科學(xué)把握降碳減污擴綠增長新要求

楊 峰

黨的二十大報告指出，要推進美麗中國建設(shè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。2022 年中央經(jīng)濟工作會議和省委十四屆三次全會均對此作出明確要求。科學(xué)理解和把握協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，對完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗江蘇具有重要意義。

深入理解協(xié)同推進的現(xiàn)實要求

降碳、減污、擴綠、增長相互交織、相互作用，四者協(xié)同推進是新時期推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、促進人與自然和諧共生面臨的重大理論和實踐問題。

必須立足我國富煤貧油少氣的基本國情。2021 年，我國一次能源消費中化石能源占比約83.4%，其中煤炭占比仍高達56%。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，否則會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。必須堅持先立后破，一手抓好煤炭清潔高效利用，一手促進新能源和清潔能源發(fā)展。同時，我國多年形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高耗能、高碳排放特征，從根本上解決這個問題，需要大幅度提高經(jīng)濟綠色化、低碳化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

必須注重處理好四對關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。同時，降碳要確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生產(chǎn)生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強全國一盤棋意識，又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝，又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關(guān)系。堅持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

必須堅持系統(tǒng)觀念。構(gòu)建降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進的制度安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，做到一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。策略上穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌做好加減法；行動上扎實推進，保持定力不動搖。降碳、減污是做減法，擴綠、增長是做加法。降碳、減污，降低的是高碳經(jīng)濟，減少的是“黑色經(jīng)濟”，增加的是低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟。“擴綠”可以增強碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，進一步擴大環(huán)境容量?！霸鲩L”只有建立在生態(tài)環(huán)境高水平保護的基礎(chǔ)上，才能使“經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”成為可能，從而推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

美麗江蘇建設(shè)持續(xù)深入

黨的十八大以來，江蘇全省上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極順應(yīng)全球綠色發(fā)展潮流，美麗江蘇建設(shè)不斷取得新成績。

一是降碳工作成效顯著。全省能源消費總量中煤炭消費占比從2010 年的64.5%下降到2021年的55.3%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累積下降42%，年均下降5.1%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放累積下降46.4%，年均下降5.8%，經(jīng)濟增長對碳排放的依賴程度逐步下降。

二是減污效果逐步顯現(xiàn)。全省PM2.5年均濃度持續(xù)下降，實現(xiàn)2013 年以來的“九連降”。同時全省優(yōu)良天數(shù)比率、國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例五年來分別提升5.2%、30.4%，太湖治理連續(xù)15 年實現(xiàn)“兩個確?！?，受污染耕地和地塊安全利用率實現(xiàn)“雙90%”目標(biāo)，長江生態(tài)岸線占比提高到64.1%。

三是碳匯水平不斷提升。十年間（2010—2021），全省新增造林面積36.9 萬公頃，撫育森林87.8 萬公頃，全省林木覆蓋率由20.6%提高到24%。

四是經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好。2022 年，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和多重超預(yù)期的困難挑戰(zhàn)，全省高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、回穩(wěn)向好態(tài)勢，全年經(jīng)濟總量再上新臺階，全省GDP 突破12 萬億元，比上年增長2.8%。

江蘇生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力較大，長遠來看，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)美麗江蘇發(fā)展新愿景，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展是破解江蘇資源環(huán)境約束，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

科學(xué)把握協(xié)同推進的實踐路徑

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到極大改善并持續(xù)向好。黨的二十大報告系統(tǒng)回答了怎樣協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的問題，明確了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性和積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的四大任務(wù)，可以從以下六個方面重點把握。

強化責(zé)任意識。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，強化政治意識、責(zé)任意識，錨定目標(biāo)不動搖，繼續(xù)深入推進環(huán)境污染防治系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設(shè)進入新階段。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進、先立后破的工作總基調(diào)，在全省范圍內(nèi)加快形成降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進的激勵約束機制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造條件加快一體實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成緊湊高效、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

加快推進科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。強化技術(shù)協(xié)同效應(yīng)，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進能源革命，加快建設(shè)新能源體系；大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展以新能源運輸裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

推進全面節(jié)約戰(zhàn)略和綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。推進各類資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，努力降低社會經(jīng)濟各類物質(zhì)消耗總強度。倡導(dǎo)綠色消費和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，推進生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗區(qū)、生態(tài)修復(fù)示范點建設(shè)。嚴格落實自然生態(tài)保護修復(fù)負面清單。加快生物多樣性保護立法。健全生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。以社會主義市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，構(gòu)建基于自然，黨委領(lǐng)導(dǎo)，有為政府、有效市場、有機社會相結(jié)合的資源配置體系。政府端深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障；市場端培育和發(fā)展統(tǒng)一資源環(huán)境市場，引導(dǎo)和支持各類市場主體適應(yīng)低碳發(fā)展要求；社會端加強低碳宣傳教育，鼓勵公眾參與，形成簡約綠色低碳生活方式?！?/p>