧全大局去考慮運(yùn)營(yíng)成本的。所謂設(shè)計(jì)階段，也可以理解為就是將設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的一個(gè)過(guò)程，是將對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理起到至關(guān)重要的作用的一個(gè)階段。因此，設(shè)計(jì)人員，必須有一個(gè)更高的要求，設(shè)計(jì)人員們要轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)觀念，做到系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，從決策方案一下來(lái)之后，在設(shè)計(jì)的每一步上都要盡量控制住造價(jià)成本，做好每一步的設(shè)計(jì)工作，在滿足所有設(shè)計(jì)要求的同時(shí)，最大程度的控制工程的造價(jià)成本。

3.3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

在施工招標(biāo)伊始階段，應(yīng)該做的就是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使市場(chǎng)處于一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，隨后再進(jìn)行公開招投標(biāo)，目的也是公平公正的評(píng)選施工單位，從而使得施工的造價(jià)更加合理化一些，也杜絕了那些串通投標(biāo)的現(xiàn)象以及不合理的低價(jià)中標(biāo)的出現(xiàn)。對(duì)于高校在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，也同時(shí)應(yīng)制定一份嚴(yán)密的招標(biāo)文件，結(jié)合自身需求以及實(shí)際情況，擬定詳細(xì)的合同文本，減少施工中出現(xiàn)意外的可能性。此外，要盡量采用官方智能化招標(biāo)系統(tǒng)?？刂瞥杀镜闹攸c(diǎn)是招標(biāo)的過(guò)程，可以使用地方政府的官方智能招投標(biāo)系統(tǒng)將這一環(huán)節(jié)的成本降至最低。使用此系統(tǒng)，可以將傳統(tǒng)的靜態(tài)計(jì)算價(jià)格模型轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)價(jià)格，其中考慮到單位價(jià)格內(nèi)影響成本的因素，從而能夠分散風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，使用這種系統(tǒng)有助于沖淡標(biāo)底，根據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)，學(xué)?？梢詮脑S多參與投標(biāo)的組織中選擇價(jià)格最低的組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目標(biāo)。此外，學(xué)校也可委托一個(gè)定價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與合同價(jià)格的執(zhí)行，包括制定投標(biāo)方案、制定商業(yè)價(jià)格和分析投標(biāo)書，從而確?？刂仆稑?biāo)價(jià)格信息的連續(xù)性。再有，學(xué)校要完善評(píng)標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手，以完善招標(biāo)評(píng)審制度：首先，科學(xué)規(guī)定評(píng)分比例。專家可根據(jù)相關(guān)程序的要求組建一個(gè)評(píng)審委員會(huì)，通過(guò)會(huì)議確定評(píng)分的比例，即招標(biāo)單位的資格比例為10%～20%，技術(shù)課題比例為30%～40%，商務(wù)標(biāo)比例為50%～60%。其次，商務(wù)標(biāo)評(píng)。根據(jù)低成本的原則進(jìn)行參考，進(jìn)行商業(yè)評(píng)估。再次，必須建立和完善標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制，以減少人為因素的影響，避免因標(biāo)準(zhǔn)偏差而增加成本。最后，優(yōu)化評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，可由工程部門聯(lián)合財(cái)務(wù)審計(jì)部門評(píng)估，商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和驗(yàn)證。

3.4 施工階段的工程造價(jià)控制

進(jìn)入施工階段后，校區(qū)建設(shè)的有關(guān)管理人員一定要落到實(shí)處，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，合理的組織施工進(jìn)程并嚴(yán)格控制施工造價(jià)，做好監(jiān)管監(jiān)督工作，充分發(fā)揮出自己的作用。與此同時(shí)，高校基建部門也應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，然后結(jié)合當(dāng)前階段的實(shí)際情況來(lái)制定一個(gè)合理的造價(jià)控制目標(biāo)，并經(jīng)常將實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行一個(gè)大致比較，并據(jù)此來(lái)不斷改善措施的制定，做到始終讓施工過(guò)程的造價(jià)在一個(gè)可控制的范圍內(nèi)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的施工材料等也需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，從而保證施工的質(zhì)量。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更的控制，特別是從以下4 個(gè)方面：①要減少設(shè)計(jì)變更的次數(shù)，必須保證前期設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，減少錯(cuò)誤，做好施工前審計(jì)。②當(dāng)設(shè)計(jì)需要變更時(shí)，變更原因應(yīng)特別保密，并按照相關(guān)審計(jì)簽證流程進(jìn)行。③所有設(shè)計(jì)變更必須得到工程部門和主管工程師的批準(zhǔn)。當(dāng)需要進(jìn)行大的變更，則必須交由主管部門查看，主管部門同意之后再進(jìn)行變更。④必須采取有效的方法和措施，減少變更數(shù)量，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的合作，找出可以降低成本的變更，并合理確定變更價(jià)格?？偠灾?，施工階段是最容易出現(xiàn)造價(jià)不可控的情況的，現(xiàn)場(chǎng)管理人員就必須做好監(jiān)管工作，對(duì)于施工中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋并采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于施工的各個(gè)階段的不同方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合起來(lái)，做到完美的控制造價(jià)[6]。

3.5 竣工結(jié)算過(guò)程中的造價(jià)控制

在工程竣工結(jié)算階段最為重要的就是工程竣工結(jié)算審核工作了，對(duì)于工程竣工審核工作一定要做到十分嚴(yán)格，不得有所紕漏，必須嚴(yán)格按照合同條款，招投標(biāo)文件以及落實(shí)的實(shí)際工程量作為依據(jù)來(lái)開展工程竣工審核工作，再據(jù)此合理組價(jià)，準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，以防誤算，同時(shí)加強(qiáng)校方與施工方的溝通協(xié)作，將工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性提高到最大，盡量做到萬(wàn)無(wú)一失。在實(shí)際計(jì)算過(guò)程中，以施工合同為主體，按估算價(jià)格開始工作。①進(jìn)行合同審計(jì)，包括審查合同價(jià)格與清算價(jià)格之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、審查成本計(jì)算是否符合合同以及審查合同規(guī)定的工作范圍。②考慮改變、增加或減少簽證數(shù)量。審查與改變簽證有關(guān)的支出變化，審查采購(gòu)材料的數(shù)量和費(fèi)用。③根據(jù)合同規(guī)定的條件，審查期限及其依據(jù)是否合法，材料監(jiān)管范圍是否合理。④根據(jù)合同條款和評(píng)審資格，評(píng)審費(fèi)用必須降低，執(zhí)行計(jì)算分析。清理結(jié)束工作完成后，該部應(yīng)分析總結(jié)審計(jì)費(fèi)用分析，分析簽證占用合同價(jià)值的比重、核對(duì)價(jià)格、變更等影響合同價(jià)格的因素，找出控制物品價(jià)值的關(guān)鍵，分解實(shí)際成本數(shù)據(jù)并報(bào)告成本差異。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，造價(jià)管理的信息化程度隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在不斷提高，這也就給造價(jià)管理的科學(xué)化以及造價(jià)管理的規(guī)范化提供了很好的基礎(chǔ)，使得校方是可以更加輕松的控制工程的造價(jià)的，更加便于管理。在此基礎(chǔ)上，有了良好的開端，學(xué)?；ú块T更應(yīng)該將工程造價(jià)管理放為重心，培養(yǎng)或引進(jìn)管理方面的人才，不斷提升高校的管理水平，優(yōu)化造價(jià)方法，達(dá)到所有工程的造價(jià)成本都控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)的目的，給高校新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行提供最為有力的經(jīng)濟(jì)保障。