凝心鑄魂譜華章

石磊

宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。宣傳機(jī)構(gòu)作為黨的宣傳工作的組織、管理和實(shí)施主體，與黨共生共長、形影相伴。百余年來，黨的宣傳機(jī)構(gòu)從無到有、從小到大，始終堅守初心、勇?lián)姑?，在革命性鍛造中愈發(fā)堅強(qiáng)有力，為促進(jìn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮了重要作用。

中國共產(chǎn)黨在成立之初，就把宣傳工作擺在極為重要的位置。黨的一大選舉陳獨(dú)秀、張國燾、李達(dá)組成中央局，明確李達(dá)負(fù)責(zé)宣傳工作。一大通過的黨的第一個綱領(lǐng)也明確指出，地方委員會超過十人的應(yīng)設(shè)宣傳委員一人。當(dāng)時，由于黨員人數(shù)較少、黨組織不夠健全，暫未設(shè)立專門的宣傳機(jī)構(gòu)。

1923年10月，黨中央成立教育宣傳委員會，負(fù)責(zé)團(tuán)體以內(nèi)的政治教育和團(tuán)體以外的宣傳鼓動，成為黨的宣傳部門的雛形。1924年5月，中央執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議決定，黨的宣傳鼓動要在“數(shù)量上及質(zhì)量上有相當(dāng)?shù)慕M織”，中央及區(qū)應(yīng)分設(shè)宣傳、組織、工農(nóng)等部，標(biāo)志著中央宣傳部正式設(shè)立。1925年1月，黨的四大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“中央應(yīng)有一強(qiáng)固的宣傳部負(fù)責(zé)進(jìn)行各事”，并明確在中央宣傳部之下設(shè)立編譯委員會。黨的五大以后，黨中央繼續(xù)調(diào)整充實(shí)中央宣傳部力量，分設(shè)宣傳科和出版科。

大革命失敗后，黨的宣傳機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。1927年11月，黨中央決定撤銷中央宣傳部等部門，在中央臨時政治局常委會下設(shè)立組織局，組織局下設(shè)宣傳科。黨的六大以后，部委機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步恢復(fù)。1928年7月，黨中央決定恢復(fù)設(shè)立中央宣傳部，直屬中央政治局常委會管轄。10月，黨中央向各級黨部發(fā)出第四號通告，決定建立并強(qiáng)健中央宣傳部的組織，各省委建立宣傳部，省委以下的黨部設(shè)立宣傳科，黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會農(nóng)協(xié)也應(yīng)設(shè)立宣傳機(jī)關(guān)。1929年6月，黨的六屆二中全會通過《宣傳工作決議案》，明確中央宣傳部是全國宣傳教育工作的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須健全組織，設(shè)立審查、翻譯、材料、統(tǒng)計、出版等科和編輯委員會、文化工作委員會，同時對地方黨委宣傳部門的設(shè)置也作出相應(yīng)規(guī)定。自此，從中央到地方，黨的宣傳機(jī)構(gòu)基本得以恢復(fù)。

抗日戰(zhàn)爭時期，為加強(qiáng)抗日民主根據(jù)地的宣傳工作，黨中央進(jìn)一步完善了各級宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)置。1939年2月，中央干部教育部成立，8月，干部教育部與中央宣傳部合并為中央宣傳教育部，1940年10月，又改稱中央宣傳部。同月，中央宣傳部作出《關(guān)于充實(shí)和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》，強(qiáng)調(diào)各級宣傳部門要明確工作范圍及任務(wù)，密切上下級關(guān)系，真正建立完整的宣傳工作系統(tǒng)。延安整風(fēng)期間，黨中央實(shí)行精兵簡政，于1943年3月設(shè)立宣傳委員會，作為中央政治局和中央書記處的助理機(jī)關(guān)，中央宣傳部、解放日報社、新華社及所屬延安新華廣播電臺、中央黨校等統(tǒng)歸宣傳委員會管理。

全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，1947年3月，中央宣傳部分為數(shù)部撤離延安。1948年5月，黨中央三部分工作機(jī)構(gòu)在河北平山會合后，中央宣傳部機(jī)關(guān)遂遷入平山縣北莊村。1949年3月，中央宣傳部機(jī)關(guān)隨黨中央進(jìn)駐北平香山，人民日報社、新華總社、陜北新華廣播電臺等主要新聞機(jī)構(gòu)也陸續(xù)遷入北平。5月，黨中央設(shè)立新聞工作指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一管理報紙、通訊社及廣播電臺工作，同時成立由中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的中央電影管理局、中央廣播事業(yè)管理處等機(jī)構(gòu)，為新中國宣傳事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

新民主主義革命時期，黨的宣傳機(jī)構(gòu)正式創(chuàng)立并鞏固發(fā)展，積極宣傳黨的綱領(lǐng)、傳播黨的主張，同國內(nèi)外反動勢力作堅決思想輿論斗爭，成為黨發(fā)動群眾、組織群眾、武裝群眾的先鋒，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的磅礴力量。

新中國成立后，黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨。領(lǐng)導(dǎo)地位和工作重心的轉(zhuǎn)變，對黨的宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了新的要求。

1949年12月，黨中央發(fā)出關(guān)于中央政府成立后黨的宣傳部門工作問題的指示，明確全國文化教育行政工作應(yīng)經(jīng)由中央政府文教部門管理，以便黨的中央宣傳部和各級宣傳部擺脫行政事務(wù)，集中注意于黨的宣傳鼓動工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定。至1950年3月，中央宣傳部內(nèi)設(shè)秘書處、干部處、編譯處、政治教育處、時事宣傳處、教育研究室等5處1室。

1951年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于健全各級黨委宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》，要求各級黨委定出計劃，在群眾宣傳、理論教育、文化藝術(shù)、學(xué)校教育、報紙廣播、書刊出版、干部管理等方面，在一兩年內(nèi)逐步充實(shí)宣傳部的機(jī)構(gòu)與人力；中央宣傳部除應(yīng)設(shè)立相應(yīng)各處外，還要設(shè)立國際宣傳處，以擔(dān)負(fù)黨的國際宣傳工作。 5月，黨中央召開第一次全國宣傳工作會議，重點(diǎn)討論和解決改善黨對宣傳教育工作的管理和黨的宣傳工作機(jī)構(gòu)建設(shè)等問題，并作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的決議（草案）》，要求建立在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、由宣傳主管部門組織實(shí)施的宣傳思想工作運(yùn)行機(jī)制。至此，從中央到地方，各級宣傳職能部門工作制度基本建立。

1954年，黨中央決定撤銷大區(qū)一級的黨政機(jī)構(gòu)，各中央局宣傳部的許多干部調(diào)入中央宣傳部工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨中央對宣傳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。5月，黨中央召開第二次全國宣傳工作會議，通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨在農(nóng)村中的宣傳工作的指示》，強(qiáng)調(diào)隨著社會主義改造在農(nóng)村地區(qū)的深入，必須盡快把加強(qiáng)縣、區(qū)一級宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)提上工作日程，通過改善工作組織、改進(jìn)工作方法、提高工作質(zhì)量逐步解決縣委（區(qū)委）宣傳部在開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)中遇到的困難。這一系列舉措，對于在全體人民中奠定實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和逐步過渡到社會主義社會的思想基礎(chǔ)，具有重要意義。

“文化大革命”開始后，1967年6月，中央宣傳部被錯誤撤銷。1976年10月，黨中央粉碎“四人幫”，對黨的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，決定組建中央宣傳口，作為協(xié)助中央管理全國宣傳的工作機(jī)構(gòu)。1977年10月，黨中央批準(zhǔn)中央宣傳口的報告，決定恢復(fù)設(shè)立中央宣傳部。宣傳部內(nèi)設(shè)辦公室、理論局、宣傳局、文化藝術(shù)局、新聞局、出版局，主要負(fù)責(zé)掌管全國宣傳、文化、出版工作中的路線、方針、政策問題，并在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。隨后，各級地方黨委宣傳部門也先后重建，黨的宣傳工作系統(tǒng)得到全面恢復(fù)。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨中央繼續(xù)加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)和管理，逐步建立起適應(yīng)社會主義發(fā)展需要的宣傳系統(tǒng)，在鞏固新生人民政權(quán)、全面恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、順利完成三大改造、推進(jìn)大規(guī)模社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。

1978年底召開的黨的十一屆三中全會，作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。為使宣傳工作更好地適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，黨中央對各級宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)行了持續(xù)調(diào)整與改革。

黨的十一屆三中全會后，1980年4月，黨中央決定成立對外宣傳小組，以加強(qiáng)對外宣工作的領(lǐng)導(dǎo)。1982年，為有效解決高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制帶來的黨政機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、運(yùn)行效率低下等問題，黨中央部署了改革開放后的第一次機(jī)構(gòu)改革。此次改革重點(diǎn)在國務(wù)院系統(tǒng)進(jìn)行，與宣傳工作相關(guān)的，主要是將文化部、對外文化聯(lián)絡(luò)委員會、國家出版事業(yè)管理局、國家文物事業(yè)管理局、外文出版發(fā)行事業(yè)局合并，設(shè)立新的文化部；設(shè)立廣播電視部，撤銷中央廣播事業(yè)局；將新華通訊社列入國務(wù)院部委級機(jī)構(gòu)，不再歸中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。1988年1月，黨中央決定成立宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)是分析意識形態(tài)領(lǐng)域動態(tài)，研究和掌握宣傳工作的方針、政策及其他帶有全局性的問題；協(xié)調(diào)宣傳、理論、文化、新聞、出版等有關(guān)意識形態(tài)的工作；對宣傳、理論隊伍的建設(shè)提出意見和建議。同年，為進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，科學(xué)劃分職責(zé)分工，黨中央啟動中央直屬機(jī)關(guān)改革，明確中央宣傳部作為在黨中央和中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的主管宣傳、思想工作的綜合性工作部門，主要職能是加強(qiáng)對思想、理論、方針、政策的調(diào)查與研究，就宣傳、思想工作方面的重大問題向中央提出意見和建議。

黨的十三屆四中全會后，黨的宣傳機(jī)構(gòu)改革在新形勢下繼續(xù)推進(jìn)。1990年3月，黨中央決定恢復(fù)設(shè)立對外宣傳小組，在中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理對外宣傳工作。1991年1月，國務(wù)院新聞辦公室組建，負(fù)責(zé)組織、推動、協(xié)調(diào)對外介紹中國的工作。1993年3月，黨的十四屆二中全會通過《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》，再次對中央宣傳部職能進(jìn)行調(diào)整，恢復(fù)對新聞、文化、出版和社會科學(xué)研究部門的指導(dǎo)職能，會同組織部管理這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部；增加指導(dǎo)全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃、基金辦公室工作的職能；不再承擔(dān)對外宣傳工作的組織協(xié)調(diào)職能等。7月，中央對外宣傳小組調(diào)整為中央對外宣傳辦公室，與國務(wù)院新聞辦公室為一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，列入中央直屬機(jī)構(gòu)序列。1997年4月，黨中央決定成立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)督促檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)中央精神和中央關(guān)于精神文明建設(shè)一系列方針、政策的情況，協(xié)調(diào)解決精神文明建設(shè)主要是思想道德和文化建設(shè)方面的有關(guān)問題。委員會下設(shè)辦公室，由中央宣傳部代管。

黨的十六大后，宣傳工作的廣度與深度不斷拓展。為貫徹黨的十六大作出的推進(jìn)文化體制改革的重大決策部署，2003年6月，黨中央成立文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由中央宣傳部牽頭，各行政主管部門齊抓共管；2006年3月，該小組調(diào)整為中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2011年12月，再次調(diào)整為中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，為加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè)，2011年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，辦公室不另設(shè)新的機(jī)構(gòu)，而是在國務(wù)院新聞辦公室加掛國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨中央圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這條主線，穩(wěn)步加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)，使宣傳思想戰(zhàn)線的工作領(lǐng)域不斷拓展、方法手段不斷改進(jìn)、體制機(jī)制不斷完善、隊伍素質(zhì)明顯提高，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了強(qiáng)大思想保證和輿論支持。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)宣傳思想文化工作，推動黨的宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)全面進(jìn)步、全面完善。

2013年2月，黨的十八屆二中全會通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電總局。12月，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展的新形勢，黨中央決定，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。2014年3月，黨中央決定，組建國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），作為領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。同月，為進(jìn)一步理順內(nèi)宣外宣體制，中央對外宣傳辦公室（國務(wù)院新聞辦公室）并入中央宣傳部，對外加掛國務(wù)院新聞辦公室牌子。

黨的十九大后，2018年3月，黨中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)、電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）和國家電影局牌子；優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室職責(zé)，將國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工信部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)信辦管理；將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部；在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局；整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)；將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)。2018年4月8日，文化和旅游部掛牌；4月16日，國家廣播電視總局、國家新聞出版署（國家版權(quán)局）和國家電影局掛牌；4月19日，中央廣播電視總臺掛牌。深化中央宣傳口機(jī)構(gòu)改革，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，也是加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，這次改革后，中央宣傳部對中央宣傳文化單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理、聯(lián)系、代管等方面職責(zé)統(tǒng)一表述為歸口領(lǐng)導(dǎo)和代管。2019年6月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》。《條例》明確各級黨委承擔(dān)的宣傳工作職責(zé)和各級黨委宣傳部承擔(dān)的工作職責(zé)，對加強(qiáng)基層宣傳工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作力量提出明確要求，為全黨更好地開展宣傳工作提供了剛性制度保障。

這一時期，黨中央圍繞堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化中央宣傳口機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，完善歸口領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，有效提升了宣傳思想文化領(lǐng)域治理能力和治理水平，為做好新時代宣傳思想文化工作提供了堅強(qiáng)保障。

回望百年發(fā)展歷程，黨的宣傳機(jī)構(gòu)始終圍繞黨的中心工作，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，有效鞏固了馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位和全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。踏上新的趕考之路，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的宣傳機(jī)構(gòu)必將在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，踔厲奮發(fā)、凝心鑄魂，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！●

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

（責(zé)任編輯：王碧薇）