中國以積極姿態(tài)提速發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

劉馨蔚

不久前，國務(wù)院發(fā)布《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書（ 下稱白皮書 ），系統(tǒng)總結(jié)了10年來中國綠色發(fā)展的舉措與成效，闡述了中國綠色發(fā)展的核心理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。白皮書稱，中國以積極的建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判進(jìn)程，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實(shí)作出了歷史性貢獻(xiàn)。

中國成全球能耗強(qiáng)度降低最快國家之一

10年來，中國累計(jì)完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝，森林、草原、濕地、河流、湖泊面積都在持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。環(huán)境質(zhì)量顯著改善，2021年，全國地級及以上城市PM2.5年平均濃度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達(dá)到87.5%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，2021年高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到15.1%，比2012年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模世界第一，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元。

廣泛推行綠色生產(chǎn)方式。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色化水平全面提升，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，交通運(yùn)輸更加綠色低碳，資源利用效率大幅提高。2012年以來，中國清潔能源消費(fèi)比重由14.5%升到2021年的25.5%，煤炭消費(fèi)比重由68.5%降到56.0%，并以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP能耗下降26.4%，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。

同時(shí)，積極倡導(dǎo)綠色生活方式。推動(dòng)全民提升節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自覺踐行綠色低碳的生活方式，形成推進(jìn)綠色發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

另外，體制機(jī)制進(jìn)一步完善。通過加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、健全市場化機(jī)制，為綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

國家發(fā)改委副主任趙辰昕指出，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色發(fā)展的新動(dòng)能是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。新時(shí)代的10年，中國各地區(qū)各部門以強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為契機(jī)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。

十八大以來，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，大力發(fā)展清潔能源，為綠色產(chǎn)業(yè)提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。特別是在“雙碳”政策的背景下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速。

白皮書顯示，近年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上；清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界首位；新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球第一。

各部門共同配合，通過財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策措施，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10年來，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資1000多億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間中央層面年度安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金近2000億元。實(shí)施50余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。建立綠色產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政府綠色采購力度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。

中國持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，截至2021年年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件，新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件，分別是2017年年底的1.6倍和1.7倍，增幅較大。多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快。

完善綠色金融政策，推動(dòng)形成多層次的綠色金融產(chǎn)品和市場體系。截至2021年年底，中國本外幣綠色信貸余額為15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。

“綠色產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，正在展現(xiàn)勃勃生機(jī)?！壁w辰昕說。

節(jié)約資源全民參與，法治建設(shè)不斷完善

中國是資源需求的大國，節(jié)約能源、節(jié)約資源，提升資源利用的效率，對中國自身乃至對全球資源安全都有重要意義。新時(shí)代的10年，中國深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，采取有力有效的舉措，推動(dòng)資源利用效率顯著提升。

中國將資源節(jié)約指標(biāo)納入5年規(guī)劃，建立完善評價(jià)考核制度，推動(dòng)地方和部門落實(shí)管理責(zé)任。國務(wù)院和有關(guān)部門制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等系列重要文件，全面部署資源節(jié)約工作。

圍繞工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能。開展國家節(jié)水行動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)高效灌溉。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，強(qiáng)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)約減損。

據(jù)工信部副部長辛國斌介紹，2021年，中國鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等單位產(chǎn)品綜合能耗較2012年降低9%以上，全國火電機(jī)組每千瓦時(shí)煤耗降到了302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤，均處于世界領(lǐng)先。同時(shí)，2021年，大宗工業(yè)固廢綜合利用量在21億噸左右，綜合利用率較2012年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，成效明顯。

利用市場化手段，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，通過階梯價(jià)格讓大家盡可能節(jié)約。對高耗能行業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，探索開展用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易，推動(dòng)資源高效配置。

制訂修訂節(jié)約能源法、反食品浪費(fèi)法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，制定完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗的標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞資源節(jié)約主題，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)形成全社會(huì)珍惜資源、節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚。

推動(dòng)綠色發(fā)展，機(jī)制體制是關(guān)鍵。過去10年，中國堅(jiān)持著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、低碳化提供了有力的體制機(jī)制和政策保障。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，過去10年是生態(tài)環(huán)境立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的 10年。生態(tài)文明寫入憲法，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律達(dá)到30多部，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)體系基本形成。截至2022年底，現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2298項(xiàng)，有效推動(dòng)行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

在監(jiān)管制度方面，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的“利劍”，有效解決一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收、入河入海排污口設(shè)置管理等一系列監(jiān)管制度，健全完善一系列責(zé)任體系，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從試點(diǎn)試行轉(zhuǎn)向全面常態(tài)化實(shí)施新階段。

在市場機(jī)制方面，建立碳排放權(quán)交易制度，成功啟動(dòng)全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳市場，順利完成第一個(gè)履約周期；健全綠色稅收體系，將碳捕集利用與封存、工業(yè)廢渣綜合利用等項(xiàng)目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，支持對從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；發(fā)揮綠色金融作用，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)、氣候變化投融資試點(diǎn)；深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，推動(dòng)建立跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露和企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)。

“生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，對市場的引導(dǎo)性、激勵(lì)性、調(diào)節(jié)性作用持續(xù)增強(qiáng)，助力經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！壁w英民表示。