“電賊”成了羅賓漢

鄧晨

權(quán)錢交易、賄賂、侵吞公款等行為，在貧困國家經(jīng)常是公務(wù)員難以抗拒的誘惑。在非洲，只有塞舌爾、博茨瓦納與盧旺達(dá)等少數(shù)國家在國際腐敗指數(shù)中表現(xiàn)較佳，政治經(jīng)濟發(fā)展相對也更穩(wěn)定，對于其他國家來說，腐敗仍是影響發(fā)展的主要問題之一。

近年來南非最受矚目的政治新聞，無疑是前總統(tǒng)祖馬執(zhí)政時期與印度裔商人古普塔兄弟涉及權(quán)錢交易的腐敗案件。其內(nèi)幕經(jīng)過大法官雷蒙·宗多領(lǐng)銜的“國有資源掠奪”調(diào)查委員會發(fā)布公開報告揭露，問題之嚴(yán)重令各界震驚。除了嚴(yán)重?fù)p害攸關(guān)人民日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)算高達(dá)500億美元的核電計劃還涉及國際政治角力。

美國密歇根大學(xué)教授洪源遠(yuǎn)，在其研究中將腐敗分為不同類型，有的涉及侵吞款項，例如交通違規(guī)的駕駛?cè)速V賂警察以免受罰，或者政府高層利用權(quán)勢中飽私囊；有的則涉及企業(yè)通過賄賂取得經(jīng)營許可證，或者贏得政府合同及進(jìn)入市場的權(quán)利。政商利益結(jié)合，有時是經(jīng)濟發(fā)展中難以避免的環(huán)節(jié)，但這種結(jié)合在南非的例子中亦未促成經(jīng)濟建設(shè)，而僅是官僚獲利甚豐。

在新冠疫情期間，南非政府的防疫相關(guān)采購也滋生大量腐敗案件。去年特別偵察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在5000件招標(biāo)案中有超過一半有問題，這當(dāng)中包括負(fù)責(zé)采購的警官圖利廠商并收取回扣；前公務(wù)員用假的政府招標(biāo)文件向供應(yīng)商騙得貨品；而衛(wèi)生部長姆赫茲與企業(yè)的私相授受丑聞爆發(fā)后，該部長也由抗疫英雄變?yōu)楦瘮∠臃付o職下臺。

在經(jīng)濟低迷而且不平等落差巨大的國家，人們對資源的渴望不言而喻，然而資源的流向是關(guān)鍵。腐敗意味著國際或國內(nèi)的既得利益群體更能利用手上的資源行賄，獲取各種機會并鞏固優(yōu)勢；相較之下，欠缺資源者沒有條件買通關(guān)節(jié)而處于劣勢，身陷貧窮者于是可能采取偷盜或綁架等犯罪方式來達(dá)成他們渴望的資源流動，使得犯罪率高漲。

南非的電力供應(yīng)不足，是近年另一項最為影響民生經(jīng)濟的問題。種族隔離時期，電力供應(yīng)少覆蓋黑人及有色人種居住區(qū)，而在非洲人國民大會執(zhí)政后雖然覆蓋率緩步提升，但電廠老化且發(fā)電量跟不上時代，貧民窟的民眾一直以來仍然經(jīng)常用私接電網(wǎng)或偷電纜等方式滿足需求。政府號召民眾抵制偷電的所謂“電賊”，但并不成功。

非洲傳統(tǒng)社會慣于人們彼此分享資源，至今貧民窟民眾仍然普遍會把食物、日用品、工作機會等分享給短缺的鄰居。因此對貧民來說，幫忙偷電的“電賊”是讓大家都能用上電的羅賓漢，是傳統(tǒng)社會里“烏班圖”價值的實踐者—這是期待每個人都與他人互惠共享的一種價值。但在某種程度上，其實腐敗的公務(wù)員所想的也同樣是將資源分享給親戚朋友。

差別或許在于分享的范圍。許多“烏班圖”價值的辯護(hù)者著力強調(diào)，腐敗者只為自己或小團(tuán)體牟利，損害更大范圍的民眾利益，因此背離了“烏班圖”；同時，私自偷電或許是破壞公共設(shè)施的危險行為，但確實讓電力觸及國家電網(wǎng)未能覆蓋的貧民。

當(dāng)巨型核電計劃因腐敗中止，而偷電持續(xù)造成設(shè)施損壞及人命傷亡，南非若要真正實現(xiàn)“烏班圖”，仍有待于真正提升發(fā)電量并覆蓋貧民社區(qū)。