加快發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)

牛碧珵

零工經(jīng)濟(jì)是以非正式性、短期性、靈活性為特征的“按需雇傭”模式。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，近年來零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)更快速、內(nèi)涵更豐富、服務(wù)更專業(yè)等良好態(tài)勢(shì)，但也存在平臺(tái)抽成高、職業(yè)保障與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、稅制缺失等問題。為此，應(yīng)高度重視零工經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)的重要作用，多措并舉進(jìn)一步釋放零工經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

一、我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)正發(fā)生深刻變化，發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)有利于勞動(dòng)力“穩(wěn)就業(yè)”和中小企業(yè)“降成本”

當(dāng)前我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)更快速、內(nèi)涵更豐富、服務(wù)更專業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2億人。中國(guó)人民大學(xué)靈活用工課題組發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書顯示，61.14%的企業(yè)在使用靈活用工方式，較2020年增加5.46%。據(jù)阿里研究院估計(jì)，到2036年我國(guó)將有高達(dá)4億的勞動(dòng)力通過網(wǎng)絡(luò)自由就業(yè)，相當(dāng)于中國(guó)勞動(dòng)力總量的50%。據(jù)艾瑞咨詢《2021年中國(guó)靈活用工市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告》測(cè)算，2016—2019年我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到45%，預(yù)計(jì)2023年將達(dá)到1.27萬億元。

零工經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)呈融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，愈發(fā)具有數(shù)字化和專業(yè)化特征。傳統(tǒng)零工經(jīng)濟(jì)主要集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，以“高體力”“低技能”為主要特征。近年來，“知識(shí)付費(fèi)”“內(nèi)容創(chuàng)作”等新業(yè)態(tài)豐富了零工經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。2020年全球零工經(jīng)濟(jì)中信息軟件、創(chuàng)意與自媒體、文書與數(shù)據(jù)錄入從業(yè)人員占比排名前三位；當(dāng)前我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)已涵蓋商務(wù)推廣、內(nèi)容創(chuàng)作、知識(shí)分享、配送、咨詢等諸多領(lǐng)域。

互聯(lián)網(wǎng)化的零工經(jīng)濟(jì)，有助于緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和中小企業(yè)“降成本”。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)“招工難”與“就業(yè)難”并存，“大材小用”和“專才錯(cuò)用”問題突出?！皬椥怨ぷ鳌薄斑h(yuǎn)程工作”是零工經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力供需雙方可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)算法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的高效匹配，突破勞動(dòng)力供求時(shí)空限制，提高全社會(huì)勞動(dòng)力配置效率。通過互聯(lián)網(wǎng)零工平臺(tái)，中小企業(yè)既可將日常性基礎(chǔ)工作或季節(jié)性工作轉(zhuǎn)包以節(jié)約固定人力成本，又可針對(duì)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“揭榜掛帥”以節(jié)約高昂的研發(fā)成本。

二、當(dāng)前零工經(jīng)濟(jì)存在的問題

部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)仍存在抽成比例高、抽成算法復(fù)雜不透明、附加費(fèi)高等問題。據(jù)交通運(yùn)輸部2022年7月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，以滴滴出行為代表的11家網(wǎng)約車平臺(tái)抽成比例在18%至30%。復(fù)旦大學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)約車平臺(tái)的抽成比例受運(yùn)營(yíng)城市、呼叫時(shí)段、行駛距離等因素影響，且不向從業(yè)者公開。2022年央視“315調(diào)查”披露，直播平臺(tái)抽成比例平均為50%，少數(shù)平臺(tái)高達(dá)60%。電商平臺(tái)抽成比例為5%至10%，但需額外繳納保證金、年費(fèi)、廣告費(fèi)等，綜合成本費(fèi)用率遠(yuǎn)超20%。

部分零工從業(yè)者工作時(shí)間過長(zhǎng)、職業(yè)傷害問題突出。2020年，同濟(jì)大學(xué)對(duì)上海外賣業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，近九成外賣騎手每月工作28天及以上，87%的騎手每日工作超過8小時(shí)。上海交管部門統(tǒng)計(jì)2020年全年涉及快遞外賣行業(yè)的道路交通事故達(dá)423起，造成7人死亡，347人受傷。BOSS直聘發(fā)布的《2020年上半年直播帶貨人才報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，71%的視頻主播每日工作平均10—12小時(shí)。長(zhǎng)期高強(qiáng)度工作使部分零工從業(yè)者面臨較高的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е聛喗】禒顟B(tài)。

部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、維權(quán)難，創(chuàng)作者遭受較大經(jīng)濟(jì)損失。12426版權(quán)監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至2021年5月，92.2%的獨(dú)家作者和63.7%的非獨(dú)家原創(chuàng)作者被侵權(quán)，平均每件原創(chuàng)短視頻被盜版5次。版權(quán)監(jiān)測(cè)中心累計(jì)刪除盜版短視頻416.31萬條，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50.1億元。易觀分析發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)保護(hù)白皮書》顯示，2020年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場(chǎng)因盜版損失高達(dá)60.28億元，但僅有32.1%的被侵權(quán)創(chuàng)作者有過維權(quán)行動(dòng)，維權(quán)行動(dòng)不積極的主要原因是維權(quán)成本高、過程復(fù)雜。

零工經(jīng)濟(jì)稅制缺失導(dǎo)致從業(yè)者承擔(dān)較高稅負(fù)。當(dāng)前我國(guó)稅法未對(duì)零工從業(yè)者作出關(guān)于征稅對(duì)象、稅基、征稅方式等方面的明確規(guī)定。2020年10月，國(guó)稅總局針對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8765號(hào)建議的回復(fù)中，明確將靈活用工人員從平臺(tái)獲得的收入定性為經(jīng)營(yíng)所得。由于零工從業(yè)者工作性質(zhì)和勞務(wù)關(guān)系復(fù)雜多樣，其中相當(dāng)一部分從業(yè)者是依靠體力或腦力取得收入。若按照經(jīng)營(yíng)所得報(bào)稅，則稅率一般高于同檔次的工資、薪金所得稅稅率，既違反了稅收公平原則，也不利于促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、政策建議

（一）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)反壟斷監(jiān)管，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與零工從業(yè)者利益分配機(jī)制

一是推動(dòng)相關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視監(jiān)管協(xié)同。在《反壟斷法》及《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公平性監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的識(shí)別預(yù)警能力。二是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行業(yè)自律，完善和規(guī)范收費(fèi)機(jī)制，制定合理的訂單調(diào)度分配機(jī)制、抽成比例及獎(jiǎng)懲制度，并及時(shí)向從業(yè)者公開。取消不合理的附加費(fèi)用，降低平臺(tái)從業(yè)者勞動(dòng)成本。三是保障平臺(tái)從業(yè)者知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。平臺(tái)企業(yè)在制訂或修改服務(wù)價(jià)格、抽成比例、派單或推送機(jī)制等重要規(guī)則時(shí)，應(yīng)保證信息公開透明，征求從業(yè)者意見，接受從業(yè)者監(jiān)督。

（二）明確零工從業(yè)者法律身份，加強(qiáng)職業(yè)保障和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一是擴(kuò)大《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的界定和司法解釋，必要時(shí)可參照發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)法律實(shí)踐，制定針對(duì)零活用工模式的“特別勞動(dòng)法”以厘清勞資雙方權(quán)利義務(wù)。二是督促企業(yè)根據(jù)交通、天氣等客觀條件合理設(shè)置工作強(qiáng)度和時(shí)間，保障零工從業(yè)者生命健康權(quán)。積極推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決零工從業(yè)者社保繳納難題，滿足一定條件下應(yīng)為零工從業(yè)者提供工傷、失業(yè)、意外等商業(yè)保險(xiǎn)。三是加大對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行力度。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快的特點(diǎn)，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)盜版行為發(fā)現(xiàn)的時(shí)效性。有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化維權(quán)程序、降低維權(quán)難度，切實(shí)保護(hù)原創(chuàng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）完善稅法和相關(guān)稅收制度

建議對(duì)于零工從業(yè)者應(yīng)從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)出發(fā)，明確納稅主體、厘清所得性質(zhì)、針對(duì)不同類型的零工從業(yè)者分類征稅。一是針對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等較大金額且有發(fā)票開具要求的高技能從業(yè)者應(yīng)引導(dǎo)其辦理個(gè)體工商戶稅務(wù)登記，依法開票并按期納稅。二是針對(duì)外賣、修理修配、知識(shí)分享等無須開具發(fā)票、數(shù)量大、營(yíng)收波動(dòng)大的從業(yè)者，建議委托平臺(tái)按月或按次代征稅款。三是針對(duì)依靠平臺(tái)開展講學(xué)、表演、廣告等業(yè)務(wù)的從業(yè)者應(yīng)由支付勞務(wù)報(bào)酬的單位或個(gè)人預(yù)扣預(yù)繳個(gè)人所得稅。四是針對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的從業(yè)者，應(yīng)適用經(jīng)營(yíng)所得稅并按年計(jì)稅。

〔本文系國(guó)家信息中心青年人才基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下勞動(dòng)力世代收入差距研究”階段性研究成果，國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)基層政府社會(huì)治理項(xiàng)目的嵌入機(jī)制及其異質(zhì)性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22CZZ013）階段性研究成果〕

（作者為國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部經(jīng)濟(jì)師）