創(chuàng)新推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能

文/余建華 曹智英 付書(shū)星

航空工業(yè)昌河飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)一以貫之”的重要指示批示精神，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，逐步建立起了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

頂層設(shè)計(jì)明確黨委權(quán)責(zé)和工作方式

組織落實(shí)，明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。一是以企業(yè)章程為綱，把好改革發(fā)展新方向，落實(shí)“黨建進(jìn)章程”，明確黨委在企業(yè)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)須經(jīng)黨委前置研究討論后，再按照相關(guān)規(guī)定由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。二是以制度建設(shè)為要，開(kāi)創(chuàng)法人治理新格局，組織制定、修訂了包括董事會(huì)議事規(guī)則、黨委議事規(guī)則等在內(nèi)的多項(xiàng)制度，構(gòu)建起了以企業(yè)章程為核心，黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體多項(xiàng)工作制度相互銜接、相互配合，擔(dān)保、投資、捐贈(zèng)等基本管理制度為承接的“1+4N+M”內(nèi)部制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)黨的建設(shè)與董事會(huì)建設(shè)、企業(yè)治理和企業(yè)發(fā)展深度融合。

干部到位，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理的有機(jī)結(jié)合。一是從領(lǐng)導(dǎo)體制上落實(shí)“雙向進(jìn)入，交叉任職”要求，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任公司董事、黨委副書(shū)記，專(zhuān)職黨委副書(shū)記擔(dān)任職工董事且不在經(jīng)理層任職，強(qiáng)力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各治理主體協(xié)同高效運(yùn)行、職工民主政治權(quán)利有保障的治理體系。二是組織推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實(shí)行剛性考核，量化經(jīng)理層成員的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員收入“能高能低”，職務(wù)“能上能下”，制定干部盡職合規(guī)管理辦法及清單，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。三是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，完善考核激勵(lì)機(jī)制，常態(tài)化做好干部計(jì)分卡、民主評(píng)議、業(yè)務(wù)域基礎(chǔ)履職考核，開(kāi)展干部責(zé)任結(jié)果導(dǎo)向考核、干部關(guān)鍵事件評(píng)價(jià)，在實(shí)踐中考察識(shí)別干部，持續(xù)優(yōu)化薪酬激勵(lì)機(jī)制和關(guān)懷關(guān)愛(ài)干部等方式，打好組合拳，營(yíng)造干事成事的濃厚氛圍。

職責(zé)明確，科學(xué)界定黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，科學(xué)構(gòu)建“五會(huì)一層”法人治理體系，明確界定黨委以及股東、董事會(huì)、職工代表大會(huì)等治理主體的職能定位。在充分保障黨委對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)前置研究討論的前提下，堅(jiān)持應(yīng)授盡授、決策主體唯一性原則，建立“五張清單”（黨委權(quán)責(zé)清單暨前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單、股東授權(quán)事項(xiàng)清單、董事會(huì)權(quán)責(zé)清單、董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)清單、經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單）。對(duì)黨委前置研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，量化有關(guān)額度、標(biāo)準(zhǔn)，厘清黨委與其他治理主體的權(quán)責(zé)界限，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)與履職監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

深度融合推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、重大部署。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話重要指示批示精神，促進(jìn)貫徹落實(shí)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。積極開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，解決職工急難愁盼問(wèn)題。大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、逐夢(mèng)藍(lán)天”的航空?qǐng)?bào)國(guó)精神，講好“昌飛故事”，傳播“昌飛聲音”，提升企業(yè)品牌形象，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外影響力。

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，從運(yùn)行機(jī)制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現(xiàn)。一是厘清黨委及其他各治理主體權(quán)責(zé)邊界，修訂和制定了黨委工作規(guī)則、“三重一大”決策制度實(shí)施辦法等制度文件，進(jìn)一步明確企業(yè)黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。建立了黨委研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，主要涉及發(fā)展規(guī)劃、重大投融資等七大方面，進(jìn)一步明晰了黨委“定”和“議”的具體事項(xiàng)。二是進(jìn)一步理順重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的決策流程，規(guī)范“提出議案、前置討論、決策決定、督辦考核、總結(jié)提升”的全流程閉環(huán)管理，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)決策流程的硬約束，提升決策智能化管理水平。三是建立起了統(tǒng)一的督辦考核機(jī)制，從落實(shí)實(shí)效、反饋質(zhì)量等多個(gè)維度對(duì)督辦事項(xiàng)進(jìn)行考核，將各治理主體決策事項(xiàng)統(tǒng)一納入企業(yè)督辦考核范圍，明確落實(shí)責(zé)任主體和工作措施。

構(gòu)建“三個(gè)提升”工作體系，推動(dòng)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。一是以黨員先鋒指數(shù)考核提升科研生產(chǎn)效率指數(shù)，通過(guò)建立黨員先鋒指數(shù)模型系統(tǒng)，促進(jìn)黨員先鋒指數(shù)提升，當(dāng)前企業(yè)黨員科研生產(chǎn)效率指數(shù)總體高于普通職工約20%。二是以組織力提升班組戰(zhàn)斗力，在一線班組設(shè)立班組黨員代表，發(fā)揮其凝聚、監(jiān)督、聯(lián)系、服務(wù)作用。200余名班組黨員代表在班組建設(shè)重難點(diǎn)任務(wù)等方面發(fā)力，經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐運(yùn)用，企業(yè)質(zhì)量信得過(guò)個(gè)人增長(zhǎng)了14%，質(zhì)量信得過(guò)班組增長(zhǎng)了115%，打通了黨建落地“最后一公里”。三是以黨支部向心力提升職工隊(duì)伍凝聚力，推行黨支部“3+2+N+1”的“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，即設(shè)置“吹哨報(bào)到”箱、搭建“黨員志愿服務(wù)”平臺(tái)、在一線建立“吹哨報(bào)到”服務(wù)點(diǎn)，暢通“吹哨”3條路徑；拓展“走訪調(diào)研+談心交流”2種途徑；建立N個(gè)以個(gè)體為單位的信息接收傳達(dá)“基站”和以組織為單位的問(wèn)題分析“基站”；打造1個(gè)縱向和橫向流程清晰的問(wèn)題解決網(wǎng)格化管理模式，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以科研生產(chǎn)為主陣地，以職工所思所盼為切入點(diǎn)，用心用情開(kāi)展“報(bào)到”服務(wù)，及時(shí)解決率達(dá)到90%以上。

嚴(yán)格監(jiān)督有機(jī)貫通企業(yè)治理監(jiān)督體系

規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督與經(jīng)營(yíng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)政治監(jiān)督，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫(huà)像”評(píng)價(jià)、巡察等，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，層層壓實(shí)責(zé)任。二是強(qiáng)化董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的管理和監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行企業(yè)董事會(huì)及其專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)各類(lèi)工作制度。三是組織制定后評(píng)估管理實(shí)施辦法，用制度管權(quán)管事管人，確保企業(yè)重大決策部署有效、合規(guī)執(zhí)行，每年定期組織對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)開(kāi)展后評(píng)估工作，及時(shí)糾錯(cuò)改正，減少?zèng)Q策失誤，深化決策管理。

齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。企業(yè)黨委在合規(guī)管理工作中切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職，組織建立健全企業(yè)合規(guī)管理組織架構(gòu)及合規(guī)管理制度體系，最大程度防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，支撐保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)合規(guī)管理五大機(jī)制（風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、審查、檢查、違規(guī)舉報(bào)、合規(guī)報(bào)告）有效運(yùn)轉(zhuǎn)，干部職工合規(guī)意識(shí)大大提高。

聚焦聚力，一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略落地落實(shí)。一是注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建落地模式，從治理層面、制度層面、文化層面，運(yùn)用工程思維等，通過(guò)“懲、治、防”實(shí)踐一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略落實(shí)落地。二是強(qiáng)化政治建設(shè)，在把牢、把準(zhǔn)政治方向的基礎(chǔ)上，把全面從嚴(yán)治黨和一體推進(jìn)“三不”的要求貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各方面，持續(xù)探索構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入到業(yè)務(wù)工作各流程，強(qiáng)化政治自覺(jué)和思想自覺(jué)。三是深化“四責(zé)協(xié)同”，找準(zhǔn)職責(zé)定位。在實(shí)踐中堅(jiān)持黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”協(xié)同推進(jìn)，分層分類(lèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行列單明責(zé)，推進(jìn)據(jù)單履責(zé)。四是緊盯關(guān)鍵重點(diǎn)。在實(shí)踐中緊盯“重點(diǎn)領(lǐng)域”，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督；緊盯“重要節(jié)點(diǎn)”，常態(tài)化在春節(jié)、中秋等節(jié)日期間開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況監(jiān)督檢查；緊盯“重要環(huán)節(jié)”，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，對(duì)選人用人工作開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督；緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，讓干部感受到監(jiān)督常在、震懾常在。