再就業(yè)老年人算不算勞動者

陳磊

近日，在浙江省寧波市，一名60歲的快遞員在進行快遞分揀工作時，因心臟驟停猝死在崗位上。由于該快遞員年滿60歲，無法與快遞公司建立勞動關(guān)系，進而無法申請工傷認定。

隨著我國老齡化程度的加深，超過退休年齡仍在工作的老年人不在少數(shù)，他們的勞動權(quán)益保障問題也日漸凸顯。

專家認為，60歲快遞員猝死在工作崗位上卻難以認定工傷，這背后體現(xiàn)的是法律和現(xiàn)實的沖突。一些老年人超過法定退休年齡仍然在崗勞動，他們的權(quán)益卻難以受到勞動法律的保障。

專家提供了兩種解決問題的思路：一是放開勞動關(guān)系主體的年齡限制，將繼續(xù)勞動的老年人納入法律意義上的勞動者范疇，與用人單位建立勞動關(guān)系并參加工傷保險；二是在法定退休年齡不改革的情況下，把工傷保險與其他社會保險險種拆分，擴大工傷保險參保范圍，將就業(yè)老年人納入其中。

超齡后不是勞動者

法律和現(xiàn)實有沖突

60歲快遞員猝死事件發(fā)生后，快遞公司方面回應：“會以合法合理為基礎，與家屬協(xié)商相關(guān)善后事宜。”有媒體援引當?shù)叵嚓P(guān)部門回應稱，60周歲本身不屬于勞動者范疇，如果沒繳納工傷保險，就不能認定為工傷。

此事一經(jīng)曝出，迅速引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友認為，60歲甚至60歲以上仍在工作的老年人那么多，“如果不算勞動者，那他們屬于什么”？

對此，北京市律師協(xié)會勞動與社會保障專業(yè)委員會委員、北京中銀律師事務所高級合伙人楊保全告訴記者，老年人在工作崗位上猝死引發(fā)社會關(guān)注，是因為事件發(fā)展趨勢不符合公眾的普遍認知。60歲以上的老年人，不再是勞動法律意義上的勞動者，但仍然屬于人們普遍認知中的勞動者。

據(jù)國家統(tǒng)計局1月17日通報的數(shù)據(jù)，截至2022年年末，我國60歲及以上人口28004萬人。

達到退休年齡的老年就業(yè)者不在少數(shù)。2019年年底，中國老齡科學研究中心發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，有10.2%的老年人還在從事有收入的工作。其中，城鎮(zhèn)老年人中有9.7%仍在工作，農(nóng)村老年人中有10.6%仍在工作。

然而，根據(jù)我國關(guān)于退休的相關(guān)規(guī)定，男年滿60周歲，女年滿50周歲，女干部年滿55周歲，屬于法定退休年齡。根據(jù)我國現(xiàn)行勞動法律的規(guī)定，60歲以上人員就業(yè)，無法與用人單位簽訂勞動合同，只能簽訂勞務合同，因此，用人單位通常無法為超齡人員繳納社會保險。

楊保全解釋說，法律意義上的勞動者依托于勞動關(guān)系。正常的勞動關(guān)系是用人單位和沒有達到退休年齡的勞動者之間形成的法律關(guān)系，這種法律意義上的勞動者受勞動法律的保護。勞動者一旦達到法定退休年齡，與用人單位形成的是勞務關(guān)系，不受勞動法律的保護，但受民法典的保護。

在楊保全看來，按照勞動合同法的規(guī)定，勞動者享受養(yǎng)老保險待遇時，勞動關(guān)系終止，此時，享受養(yǎng)老保險待遇就在事實上成為結(jié)束法定勞動者身份的一個標志，勞動者再進入就業(yè)市場，就只能與用人單位建立勞務關(guān)系。沒有勞動關(guān)系的老年人因此無法受到勞動法律的保護，他們在工作中所遭遇的傷害風險存在保障空白。

中國社會科學院法學研究所社會法室副主任王天玉介紹說，根據(jù)勞動法律，勞動合同的簽訂有合同主體適格的要求，其中之一是勞動者年齡適格，因此，超出法定退休年齡的人只能與用人單位簽訂勞務合同，實際上就是民事雇傭。法律規(guī)定和現(xiàn)實存在沖突，即一些老年人超過法定退休年齡仍在勞動，但他們的權(quán)益不受勞動法律的保障。

納入工傷保險體系

辦理商業(yè)意外保險

超齡工作者的工傷認定難情況屢有發(fā)生。

以“超過退休年齡”“勞動爭議”“工傷”等作為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)上檢索，搜索到多份相關(guān)民事判決書，勞動者起訴的原因主要為工作期間受傷等。例如，2022年4月8日，浙江省湖州市吳興區(qū)法院上傳的一起案例中，云南人阮某在湖州一建筑工地上工作時不慎從腳手架上摔下受傷。阮某要求工地項目公司為其申請工傷認定，但由于其超過退休年齡而不能與公司形成勞動關(guān)系，無法享受工傷保險。

那么，用人單位通常無法為超齡人員繳納社會保險，但他們在工作中又存在傷亡風險，這種情況下，超齡人員的勞動權(quán)益該如何保障？

在楊保全看來，對于就業(yè)老年人在工作中遭遇的傷害風險問題，社會主流觀點認為不能按照工傷處理，而是按照勞務關(guān)系處理，民法典有相關(guān)規(guī)定，即雇員在從事雇主安排的雇傭活動中受到第三方傷害或意外傷害的，雇主應該承擔賠償責任。但是，這一規(guī)定的保護力度無法跟工傷制度相比。

王天玉分析認為，在現(xiàn)行法律框架下，超過退休年齡并領取養(yǎng)老保險待遇的工作者只要仍在工作，不再適用勞動法規(guī)范，而歸入民法調(diào)整范疇，也就是通過簽訂勞務合同調(diào)整與用人單位之間的權(quán)利義務，一旦雙方?jīng)]有簽訂勞務合同，或者勞務合同中對相關(guān)內(nèi)容語焉不詳，勞動者的權(quán)益保障就存在真空地帶，發(fā)生上述爭議的風險非常大。

楊保全認為，為了依法鼓勵條件合適的老年人進入就業(yè)市場，需要將老年人就業(yè)納入工傷保險的體系中，應該針對就業(yè)老年人專門進行工傷保險制度設計，由國家、用人單位和老年勞動者分擔成本，但不用跟現(xiàn)行社會保險掛鉤，既降低用人單位的用工負擔，又對就業(yè)老年人加以制度保障，還分散就業(yè)老年人遭遇的工作風險。

“在制度完善之前，可以由國家相關(guān)機關(guān)聯(lián)合出臺司法解釋，針對就業(yè)老年人突破勞動關(guān)系和工傷保險綁定關(guān)系，比照《工傷保險條例》的規(guī)定，認定在工作中受傷的老年人構(gòu)成工傷，保護他們的權(quán)益。同時，用人單位也要與時俱進，除了提供安全的勞動保障條件之外，積極為就業(yè)老年人辦理商業(yè)意外保險等，通過商業(yè)保險機制補償受到傷害的就業(yè)老年人，也降低用人單位的相關(guān)風險?！睏畋Ｈ粲酢?/p>

王天玉認為，對就業(yè)老年人來說，其工作崗位、工作內(nèi)容與其他未退休的勞動者相同，其遭遇的勞動風險也是一樣的，應該納入工傷保險的保障范疇之內(nèi)?！爱吘?，勞動行為才是工傷保險要保障的基礎，而不是年齡?！?/p>

“我國進入老齡化社會之后，一種思路是，應該放開勞動關(guān)系主體的年齡限制，這樣的話，在現(xiàn)行勞動法律框架下，老年人仍然是勞動者，可以與用人單位建立勞動關(guān)系，參加工傷保險。另一種思路是，在法定退休年齡不改的情況下，可以考慮擴大工傷保險的參保范圍，在地方實踐的基礎上，將就業(yè)老年人納入工傷保險，比如把工傷保險與其他險種拆分，享受養(yǎng)老保險待遇的老年人就業(yè)時，單獨參加工傷保險?！蓖跆煊裾f。

改革勞動法律制度

盡快出臺頂層設計

2021年11月，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，其中提到“鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用”“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”。

值得注意的是，早在2012年11月，最高人民法院行政審判庭在《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務工農(nóng)民在工作時間內(nèi)因公傷亡的，能否認定工傷的答復》中明確，用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定。

此后，各有關(guān)部門和地方政府也陸續(xù)出臺相關(guān)文件，探索將已達到退休年齡仍從事工作的人員，與工傷保險體系相關(guān)聯(lián)。

2016年3月，人力資源和社會保障部印發(fā)相關(guān)意見提出，用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應適用《工傷保險條例》。

2019年4月，浙江省衢州市下發(fā)《退休返聘人員參加工傷保險試行辦法》，用人單位聘用男性65周歲及以下、女性60周歲及以下退休返聘人員期間，可為其單獨辦理工傷保險。截至當年11月底，近5000人參加了此項工傷保險。2020年12月，廣東省出臺規(guī)定，將已享受和未享受機關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇人員，納入工傷保險。

在王天玉看來，從長遠而言，未來應在這些實踐探索基礎上，改革現(xiàn)行勞動法律制度，特別是改革退休制度，將就業(yè)老年人納入勞動法律調(diào)整范疇。

楊保全認為，中央已經(jīng)提出來“全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定”，因此，應在充分調(diào)研的基礎上，在借鑒勞動關(guān)系基本保障的基礎上，適應老齡化時代要求，全面清理阻礙老年人就業(yè)不合理規(guī)定，針對老年人進入職場出臺頂層設計，與時俱進保障老年人就業(yè)權(quán)益。

王天玉建議，解決這一問題的根本之道，在于以現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的實踐為基礎，盡快編纂勞動法典，一方面可以將一些成熟做法和經(jīng)驗上升為法律，另一方面可以在統(tǒng)一的勞動法典層面解決目前勞動法律法規(guī)中的沖突，構(gòu)建全新的勞動法律規(guī)則制度。（來源：法治網(wǎng)）