從“運(yùn)動式”到“長效制”：城市水環(huán)境治理方式的轉(zhuǎn)變
——基于常德海綿城市建設(shè)的案例分析

■何源源

（廣東工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510520）

一、問題提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問題提出

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化持續(xù)推進(jìn)，以往工業(yè)化過程中注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境效益的不良后果凸顯。其中，城市黑臭水體、內(nèi)澇等水環(huán)境問題頻發(fā)，制約著城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境治理過去常采用“運(yùn)動式”治理方式，導(dǎo)致環(huán)境問題一直處于“治標(biāo)不治本”的狀態(tài)，城市水生態(tài)依舊嚴(yán)峻。黨的十八大以來，生態(tài)文明上升至國家戰(zhàn)略高度，彰顯了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多維效益。構(gòu)建城市水環(huán)境治理長效機(jī)制，突破“運(yùn)動式”治理藩籬，推動城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，有著理論與現(xiàn)實(shí)的雙重邏輯。城市水環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變過程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)水環(huán)境治理取得良好成效的特色樣本——湖南省常德市的海綿城市建設(shè)?！昂＞d城市”即“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，是指城市對雨水的吸收、凈化、利用能力如“海綿”一般，是“人適應(yīng)水”，綜合建設(shè)水生態(tài)的有效模式[1-2]。常德通過“海綿城市”建設(shè)，重新規(guī)劃城市雨洪設(shè)計(jì)，實(shí)施水體質(zhì)量改善等一系列水環(huán)境治理工程，達(dá)到了減輕城市內(nèi)澇、改善黑臭水體、緩解熱島效應(yīng)的效果。“海綿城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)、文化效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的協(xié)同提升，以環(huán)境改善促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。本文采取案例研究方法，以常德“海綿城市”建設(shè)為樣本進(jìn)行個(gè)案分析，著重探究城市水環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變的緣由、城市水環(huán)境長效治理機(jī)制的構(gòu)建歷程及成效。

（二）文獻(xiàn)回顧

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化均已城市為基礎(chǔ)，環(huán)境問題在城市尤為突出，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都曾面對或正在面對城市水環(huán)境污染問題。二十世紀(jì)七八十年代，發(fā)達(dá)國家已認(rèn)識到工業(yè)化對于城市水環(huán)境所造成的危害，開始積極探索城市水環(huán)境治理的有效措施，建立起城市水環(huán)境監(jiān)測、評估的方法[3]。城市水環(huán)境研究關(guān)注的問題主要集中在城市水環(huán)境治理模式與治理效應(yīng)兩方面。就治理模式而言，歐州強(qiáng)調(diào)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行綜合性流域治理[4]；新加坡突出“韌性城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境與城市空間規(guī)劃的融合統(tǒng)一[5]；李雪松[6-7]等從城市水環(huán)境治理的外部效應(yīng)分析，提出以市場機(jī)制彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的不足，構(gòu)建起利益平衡的城市水環(huán)境治理機(jī)制?？傮w來說，城市水環(huán)境治理模式強(qiáng)調(diào)從政府、市場、社會、公眾等多方面出發(fā)，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的理念，構(gòu)建城市水環(huán)境長效治理機(jī)制。就治理效應(yīng)而言，徐洪波[8]、張樹軍[9]、李姣[10]等學(xué)者從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)層面闡述城市水環(huán)境治理的多維效應(yīng)疊加態(tài)勢。我國城市水環(huán)境治理，以建設(shè)“海綿城市”為主要措施?！昂＞d城市”依靠海綿設(shè)施建設(shè)形成完善的城市海綿生態(tài)，構(gòu)建起綜合長效兼具景觀效應(yīng)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展[11]。我國“海綿城市”建設(shè)關(guān)注焦點(diǎn)集中于兩方面。一是海綿城市對于城市水環(huán)境治理的長效性重構(gòu)，二是依托海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)、空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)同發(fā)展[12-13]，并對海綿城市建設(shè)中的融資、管理、立法等方面進(jìn)行了探討[14-15]。2015年，“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)工作開啟，常德成為首批試點(diǎn)城市。常德早在2005年就已經(jīng)與德國、荷蘭合作，自主開始“海綿城市”建設(shè)探索，比我國“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)工作啟動早了十年。以“穿紫河”治理為切入點(diǎn)，常德將“海綿城市”理念融入城市水環(huán)境治理之中，實(shí)現(xiàn)城市水文、植被、氣候效益的綜合提升[16]，并持續(xù)優(yōu)化“海綿城市”建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境長效治理[17]，形成獨(dú)具特色的海綿城市建設(shè)“常德模式”。

二、城市水環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變緣由分析

（一）常德海綿城市建設(shè)的內(nèi)生動力

第一，常德水環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是推動城市水環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變的必要因素。21世紀(jì)初期，常德城區(qū)向外擴(kuò)展侵占大量生態(tài)用地，城市雨水自然調(diào)蓄滲滯能力下降，城市內(nèi)澇日益嚴(yán)重，熱島效應(yīng)明顯。此外，污水、生活垃圾等涌入河流，水體污染嚴(yán)重，其中常德北城區(qū)穿紫河流域黑臭水體問題尤為突出。穿紫河是沅江支流，因水系改道與城市用地?cái)U(kuò)張，導(dǎo)致水源補(bǔ)給不足。生產(chǎn)生活垃圾排入河流，導(dǎo)致水體黑臭、自然調(diào)蓄能力下降、水路用地矛盾等一系列問題[18]。除穿紫河流域之外，常德其他河流也存在同樣的問題亟待解決。與城市水生態(tài)調(diào)蓄能力削弱、水體污染相伴而生的，便是城市內(nèi)澇的加重。常德水旱夾擊、峰高量大的降雨特征，加之生態(tài)自然調(diào)節(jié)能力的下降，使得城市內(nèi)澇問題頻發(fā)。此外，水環(huán)境質(zhì)量下降導(dǎo)致以水文化為依托的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展受限，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。面對現(xiàn)實(shí)問題，以往對于污染個(gè)案進(jìn)行單獨(dú)治理的“運(yùn)動式”治理方式只能是“按下葫蘆浮起瓢”，已無法適應(yīng)城市發(fā)展需要。常德急需轉(zhuǎn)變治理方式，構(gòu)建水環(huán)境長效治理機(jī)制。

第二，常德的資源稟賦為常德城市水環(huán)境治理方式轉(zhuǎn)變提供了充分的可行性。首先，自然氣候條件為常德建設(shè)海綿城市提供了良好基礎(chǔ)。常德位于沅江、澧水下游，屬于洞庭湖水系，西南部緊鄰雪峰山脈、武陵山脈，以季風(fēng)氣候?yàn)橹?，年降水充沛。市域?nèi)河流、湖泊、濕地眾多，屬于典型的豐水城市。豐富的水資源為常德建設(shè)雨水彈性的“海綿城市”提供了有利的自然條件。其次，常德市具有建設(shè)海綿城市的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。常德市2021年GDP達(dá)4054.15億元，增速為8.14%，經(jīng)濟(jì)總量居湖南省第三位，綜合實(shí)力強(qiáng)勁。最后，千年“水文化”提升了海綿城市建設(shè)附加效益。常德依水而生，城在水上，水在城中。千年碼頭文明、河街文化、水鄉(xiāng)民俗等城市記憶的構(gòu)建與傳承都離不開“水”這一依托。常德海綿城市建設(shè)不僅可以改善城市水環(huán)境，而且能夠依托對水生態(tài)的保護(hù)，重塑城市記憶，發(fā)展城市文化旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)，形成海綿產(chǎn)業(yè)集群。

（二）常德海綿城市建設(shè)的外部催化劑

第一，亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目為常德水環(huán)境治理方式的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。2004年在德國漢諾威水協(xié)工作的德裔常德人彭赤焰回家探親，注意到了穿紫河的臟、亂、臭。他向常德市政府提議引進(jìn)德國先進(jìn)治水技術(shù)，常德開始了"海綿城市"建設(shè)的探索歷程。2004年，在彭赤焰的幫助下，常德市政府聯(lián)合湖南省建設(shè)廳作為中方申報(bào)單位，德國漢諾威市政府、荷蘭烏特勒支市政府、漢諾威水協(xié)作為合作成員，共同申報(bào)歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目框架下的“城市河流污染治理對話項(xiàng)目”。2005年12月，“以常德穿紫河為例——促進(jìn)亞洲城市水資源可持續(xù)管理”項(xiàng)目經(jīng)過審核成為當(dāng)年唯一通過歐盟審批的亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目，歐盟為常德水環(huán)境治理提供50萬歐元的援助資金。常德以往防水措施中常用的堤壩與防洪墻是防御性而非親水性的，不僅忽視了城市建設(shè)中水的景觀價(jià)值，也不利于城市水資源的有效利用與管理。在歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目的建設(shè)過程中，常德城市水資源管理體系得以重新系統(tǒng)規(guī)劃，水環(huán)境治理方式也逐步由過去即時(shí)性的“運(yùn)動式”治理、被動式防御，轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L效制”治理、綜合性利用。

第二，國家政策出臺為常德構(gòu)建水環(huán)境長效治理機(jī)制提供了保障。十八大以來，生態(tài)文明上升至國家戰(zhàn)略高度，重視生態(tài)文明建設(shè)?！昂＞d城市”建設(shè)，是立足于我國的水情特征與城市建設(shè)需要提出的[19]。2011年，全國人大代表劉波提交了《關(guān)于建設(shè)海綿體城市，提升城市生態(tài)還原能力》的提案，倡導(dǎo)建設(shè)“海綿城市”。2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議的講話中強(qiáng)調(diào)：“在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然進(jìn)化的‘海綿城市’?！盵20]2014年2月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中明確:“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施”，明確提出海綿型城市設(shè)想[21]。2014《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》出臺，為海綿城市建設(shè)、綠色發(fā)展實(shí)踐提供指導(dǎo)。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，16個(gè)城市入選為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。常德憑借其有利的自然經(jīng)濟(jì)條件與在"海綿城市"建設(shè)中的早期探索，成為試點(diǎn)城市之一。國家政策的有利支持，為常德市“海綿城市”建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)與完善提供了政策保障，使得常德能夠利用政策紅利逐步構(gòu)建城市水環(huán)境長效治理機(jī)制。

三、城市水環(huán)境長效治理機(jī)制建設(shè)歷程

（一）城市水環(huán)境治理理念與規(guī)劃總體轉(zhuǎn)換

2005年，常德成功申報(bào)歐盟亞洲環(huán)境支持項(xiàng)目。2006年，編制完成了《“水城常德”——常德市江北區(qū)水敏型城市發(fā)展和可持續(xù)性水資源利用總體規(guī)劃》，啟動穿紫河生態(tài)治理工程。規(guī)劃中明確指出要綜合規(guī)劃城市雨水、污水、地下水等，進(jìn)行城市水系修復(fù)工作，建成“海綿城市”。此后，常德市開展了以穿紫河流域治理為重點(diǎn)的黑臭水體治理、雨水調(diào)蓄系統(tǒng)、生態(tài)濾池、雨水泵站、河岸生態(tài)景觀建設(shè)等工作，穿紫河流域附近路面、小區(qū)、公園的改造、建設(shè)工作也陸續(xù)推進(jìn)。2011年，對穿紫河兩廂進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；2015年，通過并實(shí)施《穿紫河風(fēng)光帶修建性詳細(xì)規(guī)劃》等，完善穿紫河兩岸生態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)；2019年常德市成立海綿城市建設(shè)中心，專項(xiàng)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)維護(hù)、城市生態(tài)修復(fù)等相關(guān)工作。常德海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系。將城市建設(shè)、生態(tài)規(guī)劃等與海綿城市建設(shè)進(jìn)行有效的銜接與調(diào)整，將城市千年水文化、城市水生態(tài)景觀同市域文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，延伸海綿城市建設(shè)效益，推進(jìn)城市綜合發(fā)展。

常德水環(huán)境長效治理機(jī)制的構(gòu)建是在“海綿城市”建設(shè)中逐步實(shí)現(xiàn)的。這一治理方式的轉(zhuǎn)變，首先始于城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)換。常德進(jìn)行“海綿城市”建設(shè)以前，長期的城市內(nèi)澇、水體污染等問題已然存在。然而，常德對于這些“久病難醫(yī)”的頑疾始終采取“運(yùn)動式”治理這一難以治本的解決方式。為解決水環(huán)境污染問題，常德市改變了以往運(yùn)動式治理的方式，強(qiáng)調(diào)人與自然相適應(yīng)，以系統(tǒng)、整體思維來看待城市水環(huán)境治理，辯證對待城市生態(tài)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；以“海綿城市”建設(shè)的推進(jìn)來構(gòu)建城市水環(huán)境長效治理機(jī)制，以“生命共同體”的視角推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。其次，常德水環(huán)境長效治理機(jī)制的構(gòu)建得益于國家政策支持與市級因地制宜規(guī)劃的實(shí)施。作為國家首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，常德市擁有國家政策的有利支持與建設(shè)指導(dǎo)。常德市政府在市域內(nèi)也對海綿城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行不斷修善，常德水環(huán)境長效治理機(jī)制得以在不斷的實(shí)踐中提高治理能力。最后，經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)社會“一體化”的城市發(fā)展道路與系列生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，促使城市生態(tài)成為城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長點(diǎn)、城市文化傳承的橋梁、社會和諧的催化劑。構(gòu)建城市水環(huán)境長效治理機(jī)制成為城市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、秩序維持的共同需求，具有強(qiáng)勁的動力支持其不斷完善與創(chuàng)新發(fā)展。

（二）城市水環(huán)境長效治理多元合作機(jī)制構(gòu)建

常德市水環(huán)境治理構(gòu)建起了政府間合作、政府與社會組織合作、政府與社會資本合作的多元合作機(jī)制，為海綿城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)、資金與人才支持。首先，常德市在城市水環(huán)境治理方面構(gòu)建起政府間合作機(jī)制?！昂＞d城市”又稱“水敏性城市”“水彈性城市”，其建設(shè)在國外早已興起，德國是其中典范。德國通過“海綿模塊”“排水設(shè)施規(guī)劃”“綠色屋頂”“滲透性地面景觀”等設(shè)施建設(shè)，緩解城市內(nèi)澇，實(shí)現(xiàn)城市排水系統(tǒng)與城市景觀設(shè)計(jì)的有效融合。常德在水環(huán)境治理中，主要借鑒德國“海綿城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與德國漢諾威政府進(jìn)行合作，引進(jìn)國外先進(jìn)治水技術(shù)與技術(shù)人才，進(jìn)行城市水環(huán)境各項(xiàng)設(shè)施的重新規(guī)劃。其次，常德市與德國漢諾威水協(xié)進(jìn)行深度項(xiàng)目合作。漢諾威水協(xié)成立于2002年，是一家由20多家企業(yè)和科研院所組成的水務(wù)協(xié)會。2005年，在漢諾威水協(xié)彭赤焰先生的幫助下，常德市與漢諾威水協(xié)合作并成功申報(bào)“以常德穿紫河為例——促進(jìn)亞洲城市水資源可持續(xù)管理”項(xiàng)目。此后，在漢諾威水協(xié)的技術(shù)指導(dǎo)下，常德市開展了以“穿紫河治理”為重點(diǎn)的城市水環(huán)境治理與“海綿城市”建設(shè)。2005年至今，常德市始終保持與漢諾威水協(xié)的密切合作。2010年漢諾威水協(xié)在常德市設(shè)立中國辦事處，進(jìn)行項(xiàng)目管理和服務(wù)。除最先開始的穿紫河治理項(xiàng)目之外，漢諾威水協(xié)還是常德“海綿城市”建設(shè)的總技術(shù)指導(dǎo)，常德新河治理、紫菱路、柳葉西路、德景園等城市海綿項(xiàng)目也由漢諾威水協(xié)設(shè)計(jì)完成。與此同時(shí)，漢諾威水協(xié)還設(shè)計(jì)了常德異域風(fēng)情街——德國小鎮(zhèn)，與常德市政府開展多領(lǐng)域合作。最后，常德海綿城市建設(shè)中采用的PPP模式，為其提供了充足的資金支持。常德市先后與國家開發(fā)銀行湖南分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行進(jìn)行融資合作，設(shè)立“海綿城市”建設(shè)支持資金。資金專款專用，優(yōu)先投入到較快產(chǎn)生效益的項(xiàng)目上，建立激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新資金利用方式。常德海綿城市建設(shè)中多元合作機(jī)制的構(gòu)建，為其提供了穩(wěn)定的資金來源、人才支持與技術(shù)支撐，是建立長效性水環(huán)境治理機(jī)制中的重要一環(huán)。

（三）城市多維發(fā)展中水環(huán)境綜合建構(gòu)

“海綿城市”建設(shè)提出伊始是為了解決城市雨洪管理問題，但其在發(fā)展過程中逐步重視城市整體水環(huán)境的綜合構(gòu)建[22]。常德“海綿城市”建設(shè)最早應(yīng)用于穿紫河水系治理，改善城市雨洪系統(tǒng)，而后逐步對城市生態(tài)系統(tǒng)綜合構(gòu)建與城市功能協(xié)同發(fā)揮等要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。2015年，常德獲批全國“海綿城市”試點(diǎn)，將“海綿城市”建設(shè)作為城市功能總體構(gòu)建的重要一環(huán)?！冻５率姓ぷ鲌?bào)告（2016年）》提出：“下大力建設(shè)海綿城市，城市提質(zhì)取得新突破?！薄冻５率姓ぷ鲌?bào)告（2018年）》指出：持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，大力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批海綿示范工程。通過海綿城市建設(shè)提升城市品質(zhì)?！昂＞d城市”建設(shè)置身于城市多維發(fā)展規(guī)劃之中，以良好的環(huán)境效益，構(gòu)建生態(tài)可持續(xù)發(fā)展城市，并以良好生態(tài)成為文旅產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基石。在海綿城市建設(shè)中，重視常德千年“水文化”傳承與獨(dú)特“城市記憶”喚醒。海綿城市景觀設(shè)計(jì)綜合考慮到實(shí)用與美觀雙重特性，重視海綿建筑城市雨洪危機(jī)緩解功能與城市生態(tài)景觀功能的協(xié)同發(fā)揮?！昂＞d城市”建設(shè)同穿紫河風(fēng)光帶、德國小鎮(zhèn)風(fēng)情街以及老西門、大小河街的開發(fā)同時(shí)進(jìn)行，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等城市發(fā)展規(guī)劃成為一個(gè)日益緊密的系統(tǒng)工程，城市水環(huán)境長效治理機(jī)制擁有了更為持久的內(nèi)生動力。

四、城市水環(huán)境長效治理機(jī)制建設(shè)成效

（一）建設(shè)成效：城市水環(huán)境長效治理多維效應(yīng)復(fù)合疊加

常德順利通過海綿城市三年試點(diǎn)工作驗(yàn)收，積攢了豐富的經(jīng)驗(yàn)，城市生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟(jì)多維效應(yīng)復(fù)合疊加，形成了海綿城市建設(shè)的常德模式。

第一，水環(huán)境長效治理機(jī)制構(gòu)建，城市生態(tài)有序循環(huán)。經(jīng)過十多年“海綿城市”建設(shè)，常德大中小海綿設(shè)施建設(shè)體系基本完成，水系治理、城市內(nèi)澇有效緩解。首先，城市水生態(tài)有效提升。常德建成海綿城市之后，城市水質(zhì)總體提升，常年穩(wěn)定在Ⅱ-Ⅲ類，有時(shí)可達(dá)Ⅰ類；城市排水系統(tǒng)逐步完善，城市內(nèi)澇點(diǎn)逐步減少，“小雨不濕鞋，大雨不積水”基本實(shí)現(xiàn)。其次，生物多樣性增加。常德海綿城市建設(shè)中以“綠色屋頂”“雨水花園”“生態(tài)岸坡”等海綿植被種植代替?zhèn)鹘y(tǒng)城市硬質(zhì)設(shè)施，有效改善城市生態(tài)循環(huán)，維護(hù)生物多樣性。最后，城市氣候改善。海綿植被的增加，降低了常德夏季平均氣溫，有效緩解城市熱島效應(yīng)，利于宜居城市建設(shè)。第二，城市水文化記憶重塑，城市文脈煥發(fā)生機(jī)。常德自古依水而生，依水而居，厚重的城市水文化與古老悠久的河街碼頭記憶，構(gòu)建了城市千年的文化，影響了城市建筑規(guī)劃。常德在城市水環(huán)境治理過程中，注重“水文化”的傳承。在穿紫河重構(gòu)大小河街，在護(hù)城河旁重建窨子屋等重塑城市記憶；并抓住與德國合作契機(jī)，修建常德風(fēng)情街——德國小鎮(zhèn)，展現(xiàn)異域文化，體現(xiàn)常德與德國之間的長期友好合作，更新城市記憶。第三，自然宜居城市建設(shè)，社會和諧度提升。常德海綿城市建設(shè)發(fā)揮了良好的水文、植被、氣候效應(yīng)，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)宜居城市的建設(shè)，有利于增強(qiáng)政府公信力，構(gòu)建和諧社會，符合人民對于美好生活的追求。此外，海綿城市建設(shè)為常德進(jìn)一步建設(shè)精致城市奠定了良好基礎(chǔ)，賦能城市發(fā)展?！冻５率姓ぷ鲌?bào)告（2021年）》指出：“以推進(jìn)精明增長、建設(shè)精致城市、實(shí)現(xiàn)精算平衡為取向，加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)空間平衡、產(chǎn)城融合、便民利民?！焙＞d城市與精致城市建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)換，共同促進(jìn)城市功能完善。第四，文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯。海綿城市建設(shè)不僅使得與之相關(guān)的海綿建材行業(yè)得到新的發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)也迎來了生機(jī)。在城市環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，城市水環(huán)境綜合景觀設(shè)計(jì)為常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。海綿城市帶來的生態(tài)、文化、社會效應(yīng)疊加，催生文旅產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，逐步成為城市經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

（二）存在問題：城市水環(huán)境長效治理縱深發(fā)展動力欠缺

2018年常德順利通過海綿城市試點(diǎn)的檢查驗(yàn)收，并在之后的城市建設(shè)中不斷鞏固海綿城市建設(shè)成果，向著精致城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但在現(xiàn)今由增量時(shí)代走向存量時(shí)代，發(fā)展由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的浪潮下，常德市基于城市水環(huán)境長效治理機(jī)制構(gòu)建的海綿城市建設(shè)也面臨著新的問題。

首先，常德海綿城市建設(shè)的本土化工作缺乏力度。一方面，常德缺乏熟悉海綿城市建設(shè)的本土人才。海綿城市建設(shè)的總體設(shè)計(jì)大多由德國漢諾威水協(xié)與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成，常德本土項(xiàng)目設(shè)計(jì)人才匱乏，導(dǎo)致“水體不服”現(xiàn)象。另一方面，缺乏本土監(jiān)管人才。常德海綿城市建設(shè)借鑒德國，本土對海綿城市建設(shè)理念的理解存在偏差。在項(xiàng)目施工與監(jiān)管過程中，難免會陷入對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)理解不一的困局，如何吸引優(yōu)秀人才也成為海綿城市建設(shè)的一大難題。其次，常德海綿城市建設(shè)運(yùn)作模式過于依賴政府經(jīng)濟(jì)支持。海綿城市建設(shè)過程中，雖有效發(fā)揮了PPP模式的作用，但終囿于政府主導(dǎo)這一藩籬。海綿城市作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其建設(shè)具有投資與收益回報(bào)期長的特點(diǎn)，沒有優(yōu)越的投資回報(bào)比，長效投資效應(yīng)難以形成。如何利用海綿城市建設(shè)吸引有效投資，建立綜合融資機(jī)制還有待加強(qiáng)。最后，常德海綿城市建設(shè)所帶來的多維效應(yīng)復(fù)合疊加在存量時(shí)代如何提質(zhì)增效，是制約城市發(fā)展的新難題。常德海綿城市建設(shè)初期，生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都有了“量”上的極大提升，催生了城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的橫向疊加，構(gòu)建了城市經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱。當(dāng)下，海綿城市向精致城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，更為強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的提升，精細(xì)管理、精細(xì)發(fā)展、精細(xì)回應(yīng)成為城市提質(zhì)增效的必由之路。面對這一時(shí)代背景，城市多維效應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)在縱深發(fā)展上“質(zhì)”的突破與“度”的深化，是城市發(fā)展關(guān)鍵所在。

五、結(jié)論與討論

本文以常德海綿城市建設(shè)為例，探討了城市水環(huán)境治理方式從“運(yùn)動式”向“長效制”轉(zhuǎn)變的原因、歷程、成效與存在的問題，得到三條主要結(jié)論。第一，城市水環(huán)境治理方式由“運(yùn)動式”變?yōu)椤伴L效制”是城市發(fā)展的必由選擇。環(huán)境友好型社會建設(shè)、美麗中國建設(shè)都強(qiáng)調(diào)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，要求改變過去粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境開發(fā)政策，代之以經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展和資源環(huán)境的有效保護(hù)與高效利用。生態(tài)文明建設(shè)是人民美好生活向往中的關(guān)鍵一環(huán)，需要長期堅(jiān)持，不斷提高生態(tài)治理能力。城市水環(huán)境作為生態(tài)治理與城市發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，其長效治理機(jī)制的構(gòu)建是順應(yīng)國家發(fā)展態(tài)勢做出的正確調(diào)整。第二，城市水環(huán)境長效治理機(jī)制構(gòu)建賦能城市多維效應(yīng)橫向疊加。在城市水環(huán)境治理基礎(chǔ)上構(gòu)建城市良好生態(tài)，為城市帶來了經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多維效應(yīng)的疊加，刺激了城市文旅產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)的產(chǎn)生，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了增量，賦能城市發(fā)展。第三，城市多維效應(yīng)縱深發(fā)展是城市提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。存量時(shí)代強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的提升，重點(diǎn)著力于城市內(nèi)生結(jié)構(gòu)的調(diào)整、管理的細(xì)化與服務(wù)的深化。城市水環(huán)境長效治理機(jī)制在存量時(shí)代尤其要重視內(nèi)在機(jī)制的調(diào)整與完善，著重加強(qiáng)與其他效應(yīng)的深度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多維效益縱深發(fā)展基礎(chǔ)上的城市治理能力提升與發(fā)展提質(zhì)。