公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究初探

董懷敏 韓春梅 陳海峰

摘 要：為了有效地踐行《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中“推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣”的要求，同時(shí)，促進(jìn)2023版GB/T24421系列標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，以濟(jì)南公共資源交易為例開(kāi)展公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，為該行業(yè)提供具有普適性的規(guī)則，保障公共資源交易服務(wù)的供給，為各方交易主體提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓企業(yè)有更多獲得感，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南市，公共資源交易，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.14.008

0 引 言

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是黨中央立足國(guó)情、放眼全球、面向未來(lái)作出的重大決策?！毒V要》作為第一個(gè)以黨中央名義頒布的標(biāo)準(zhǔn)化綱領(lǐng)性文件，是新時(shí)代開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向指引，具有重要里程碑意義?！毒V要》明確提出要重點(diǎn)推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣，而標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要方式和手段，開(kāi)展公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是《綱要》落地的重要途徑。

2023年3月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了GB/T 24421系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及評(píng)價(jià)以及改進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行了修訂并提出新的要求，雖然目前安徽、重慶、江蘇、廣州等已經(jīng)開(kāi)展了公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作，但是均依據(jù)2009版的GB/T 24421系列標(biāo)準(zhǔn)。因此以濟(jì)南公共資源交易中心為例，開(kāi)展公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為新發(fā)布的 GB/T 24421系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)，也為我國(guó)公共資源標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提供了一個(gè)“濟(jì)南”樣本。

1 現(xiàn)狀分析

公共資源是一種屬于社會(huì)公有公用的生產(chǎn)、生活資料的來(lái)源，而公共資源交易就是實(shí)現(xiàn)公共資源的市場(chǎng)化配置。公共資源交易配置水平的高低直接關(guān)系到全社會(huì)的效率和福利。由于傳統(tǒng)分散式公共資源交易存在資源浪費(fèi)、管理成本高、管辦不分、交易程序不規(guī)范等諸多問(wèn)題，國(guó)家推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域改革，地方政府陸續(xù)建立起省、市、縣各級(jí)公共資源交易中心。但改革初期，由于缺乏頂層制度設(shè)計(jì)，各地公共資源交易中心在運(yùn)行管理上各行其道，產(chǎn)生了不少突出問(wèn)題，對(duì)公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展造成了明顯的制約和禁錮。隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2015〕363號(hào)、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》國(guó)家發(fā)展改革委等十四部委第３９號(hào)令、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）、《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)＜公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）＞的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號(hào)）等相關(guān)管理規(guī)定發(fā)布，各地公共資源交易管理工作逐步邁入規(guī)范化的軌道。然而，在各地的管理實(shí)踐中，仍然存在一些問(wèn)題，影響了公共資源交易的統(tǒng)一規(guī)范管理。

（1）在交易各方主體行為方面，存在著角色定位不清、管理制度不健全等問(wèn)題，在公共資源交易的過(guò)程中，對(duì)于采購(gòu)人和供應(yīng)商沒(méi)有進(jìn)行充分的宣教工作，導(dǎo)致采購(gòu)人主體意識(shí)、供應(yīng)商的誠(chéng)信意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；公共資源交易中心服務(wù)意識(shí)不足，過(guò)分依賴中介和服務(wù)平臺(tái)。

（2）在專家評(píng)標(biāo)方面，存在專家涉及的行業(yè)狹窄、專業(yè)有限、人數(shù)也相對(duì)較少等問(wèn)題，不能為種類繁多的交易項(xiàng)目提供高效的評(píng)審工作，甚至?xí)?duì)公共資源交易的穩(wěn)定開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響[1]。

（3）在見(jiàn)證服務(wù)方面，當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域沒(méi)有統(tǒng)一的見(jiàn)證服務(wù)規(guī)范性文件，各地區(qū)公共資源交易中心在見(jiàn)證服務(wù)方面做法各有不同，普遍存在見(jiàn)證職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、見(jiàn)證服務(wù)范圍把握不準(zhǔn)、見(jiàn)證服務(wù)方式多樣等情況，而見(jiàn)證服務(wù)是公共資源交易運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要職能，是實(shí)現(xiàn)政府在參與市場(chǎng)配置資源過(guò)程中，確保發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要保障措施之一。

（4）在公共資源服務(wù)質(zhì)效和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)方面有待進(jìn)一步提升。近年來(lái)，公共資源交易在實(shí)踐中快速發(fā)展。各地各級(jí)公共資源交易在交易場(chǎng)所、交易平臺(tái)、交易標(biāo)準(zhǔn)、交易系統(tǒng)、交易組織、交易制度、進(jìn)場(chǎng)業(yè)務(wù)等方面發(fā)生了巨大變化，這就對(duì)公共資源的綜合服務(wù)能力具有更高的要求[2]。

2 公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

2.1.1 合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)

基于公共資源交易涉及工程、土地、礦業(yè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)類等多種交易項(xiàng)目類別，且囊括進(jìn)場(chǎng)登記、場(chǎng)所、專家抽取、信息、見(jiàn)證、歸集歸檔以及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等諸多服務(wù)環(huán)節(jié)，還要充分考慮當(dāng)前和今后公共資源交易的改革方向，統(tǒng)籌規(guī)劃確定標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)對(duì)象，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、重點(diǎn)突出、相互協(xié)調(diào)、層次清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1.2 開(kāi)放兼容，動(dòng)態(tài)優(yōu)化

緊密結(jié)合公共資源交易的變革和工作動(dòng)態(tài)，不斷地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行擴(kuò)充、廢止、修改、完善，實(shí)現(xiàn)實(shí)用時(shí)新，保持體系的科學(xué)性和適用性。

2.1.3 遵循實(shí)踐，適度指引

總結(jié)在公共資源交易服務(wù)過(guò)程中的創(chuàng)新工作、特色工作和亮點(diǎn)工作，并進(jìn)行提煉、升華和總結(jié)，并以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行固化，推動(dòng)公共資源交易服務(wù)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)公共資源交易服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的推廣與應(yīng)用[3]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的確立

遵照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則，通過(guò)對(duì)當(dāng)前公共資源交易實(shí)際情況的分析，標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建主要是圍繞著工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類公共資源，通過(guò)系統(tǒng)梳理這些公共資源類別和范圍，制定公共資源交易目錄。梳理這些公共資源交易項(xiàng)目的服務(wù)環(huán)節(jié)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。

標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過(guò)程中，優(yōu)先搜集相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，可根據(jù)具體情況，制定相關(guān)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足公共資源交易可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架搭建及主要內(nèi)容

以濟(jì)南公共資源交易中心為例，公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系如圖1所示?，F(xiàn)階段，體系由4大子體系構(gòu)成，主要包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)分體系。隨著法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)以及人類需求的不斷進(jìn)步，每個(gè)分體系包含的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量也會(huì)有相應(yīng)的增減和修訂，因此，該標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行開(kāi)放式管理，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行擴(kuò)充和調(diào)整。

（1）服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)分體系。該部分對(duì)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)和制約作用的適用共性、具有廣泛指導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn)，主要囊括“公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)”“術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)”“符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”及“分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容。

（2）服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)分體系。該部分主要包含了服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)子體系、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)子體系和服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)子體系三部分。其中服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要是圍繞著當(dāng)前公共資源交易范圍即項(xiàng)目類別進(jìn)行分類的，鑒于各地的差異性，采取了開(kāi)放式的方式。以濟(jì)南為例，目前包括工程建設(shè)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、資源類交易、產(chǎn)權(quán)類交易、無(wú)形資產(chǎn)類交易、政府和社會(huì)資本合作（PPP）交易8種交易類型。后期隨著交易項(xiàng)目的調(diào)整，該部分可以隨時(shí)擴(kuò)充和調(diào)整，對(duì)于后期公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和適用性奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮到規(guī)范公共資源交易服務(wù)，梳理出了一個(gè)最完整的囊括進(jìn)場(chǎng)登記、場(chǎng)所服務(wù)、專家抽取、信息服務(wù)、見(jiàn)證服務(wù)、歸集服務(wù)、檔案服務(wù)以及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)八部分的交易環(huán)節(jié)，形成了公共資源交易項(xiàng)目明確、服務(wù)流程清晰、科學(xué)合理的公共資源交易服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)子體系，對(duì)于規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)行為，提高公共資源配置效率和公平性具有重要的意義。

（3）服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系。該部分是為了提供更好的公共資源交易服務(wù)而制定的規(guī)范性文件，以安全、環(huán)保、健康、節(jié)約為前提，輔之信息、設(shè)施設(shè)備、財(cái)務(wù)、人力資源、后勤保障以及文化建設(shè)等內(nèi)容。以濟(jì)南公共資源交易現(xiàn)有的管理模式、體制的基礎(chǔ)上編制而成，涵蓋了其主要的管理活動(dòng)，主要包括了環(huán)境與能源標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備及用品標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)、法務(wù)與合同標(biāo)準(zhǔn)、后勤管理標(biāo)準(zhǔn)以及黨建與文化標(biāo)準(zhǔn)10部分。

（4）崗位工作標(biāo)準(zhǔn)分體系。崗位工作標(biāo)準(zhǔn)分體系是高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地提高員工工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。濟(jì)南公共資源交易服務(wù)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)分體系縱向拓展到市中心、分中心兩級(jí)，橫向涵蓋公共資源交易中心各個(gè)部門，包括了決策層崗位標(biāo)準(zhǔn)、管理層崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作層崗位標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，保證每個(gè)崗位都有自己的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作執(zhí)行程序化、工作流程控制化、工作方式標(biāo)準(zhǔn)化及管理工作規(guī)范化。

3 結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)入中國(guó)式治理新時(shí)代，公共資源交易事關(guān)資源配置效益效率，事關(guān)社會(huì)公平公正，依托公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提升綜合業(yè)務(wù)能力，為各方交易主體提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共資源交易服務(wù)，不斷促進(jìn)公共資源交易配置效率和效益雙提升，讓企業(yè)有更多獲得感，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫吉帥.演好“三角色”做優(yōu)公共資源交易服務(wù)[J].中國(guó)招標(biāo)，2023（1）：82-84.

[3]韓春梅，張廷富，趙紅紅.山東省道理交通事故標(biāo)準(zhǔn)體系研究初探[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2017（12）：29-31.

作者簡(jiǎn)介

董懷敏，碩士研究生，研究方向?yàn)楣操Y源交易服務(wù)。

韓春梅，通信作者，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理及公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）