廈門市公安局：打造派出所“兩隊(duì)一室”改革的“廈門樣板”

文/圖/臧超

作為派出所“兩隊(duì)一室”改革的先行地、實(shí)踐地，10年來，廈門公安機(jī)關(guān)努力發(fā)揮“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推動(dòng)改革開花結(jié)果，打造出了“兩隊(duì)一室”改革的“廈門樣板”。

湖里分局禾山派出所綜合指揮室

廈門，是一座胸中藏海的英雄城市、敢闖敢試的先鋒城市。近年來，廈門市公安局矢志傳承特區(qū)改革基因，以現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革“排頭兵”的角色定位，在護(hù)航特區(qū)發(fā)展的壯麗航程中追風(fēng)踏浪，在率先實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化的壯闊征程上放歌逐行。

2012年，廈門市公安局啟動(dòng)綜合警務(wù)機(jī)制改革，率先探索“兩隊(duì)一室”新型警務(wù)模式。十年來，歷屆黨委班子堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推動(dòng)“兩隊(duì)一室”改革開花結(jié)果。2022年，已實(shí)現(xiàn)廈門市53個(gè)行政派出所“兩隊(duì)一室”機(jī)構(gòu)與編制全覆蓋，并按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的要求，率先出臺(tái)“兩隊(duì)一室”改革指導(dǎo)意見、警種部門支援派出所工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則，把改革先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，以“兩隊(duì)一室”促進(jìn)派出所工作規(guī)范化、以“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”促進(jìn)社區(qū)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、以多元協(xié)同共治促進(jìn)基層治理精細(xì)化，打造派出所“兩隊(duì)一室”改革的“廈門樣板”。

精細(xì)主防、主動(dòng)預(yù)防“兩隊(duì)一室”改革提升警務(wù)效能

改革是關(guān)鍵一招，規(guī)范是首要前提。廈門的派出所“兩隊(duì)一室”改革，把破題探路的關(guān)鍵著眼點(diǎn)牢牢鎖定在規(guī)范定崗編組、厘清權(quán)責(zé)邊界，以規(guī)范化落實(shí)責(zé)任制，以責(zé)任制促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

勇于破題，更要善于解題。在廈門市公安機(jī)關(guān)深化“兩隊(duì)一室”建設(shè)暨派出所工作推進(jìn)會(huì)上，副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)陳育煌提出“543行動(dòng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即通過持續(xù)深化“兩隊(duì)一室”改革，在加強(qiáng)“一室”建設(shè)、優(yōu)化勤務(wù)組織、升級(jí)智慧警務(wù)、深化專群結(jié)合、推進(jìn)減負(fù)增效上實(shí)現(xiàn)“5個(gè)突破”；處理好頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)、試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)、膽子要大與步子要穩(wěn)、市縣主戰(zhàn)與派出所主防“4個(gè)關(guān)系”；堅(jiān)持“一把手抓推進(jìn)、一張圖抓實(shí)施、一盤棋抓落實(shí)”——充分發(fā)揮“兩隊(duì)一室”改革先行地、實(shí)踐地的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大鞏固、大提升，帶來現(xiàn)代警務(wù)效能的大發(fā)展、大提速。

一聲號(hào)令風(fēng)雷動(dòng)，烈火勁煉鍛真金。廈門市局黨委領(lǐng)導(dǎo)密集帶隊(duì)深入基層調(diào)研，結(jié)合基層工作實(shí)際謀劃《“兩隊(duì)一室”改革指導(dǎo)意見》、《警種部門支援派出所工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)市局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過后以市局名義下發(fā)，成為派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路線圖、施工表。

這份路線圖，聚焦“主防”職責(zé)，一以貫之、久久為功。

同安分局潘涂派出所金海社區(qū)警務(wù)室

《指導(dǎo)意見》厘清“兩隊(duì)一室”16類44項(xiàng)工作職責(zé)，明確24項(xiàng)改革重點(diǎn)項(xiàng)目，以建章立制的方式進(jìn)一步明晰“一室”支撐什么、社區(qū)警務(wù)隊(duì)“防什么”、案件辦理隊(duì)“怎么干”，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化的要求，倒排時(shí)序、掛圖作戰(zhàn)，有效確?！耙皇抑蝺申?duì)，兩隊(duì)互為協(xié)同”。

廈門市公安局加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)所辦”)每月收集基層資源權(quán)限應(yīng)用需求，形成“為基層辦實(shí)事”賦能清單；各警種加強(qiáng)動(dòng)態(tài)授權(quán)、精確授權(quán)、安全授權(quán)，設(shè)立24小時(shí)即時(shí)支撐席、開設(shè)基層聯(lián)合研判席，最大限度地滿足實(shí)戰(zhàn)需要；派出所全量整合轄區(qū)數(shù)據(jù)資源，按需配備智能單兵設(shè)備，形成更加貼近實(shí)戰(zhàn)、即時(shí)支撐實(shí)戰(zhàn)的“資源池”。

這份路線圖，打通“減負(fù)增效”節(jié)點(diǎn)，配強(qiáng)警力、激活動(dòng)力。

針對(duì)派出所警力不足的痛點(diǎn)，通過新警一律下所、機(jī)關(guān)民警常態(tài)下沉、分管副所長(zhǎng)包干社區(qū)、鼓勵(lì)高職級(jí)民警擔(dān)任社區(qū)民警等措施，形成“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)青年民警、高學(xué)歷民警以及輔警向派出所流動(dòng)。率先實(shí)現(xiàn)“兩隊(duì)一室”機(jī)構(gòu)與編制全覆蓋、“一村一警”全覆蓋，派出所、社區(qū)民警警力配置均達(dá)到40%以上，派出所實(shí)際警力數(shù)超過15人。

針對(duì)派出所工作動(dòng)力不足的堵點(diǎn)，深入實(shí)施暖心工程“六大計(jì)劃”，加快《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》的落地實(shí)施，推動(dòng)提職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等向派出所傾斜，強(qiáng)化“一所一品”典型培樹，一批批“標(biāo)兵警務(wù)站”“十佳社區(qū)民警”“反詐能手”等群星璀璨，“三色亮單”“師徒結(jié)對(duì)”“新警榮耀”等管理機(jī)制不斷涌現(xiàn)。

這份路線圖，緊盯“標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)，重塑體系、重構(gòu)流程。

大力實(shí)施預(yù)防警務(wù)，通過“科技引領(lǐng)+社會(huì)共治”雙翼并舉，依托公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)基座研發(fā)應(yīng)用智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)，對(duì)接智能感知體系，融合部省市、公安內(nèi)外的資源能力和業(yè)務(wù)，推動(dòng)公安大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與基層基礎(chǔ)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)社情民意敏銳感知、主動(dòng)預(yù)防、提前阻斷，從源頭上減輕派出所社區(qū)管防壓力。

湖里分局智慧社區(qū)警務(wù)運(yùn)營(yíng)中心

制定派出所“兩隊(duì)一室”三張職責(zé)清單、辦理刑事案件負(fù)面清單、常用業(yè)務(wù)系統(tǒng)清單和數(shù)據(jù)賦能清單，推行單警辦案積分等制度，強(qiáng)化警情分流，落實(shí)盡職免責(zé)若干措施，推動(dòng)警力資源全部投入社區(qū)管防的主責(zé)主業(yè)，把“派出所主防”理念落到實(shí)處。

規(guī)范設(shè)置、機(jī)制適配“兩隊(duì)一室”促進(jìn)派出所工作規(guī)范化

走進(jìn)全國首批“ 楓橋式公安派出所”“全國模范公安單位”蓮前派出所，“特別敢創(chuàng)新”是這個(gè)伴隨著特區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放、廈門國際會(huì)展中心奠基而成立的派出所最鮮明的精神特質(zhì)。在蓮前派出所的改革創(chuàng)新之路上，分量最重、最值得驕傲的，還是2012年作為全市綜合警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)單位，率先啟動(dòng)“兩隊(duì)一室”改革。

當(dāng)時(shí)，轄區(qū)實(shí)有人口總數(shù)達(dá)到歷史上的頂峰20萬人，人口流動(dòng)越來越快、治安狀況越來越復(fù)雜。他們以責(zé)任制為核心重組警力、重構(gòu)流程，率先組建“兩隊(duì)一室”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)布警、彈性用警，把接處警時(shí)間、巡邏半徑縮小四分之一，大大提高了見警率、破案率。

“‘兩隊(duì)一室’警務(wù)模式在我們所已經(jīng)運(yùn)行了十年，并且根據(jù)時(shí)代變化、治安態(tài)勢(shì)，不斷進(jìn)行著演進(jìn)升級(jí)?！闭f起改革帶來的變化，蓮前派出所所長(zhǎng)陳志昆念起了“社區(qū)警務(wù)經(jīng)”，所有的警務(wù)調(diào)整，都是以釋放警務(wù)潛能、提升群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)。比如，群眾糾紛報(bào)警，以前由輪值民警接辦到底，但大多數(shù)情況下，輪值民警不一定了解情況?，F(xiàn)在由社區(qū)民警就地就近接警，解決了信息不對(duì)稱的問題，很多事情就能迎刃而解，效率顯著提高。

現(xiàn)如今，全所36名民警，其中社區(qū)警務(wù)隊(duì)16人（含一名分管社區(qū)警務(wù)隊(duì)的副所長(zhǎng)），80%以上工作時(shí)間沉在社區(qū)并就地接受群眾報(bào)警求助；案件辦理隊(duì)12人（含一名分管案件辦理隊(duì)的副所長(zhǎng)），兩人一組，負(fù)責(zé)針對(duì)熱點(diǎn)警情、治安亂點(diǎn)開展小案快偵、圍點(diǎn)整治，并反哺協(xié)助社區(qū)管防；綜合指揮室6人，由每天帶班領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，指揮室負(fù)責(zé)人為指揮員，實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。夜間非高峰時(shí)段集約用警，由案件辦理隊(duì)為主接處警。

經(jīng)過連續(xù)十年的探索實(shí)踐，“兩隊(duì)一室”改革最大限度地釋放了警務(wù)機(jī)制“活力”，更為蓮前派出所注入了基層社會(huì)治理的“源頭活水”。轄區(qū)刑事警情連續(xù)8年下降，連續(xù)三次獲評(píng)全國執(zhí)法示范單位，群眾安全感數(shù)據(jù)多年位居全市前列。通過“兩隊(duì)一室”改革的先行先試，一步步走上黨中央、國務(wù)院表彰的榮譽(yù)巔峰。

一滴水可以折射出太陽的光輝，一個(gè)“全國模范公安單位”的探索實(shí)踐足以撬動(dòng)“兩隊(duì)一室”改革春色滿園的大棋局。從機(jī)構(gòu)編制的全面覆蓋，到配套機(jī)制的全面賦能，如今，廈門市公安局已經(jīng)搭建起“兩隊(duì)一室”的四梁八柱。

在廈門市公安局的“兩隊(duì)一室”規(guī)范化框架中，綜合指揮室始終是關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)警力數(shù)，全局派出所劃分為一類、二類所，科學(xué)配置指揮室警力，圍繞警情處置、勤務(wù)調(diào)度、視頻巡查、情報(bào)支撐、執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)效管理、窗口服務(wù)、綜合保障8項(xiàng)職責(zé)定崗明責(zé)，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立以警情為牽引、以研判為中心、以監(jiān)管為保障的警務(wù)運(yùn)作模式，著力打造智慧型“勤務(wù)中樞”，為“兩隊(duì)”提供四大支撐：一是情報(bào)研判支撐——承接市局、分局下放的資源權(quán)限，開展每日常態(tài)研判、問題即時(shí)研判、敏感節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)研判。二是警情處置支撐——及時(shí)向處警民警推送歷史報(bào)警及關(guān)聯(lián)人員、車輛、場(chǎng)所、身份等背景信息，視情調(diào)度增援。三是勤務(wù)組織支撐——組織“兩隊(duì)”精準(zhǔn)組織開展打擊破案、社區(qū)防范、亂點(diǎn)整治、動(dòng)態(tài)巡邏、應(yīng)急處置等工作。四是質(zhì)態(tài)監(jiān)管支撐——跟蹤研判工作進(jìn)展、執(zhí)法監(jiān)督、隊(duì)伍管理等情況，及時(shí)查缺補(bǔ)漏、形成閉環(huán)。

在做精“一室支撐兩隊(duì)”的同時(shí)，更加注重“兩隊(duì)互為協(xié)同”，建立警情協(xié)同處置、案件聯(lián)動(dòng)協(xié)作、警情合力壓控、亂點(diǎn)協(xié)同整治四項(xiàng)機(jī)制，從要素管控中發(fā)現(xiàn)提供案件線索，從案件辦理中倒查補(bǔ)齊管防漏洞，以機(jī)制適配驅(qū)動(dòng)“兩隊(duì)”高效協(xié)同、打防一體。

多維賦能、流程再造“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”促進(jìn)社區(qū)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

公安之治，首在基層。然而，派出所作為最基層的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)單元，這一個(gè)“針眼”往往要應(yīng)對(duì)各警種各部門“千條線”。如何讓派出所勤務(wù)高效協(xié)同、忙而不亂，成為發(fā)揮“兩隊(duì)一室”警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能的關(guān)鍵？經(jīng)過密集的調(diào)研座談、研判推演，廈門市公安局把靶心緊緊錨定“指令標(biāo)準(zhǔn)化”。

市局“強(qiáng)所辦”牽頭19個(gè)警種部門，對(duì)涉及派出所的225項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化梳理改造，形成57類標(biāo)準(zhǔn)指令，由指揮情報(bào)中心、“強(qiáng)所辦”統(tǒng)一審核、統(tǒng)一下發(fā)。

采訪中，廈門市公安局副局長(zhǎng)林世國將這套標(biāo)準(zhǔn)指令形象地比喻為“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”。他說，每一項(xiàng)“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”都有明確的工作對(duì)象、工作流程、賦能信息和評(píng)價(jià)要求，不僅每一位民警接到指令就知道要干什么、怎么干、干到什么程度，還有效解決了指標(biāo)隨意攤派、任務(wù)多頭下達(dá)、基層重復(fù)勞動(dòng)等問題，切實(shí)為派出所賦能、減負(fù)、增效。

“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”的出現(xiàn)，有效串聯(lián)起“市局專班——分局運(yùn)營(yíng)中心——派出所綜合指揮室”三級(jí)智慧警務(wù)實(shí)體架構(gòu)。

在這個(gè)架構(gòu)中，市局專班是牽頭抓總的“最強(qiáng)大腦”，通過依托全市“鯤鵬超算云”構(gòu)建的“智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)”，全面整合省市、公安內(nèi)外31個(gè)平臺(tái)資源，自主搭建124個(gè)數(shù)據(jù)模型，自動(dòng)匯聚數(shù)據(jù)、智能預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、即時(shí)響應(yīng)需求，為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。

分局運(yùn)營(yíng)中心是承上啟下的“強(qiáng)健腰部”，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)指令進(jìn)行任務(wù)歸并、二次賦能、統(tǒng)一派發(fā)，通過腰部發(fā)力、針眼上移，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)點(diǎn)穴，杜絕“甩鍋式”任務(wù)、“無效”指令。

派出所綜合指揮室是落地執(zhí)行的“靈巧四肢”，調(diào)動(dòng)多元共治力量落實(shí)“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”，推動(dòng)警務(wù)政務(wù)服務(wù)一體聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)指引“兩隊(duì)”用鐵腳板走實(shí)“主動(dòng)警務(wù)”最后一米，扎在社區(qū)管平凡小事、暖萬千民心。

從制單、派單、接單，到落地、執(zhí)行、反饋，不僅每一步都能在“智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)”上一屏總覽、一體運(yùn)營(yíng)，還能根據(jù)“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”聚合成的“三單一碼”，實(shí)現(xiàn)三色預(yù)警、分類監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)考核。

而全警配發(fā)的新一代移動(dòng)警務(wù)終端，正是上下聯(lián)動(dòng)的樞紐。這里打通了“e 治理”“網(wǎng)格通”“廈門百姓”等各類前端應(yīng)用，讓社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)的每一個(gè)人都能根據(jù)各自崗位、權(quán)限，通過“點(diǎn)一點(diǎn)、掃一掃”完成自下而上的數(shù)據(jù)采集報(bào)送，自上而下的指令精準(zhǔn)落地。

改革因問題倒逼產(chǎn)生，也帶來警務(wù)流程的全面優(yōu)化重塑。在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系中，“兩隊(duì)一室”既是數(shù)據(jù)的采集者，又是科技賦能的受益人，每一次出警、每一次巡防，身后都有強(qiáng)大的平臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，全流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、全要素動(dòng)態(tài)感知、全天候警力支援；既是指令落地的執(zhí)行者，也是指令優(yōu)化的發(fā)起人，自下而上發(fā)起“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”改造需求，形成“基層吹哨、部門報(bào)到”的良性循環(huán)。截至目前，共下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)120萬條，完成率達(dá)96.7%。

湖里分局江頭派出所24小時(shí)自助警務(wù)室

在全市警情量最大的禾山派出所，根據(jù)“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”指引，2022年前9個(gè)月共前置化解矛盾糾紛警情437起，尤其將84起耗時(shí)耗力的欠薪、討薪警情化解在現(xiàn)場(chǎng)，有效緩解了接處警壓力。6月19日凌晨，50余名工人因勞資糾紛聚集在湖里區(qū)政府，情緒激動(dòng)，事態(tài)不斷升級(jí)。禾山派出所指揮調(diào)度崗?fù)ㄟ^“和對(duì)講”僅用15分鐘就快速調(diào)集28名巡防力量到場(chǎng)，形成警力優(yōu)勢(shì)，配合現(xiàn)場(chǎng)民警有力維持了秩序。

地處全市交通樞紐的梧村派出所，將110電話專線整合到綜合指揮室，結(jié)合侵財(cái)?shù)雀甙l(fā)警情趨勢(shì)，設(shè)置紅、黃兩色快反區(qū)域，確定必巡點(diǎn)、必巡線和守望崗，用“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”精準(zhǔn)指引“兩隊(duì)”開展“動(dòng)中巡、巡中備、備中處”，2022年街面侵財(cái)類警情同比大幅下降28.43%。

2022年3月27日，市局專班在微博平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)一名女子流露出輕生的想法。經(jīng)過深度研判表明，該女子葉某17歲，中考后便輟學(xué)在家，父母離異，目前監(jiān)護(hù)人長(zhǎng)期在溫州。

市局專班立即形成“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件”推送湖里公安分局運(yùn)營(yíng)中心，中心經(jīng)過二次賦能后，精準(zhǔn)掌握了葉某的精準(zhǔn)地址信息及其他要素，形成執(zhí)行單、賦能單，下發(fā)屬地殿前派出所，并通過公共安全平臺(tái)將協(xié)作單推送到婦聯(lián)等相關(guān)部門。民警根據(jù)清晰指令立即找到葉某，會(huì)同婦聯(lián)、社區(qū)等力量合力勸導(dǎo)，并納入常態(tài)閉環(huán)管理。

這起本難以發(fā)現(xiàn)甚至需要多天處置的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為什么能在半天時(shí)間內(nèi)圓滿化解？殿前派出所副所長(zhǎng)趙璽道出了其中的秘訣：“派出所工作涉及方方面面，以前總感覺心里沒底，不知道‘雷’在哪里，也不知道什么時(shí)候會(huì)炸響。現(xiàn)在有了‘業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件’，有了強(qiáng)大的平臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，就能按圖索驥、精準(zhǔn)防控，工作更加省心省力、更有底氣，帶動(dòng)全所警情實(shí)現(xiàn)大幅下降?！?/p>

近鄰警務(wù)、便利服務(wù)多元協(xié)同共治促進(jìn)基層治理精細(xì)化

閩山鷺?biāo)?，雖小家碧玉，也有胸中藏海的氣魄。成立于1950年的開元派出所就駐扎在鷺江邊，見證了這座城市的崛起與騰飛。“那時(shí)候，廈門的黨政機(jī)關(guān)幾乎全部聚集在我們所轄區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、工廠也多，當(dāng)之無愧的第一大所！”說起半個(gè)世紀(jì)前的事，老所長(zhǎng)江顯進(jìn)依然記憶猶新：當(dāng)時(shí)盜竊案件最多，全所每個(gè)人包干兩到三個(gè)社區(qū)，每天除了政治學(xué)習(xí)，就扎在社區(qū)、跟老百姓在一起，大街小巷走透透、厝邊頭尾都熟識(shí)，自行車盜竊案一年就破了好幾百起。

正是依靠一副“鐵腳板”，當(dāng)時(shí)的開元派出所不僅找到了打擊犯罪、服務(wù)群眾最靠譜最樸實(shí)的方法，還捧回了公安部1980年授予的“公安戰(zhàn)線先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

擎起光榮的旗幟，如今的開元公安人不僅練好了“鐵腳板”，還把民警的“第二張辦公桌”搬進(jìn)了網(wǎng)格，推動(dòng)警務(wù)網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格深度融合，社區(qū)民警與網(wǎng)格員捆綁作業(yè)、借力用力，讓基層基礎(chǔ)工作越走越深、越走越實(shí)。

“過去，社區(qū)民警扮演的更多是參與者角色，被動(dòng)地、花瓶式參與社區(qū)工作?！闭勂稹皟申?duì)一室”改革帶來的變化，現(xiàn)任所長(zhǎng)吳騰貴有感而發(fā)，落實(shí)社區(qū)副書記職責(zé)后，我們積極推動(dòng)社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)居委會(huì)同址辦公，要求社區(qū)民警除值班外常駐社區(qū)，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、治安志愿者協(xié)助開展社區(qū)警務(wù)工作，就近解決群眾實(shí)際困難，打通為民服務(wù)“最后一米”。

47歲的社區(qū)民警謝銀華，偶爾聽到社區(qū)年輕人談起“秋天里的第一杯奶茶”，便萌生了“反詐奶茶”的想法，將反詐騙標(biāo)識(shí)、提醒語貼在奶茶杯中部，通過不斷更新反詐精準(zhǔn)宣傳、創(chuàng)意宣傳，助力社區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事警情同比下降39%。

社區(qū)民警時(shí)佳整合轄區(qū)60支平安志愿者隊(duì)伍，建立“1+3+N”共治機(jī)制，以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)網(wǎng)格員和群防群治力量為骨干，吸收交警、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等職能部門為支撐，形成社區(qū)吹哨、部門報(bào)到的扁平化近鄰治理模式。

把社區(qū)警務(wù)室變?yōu)楸忝窭竦摹班徏揖瘎?wù)室”，讓社區(qū)民警成為距離最近、身段最低、態(tài)度最暖、腿腳最勤的“鄰家警察”……

以開元派出所“鄰家警務(wù)”為代表，廈門公安主動(dòng)融入省委、市委“近鄰黨建”新模式，大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間倡導(dǎo)的“遠(yuǎn)親不如近鄰”文化，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”、“百萬警進(jìn)千萬家”實(shí)踐活動(dòng)，積極運(yùn)用“千戶訪、百事幫、萬家和”的“千百萬”工作法，促進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)深度融合。

全市行政派出所主官100%進(jìn)入鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子，社區(qū)民警擔(dān)任村（居）黨支部副書記或主任助理全覆蓋，主動(dòng)融入市域社會(huì)治理大局，高質(zhì)量完成納入全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目的640個(gè)智慧安防小區(qū)建設(shè)，不斷壯大社區(qū)警務(wù)朋友圈、能量場(chǎng)。

“兩隊(duì)一室”改革釋放的紅利，不僅體現(xiàn)在警務(wù)效能的全面提升上，更體現(xiàn)在人民群眾的一張張笑臉上。

思明分局蓮前派出所榮獲“全國模范公安單位”稱號(hào)

回望鷺江兩岸，一個(gè)個(gè)協(xié)同共治的“同心圓”越擴(kuò)越大，不斷壓實(shí)“主防”職責(zé)——牽頭搭建城市公共安全管理平臺(tái)，全量匯聚110接報(bào)警、12345熱線轉(zhuǎn)接、陽光信訪等各類數(shù)據(jù)，分級(jí)分類推送處置指令、閉環(huán)跟蹤處置結(jié)果，實(shí)現(xiàn)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控并納入平安建設(shè)考評(píng)。全市“刑轉(zhuǎn)命”案件在2021年大幅下降34.3%的基礎(chǔ)上，2022年1至9月同比再降21.1%，不斷加固了民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命案件“防火墻”。

踏遍商圈景區(qū)，一個(gè)個(gè)公共安全的“共同體”越長(zhǎng)越高，不斷建強(qiáng)“主防”力量——通過警網(wǎng)深度融合，在社區(qū)民警的牽引下，社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)融合治保會(huì)、網(wǎng)格員、保安員等多方力量，并配套建立網(wǎng)格員涉公安職責(zé)績(jī)效由社區(qū)民警考核制度，有效增強(qiáng)派出所在基層治理中的行動(dòng)力、話語權(quán)。80%以上的“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集任務(wù)由社會(huì)力量完成，激勵(lì)民警在社區(qū)“小舞臺(tái)”持續(xù)釋放“大能量”。

走過街頭巷尾，一個(gè)個(gè)社會(huì)治安的“防控網(wǎng)”越織越密，不斷拓展“主防”載體——通過走深“近鄰”警務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“購買服務(wù)”駐所聯(lián)調(diào)全覆蓋，庭所對(duì)接、民調(diào)入所、律師進(jìn)所等矛盾糾紛調(diào)解品牌不斷涌現(xiàn)，2022年1-9月，全市矛盾糾紛調(diào)解成功率98.8%，通過駐所聯(lián)調(diào)解決的就占42.06%；通過“廈門百姓”App等“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”平臺(tái)發(fā)動(dòng)志愿者92萬余人，完成工作任務(wù)14萬余條，警民合力筑起守護(hù)平安的“第一道防線”。