張建華：讓案件在陽光下辦理

黃莎 王飛

張建華，河南省靈寶市檢察院黨組書記、檢察長，先后獲得“河南省人民滿意的政法干警”、三門峽市“五一”勞動獎?wù)?、“三門峽市十佳政法干警”等榮譽(yù)稱號。在張建華的帶領(lǐng)下，靈寶市檢察院連續(xù)兩年在三門峽市檢察機(jī)關(guān)綜合考評中獲得第一名，辦理的退役軍人王某司法救助案、黨某信訪聽證案入選最高人民檢察院典型案例，探索的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)工作受到河南省及三門峽市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

“2022年之前，我們院一年的公開聽證數(shù)量是個位數(shù)，而2022年，我院共聽證案件220件，聽證員參與檢察聽證707人次，聽證數(shù)量占到三門峽市的三分之二以上?！焙幽鲜§`寶市檢察院黨組書記、檢察長張建華介紹道。

位于河南省西部的靈寶市南依秦嶺，北瀕黃河。在這樣一個縣級市里，靈寶市檢察院是一個集“全國五一勞動獎?wù)隆薄叭珖鸦鶎訖z察院”“全國先進(jìn)基層檢察院”“省級文明單位標(biāo)兵”等多項(xiàng)殊榮于一身的先進(jìn)基層檢察院，曾連續(xù)17年在三門峽市基層檢察院綜合考評中獲得第一名的好成績。

過往成績?nèi)绾卫^續(xù)保持，辦案質(zhì)量怎樣提升保障，張建華認(rèn)為，讓辦案接受人民群眾的監(jiān)督檢驗(yàn)是關(guān)鍵一環(huán)。張建華說：“不喊空號子，不擺花架子，不裝假樣子，才能公公道道地辦案子?！?h3>讓檢察聽證成為常態(tài)

方圓：靈寶市檢察院為什么這么重視檢察聽證？

張建華：2021年初，我剛到靈寶市檢察院，那時便發(fā)現(xiàn)我院不捕率、不訴率、訴前羈押率居高不下，仔細(xì)詢問多名干警后才知道，原來大家是在落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策上存在顧慮。

一直說要轉(zhuǎn)變理念，但怎么轉(zhuǎn)變是個問題，為此，我想到了檢察公開聽證。聽證不是讓檢察官規(guī)避獨(dú)立行使權(quán)力或者是推卸責(zé)任，而是說有些檢察官觀念較為陳舊，多讓老百姓來聽案件、講觀點(diǎn)，人民群眾都認(rèn)為當(dāng)事人不該捕，檢察官們也能打消顧慮。

該捕不捕是錯案，不符合逮捕條件的逮捕了也是錯案。像一些簡單的交通肇事案，當(dāng)事人是初犯，也沒有社會危險性，要是把人逮捕了，一來不利于進(jìn)行調(diào)解，二來當(dāng)事人也不方便處置財產(chǎn)，達(dá)成賠償協(xié)議。

但具體逮捕標(biāo)準(zhǔn)是什么，我院從社會危險性的必要因素和參考因素兩大方面，對可能實(shí)施新的犯罪、有危害公共安全的現(xiàn)實(shí)危險等8個大項(xiàng)30個小項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，將審查逮捕過程規(guī)范化、精準(zhǔn)化。我院還制定了《加強(qiáng)存疑不捕案件補(bǔ)充偵查監(jiān)督工作的規(guī)定》，繼續(xù)監(jiān)督跟蹤那些因?yàn)樽C據(jù)有缺陷而不捕的案子，防止案件不捕后出現(xiàn)久偵不決情況。

河南省靈寶市檢察院黨組書記、檢察長張建華。（圖片來源：受訪者供圖）

方圓：什么類型的案件需要公開聽證？

張建華：在我看來，就是四個字——“應(yīng)聽盡聽”，要讓公開聽證成為常態(tài)，不公開聽證才是例外。

過去一年，我們的聽證涵蓋了刑檢、民事、國家賠償、司法救助、控申信訪等各個類型，不同類型的案件看似相似，實(shí)際上每個案件都不一樣，兼聽則明。

而且，我在法院干的時間很長，法院有的案子公開庭審，有的案子不公開庭審，但從來沒有聽說哪個案件可以不開庭就直接判決的。但到了檢察院，捕還是不捕？訴還是不訴？這對一個人、一個家庭的影響是很大的，但這種決策權(quán)力并沒有受到公眾的監(jiān)督。所以說，檢察聽證是讓權(quán)力更多地接受老百姓的監(jiān)督，讓公平正義可觸可感可信。

方圓：基層檢察院開展聽證工作最大的困難是什么？

張建華：我覺得是要找到合適的聽證員。首先，他們得愿意并積極參與檢察聽證，再者，要能提出高質(zhì)量的意見建議。曾經(jīng)有檢察官跟我反饋過，在一個案子的聽證會上，聽證員一直不表態(tài)，有一些顧慮，最終也沒有站在社會公眾的角度發(fā)表觀點(diǎn)。還有的時候，想開聽證會了，但光是找聽證員都要花費(fèi)很長時間，要是人家突然忙還得臨時再去找。

于是，我們制定出臺了《聽證員選任辦法（試行）》，前后分兩批通過單位推薦及個人自薦的方式，面向社會公開選聘聽證員96名，建立了聽證員庫。這些聽證員里有人大代表、政協(xié)委員，也有律師、村委會主任、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、退休教師、心理醫(yī)生、銀行職工等，覆蓋20多種不同職業(yè)。

聽證員們來自社會各界，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)知識，能從不同的角度為辦案提供有價值的參考。比方說，有的案件涉及某個行業(yè)，我們就能選一個懂相關(guān)專業(yè)知識的人成為聽證員，既能保障辦案質(zhì)量，也能提升司法公信力。

方圓：聽證員意見出現(xiàn)不一致的情況，會怎么處理？

張建華：如果幾名聽證員彼此意見不同，他們每個人的意見我們都會記錄下來。雖然說聽證員的意見并非我們決策的依據(jù)，但在檢察官聯(lián)席會議上，這些觀點(diǎn)都會一起討論，之后的辦案情況也會同聽證員溝通。

而所謂檢察官聯(lián)席會議，是指辦案時有爭議或出現(xiàn)焦點(diǎn)問題，我們會進(jìn)行集體會商研究，為承辦檢察官提供參考，原則上每周開一到兩次。檢察官聯(lián)席會議，能讓我們規(guī)范類案辦理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快提升檢察官依法獨(dú)立辦案能力水平。

如果是疑難案件，或者案件仍有重大分歧，則最后由檢察委員會把關(guān)。自2022年以來，我們共召開檢委會28次，審議案件69件?？梢哉f，在案件決策上，我們把這些以前就存在但不太重視的制度，又拿起來，并且扎扎實(shí)實(shí)地做下去。

讓案件在陽光下辦理

方圓：據(jù)了解，靈寶市檢察院有線下聽證和線上聽證，也有上門聽證，什么情況需要上門聽證呢？

張建華：2021年12月6日，我院在全省率先完成標(biāo)準(zhǔn)化聽證室建設(shè)，這間聽證室可以實(shí)現(xiàn)聽證過程管控、聽證互聯(lián)網(wǎng)直播、聽證設(shè)備聯(lián)動、聽證數(shù)據(jù)匯聚等功能。而上門聽證，是我們積極探索的多元化聽證方式的一種，一是能為當(dāng)事人減輕訴累，尤其是考慮當(dāng)事人身體不佳的情況，二來是希望上門聽證能讓聽證員充分感受現(xiàn)場環(huán)境，了解案發(fā)過程。

例如，在辦理黨某信訪案時，我們主動邀請公安民警、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村民、司法調(diào)解員等，在黨某所在地村委會進(jìn)行公開聽證。2014年，黨某和鄰居因?yàn)檎丶m紛發(fā)生爭執(zhí)，鄰居妻子在爭吵中突發(fā)心臟病離世，后來鄰居將妻子尸體停放在黨某在建的住宅長達(dá)一個月。雖然經(jīng)過調(diào)解，鄰居將妻子安葬了，但鄰里糾紛并沒有得到實(shí)質(zhì)解決，黨某因此重復(fù)信訪6年。

當(dāng)事人久訴不息，且年老體弱、行動不便，因而我們決定上門聽證。聽證時，聽證員在聽取案情介紹和當(dāng)事人陳述后，針對雙方矛盾分歧，提供第三方的視角。村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及信訪等部門均表態(tài)將全力幫助黨某解決房屋修繕、處理鄰里矛盾等問題，黨某當(dāng)場簽字息訴罷訪。該案件入選了最高檢印發(fā)的院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件第三批典型案例。

而在2022年3月，我們也有一次特別的上門聽證。有個年輕人小林在靈寶市西閻鄉(xiāng)打造了一個具有地域特色的“網(wǎng)紅”窯洞，用短視頻向網(wǎng)友直播介紹窯洞的故事，很快就擁有了200多萬粉絲。但張某途經(jīng)此地對窯洞進(jìn)行拍照時，與小林發(fā)生爭執(zhí)，雙方繼而引發(fā)肢體沖突。后張某被鑒定為輕傷二級，小林因涉嫌故意傷害罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

小林本人十分后悔，也認(rèn)罪悔罪，涉案雙方簽訂了賠償協(xié)議，小林取得了張某的諒解。那該不該逮捕小林呢？我們邀請辦案民警及3名不同行業(yè)的聽證員，到這個窯洞里去開聽證會。在案發(fā)現(xiàn)場，聽證員有直觀的感受，也能了解這個涉案年輕人創(chuàng)業(yè)的不容易。如果因?yàn)橐粫r沖動，最后按犯罪處理，聽證員也覺得很可惜，所以最后給出了一致的意見，同意檢察機(jī)關(guān)以無社會危險性為由不批準(zhǔn)逮捕小林的審查意見，最后我院也對小林作出不起訴決定。

方圓：您覺得檢察聽證對檢察工作的意義在哪兒？

張建華：檢察聽證一定程度上保障了案件辦理質(zhì)量。我們把辦案過程、考慮和證據(jù)都曬出來，最大限度讓聽證員熟悉基本案情，掌握訴訟爭議并作出評判，這讓辦案變得更加公開透明，也就是“在陽光下辦案”，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

不僅如此，通過檢察聽證，當(dāng)事人有理能講、有怨能訴、有惑能解，我們和聽證員一起，也能有針對性地做釋法說理、情緒疏導(dǎo)，更好促進(jìn)案結(jié)事了、人和政和。2021年，靈寶市檢察院執(zhí)法滿意度是全省全市倒數(shù)，但在2022年，我們已經(jīng)在靈寶市政法系統(tǒng)排名第一、三門峽政法系統(tǒng)排名第三，這也說明了檢察聽證在切實(shí)維護(hù)群眾利益、保障社會和諧穩(wěn)定中的作用。

而且，因?yàn)樵诠_聽證時，人民群眾能看見、能聽懂、能感受到檢察機(jī)關(guān)是如何辦案的，這也能使更多人熟悉檢察機(jī)關(guān)、了解檢察工作。當(dāng)然，一開始我們也只是為了解決實(shí)際問題，但這么堅(jiān)持下來，發(fā)現(xiàn)社會對檢察機(jī)關(guān)的評價越來越好，這也算是無心插柳柳成蔭吧。

總的來說，檢察聽證對辦案既是一種監(jiān)督，也是一種助力，是我們保障案件辦理質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。

建設(shè)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)

方圓：為保障辦案質(zhì)量，你們還做了哪些努力？

張建華：當(dāng)下，人民群眾對檢察工作的期待越來越高，對辦案質(zhì)量、辦案效率和公平正義的要求越來越高，這就要求我們司法辦案絕不能單純追求數(shù)字和規(guī)模，而要將繁簡分流、類案專辦、個案精辦落到實(shí)處。

因此，過去一兩年，我們探索專業(yè)化辦案模式，先后組建輕案、重案和普案三個辦理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)案管辦提供的數(shù)據(jù)，我們將近三年占比為50.43%的危險駕駛罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、交通肇事罪和刑期在三年以下、單場犯罪事實(shí)的盜竊罪、搶奪罪、故意傷害罪（達(dá)到刑事和解）等六類單罪名案件劃為輕案，這類案件判決刑罰較輕，辦理難度較小，適合速裁程序。而重案辦理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、職務(wù)犯罪以及危害公共安全罪（主要為槍支彈藥爆炸類犯罪）等復(fù)雜案件。其余類型案件由普案辦案團(tuán)隊(duì)辦理。

方圓：靈寶市檢察院是怎么分配各個組的成員的？

張建華：我們辦案要辦得公道，人員任用、案件分配也得要公道。之前案件來了，都是由各部門自行分案，有的檢察官就抱怨說光讓自己辦復(fù)雜的案子，沒有一個簡單的，而有的同志又會覺得自己分的案件偏多。

每個人都覺得自己辦的案子太多了，那每人一年到底能辦多少案件，案件難易的比例是多少，質(zhì)量和效率如何，我們讓案管辦對近三年的刑事辦案情況進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)分析，對每一位檢察官的辦案數(shù)量、辦理案件類型、捕訴情況、法院判決情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析研判，給每位檢察官進(jìn)行精準(zhǔn)的“畫像”，為挑選專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)人員提供科學(xué)的依據(jù)。

而且，還有一些需要考慮的現(xiàn)實(shí)因素，那就是部分入額檢察官年紀(jì)大了，受知識更新、記憶力減退、身體健康等因素的影響，在辦理新型犯罪案件、疑難復(fù)雜案件上，顯得力不從心，也有些畏難情緒。

張建華（右二）主持公開聽證會。（圖片來源：受訪者供圖）

有個老同志拿著醫(yī)院拍的片給我看，頸椎都是歪的，人家說我真是勝任不了，想辭職，邊說邊掉眼淚，看得我心里也很難受。檢察官不是機(jī)器人，我知道他們不是不想干，是想干干不了，這就是我們崗位配置的問題，這就是人文關(guān)懷問題。我們要讓年長的檢察官能有適合他們的崗位，并且這個崗位要有職業(yè)榮譽(yù)感，而在輕案辦理團(tuán)隊(duì)，他們就能發(fā)揮帶頭作用，做好經(jīng)驗(yàn)傳承。

為解決案件分配問題，我們新出臺《案件分配管理辦法》，案管辦統(tǒng)一收案、按專業(yè)團(tuán)隊(duì)集中輪案，充分考慮人案匹配，保證檢察官工作量的總體均衡，發(fā)揮案管辦在案件管理中的統(tǒng)一調(diào)度、綜合調(diào)控作用。

而在具體人員配置上，堅(jiān)持以人為本、雙向選擇。誰想辦難的案子，誰想辦輕案？只有和大家有充分的談心交流，以及對年齡、能力、性格特點(diǎn)等的綜合考慮，適當(dāng)打破部門界限，才能真正做到人崗相適。

最終我們選取3名50歲以上經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重踏實(shí)的檢察官組成“輕案辦理團(tuán)隊(duì)”，選取3名認(rèn)真負(fù)責(zé)、善于鉆研、分析能力強(qiáng)的檢察官組成“重案辦理團(tuán)隊(duì)”，選取3名年富力強(qiáng)、精力旺盛、善于監(jiān)督的檢察官組成“普案辦理團(tuán)隊(duì)”。各辦案組之間相互配合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“團(tuán)隊(duì)集成”的轉(zhuǎn)變，從而推動檢察工作的整體提升。

方圓：建立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)給靈寶市檢察院帶來怎樣的變化？

張建華：專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)的核心目標(biāo)就是在穩(wěn)定質(zhì)量的前提下，優(yōu)化司法資源配置，最大限度地提高效率，從而讓老百姓真真正正感受到最及時的公平正義。

專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)全面運(yùn)行以來，加上檢察聽證對檢察官轉(zhuǎn)變司法理念的幫助，我院不捕率從2022年初的41.9%提升到目前的61.26%，不訴率從4.2%提升到25.49%，訴前羈押率從93.5 %降低至34.21%，速裁程序適用比例由18.75%提升至33.7%，書面糾正偵查活動違法采納率由0提升為100%，輕案團(tuán)隊(duì)的平均辦案天數(shù)縮減到10天左右。在最高檢通報的18項(xiàng)刑事檢察業(yè)務(wù)指標(biāo)中，我們有13項(xiàng)位于全國全省“雙優(yōu)”位次。

我們的做法也受到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和認(rèn)可。在“全省基層院檢察長研修班”上，我受邀作了經(jīng)驗(yàn)介紹，該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被河南省檢察院《檢察政治工作情況》、三門峽市委政法委《三門峽政法動態(tài)》轉(zhuǎn)發(fā)推廣，三門峽市檢察院也以文件的形式下發(fā)至各基層院學(xué)習(xí)借鑒，該工作創(chuàng)新被評為三門峽市檢察機(jī)關(guān)首屆創(chuàng)新品牌工作。

變化也不僅僅體現(xiàn)在這些數(shù)字上，檢察官們也給了我許多積極的反饋。不同的辦案組里，大家的工作目標(biāo)是有所區(qū)分的，這讓檢察官們有明確的工作重點(diǎn)，簡單地說就是“知道自己要干啥”。像是重案辦理團(tuán)隊(duì)，他們辦的案子少而精，那我們希望他們辦的案子不僅要能成為典型案例、精品案例，還要在專業(yè)上更加深入，多調(diào)研，多發(fā)表調(diào)研文章。其他兩個辦案團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)同樣和他們的實(shí)際工作相匹配，也會適時調(diào)整，目的是希望讓每個人都能擔(dān)起責(zé)任、爭先創(chuàng)優(yōu)。

方圓：下一步，靈寶市檢察院有怎樣的工作計(jì)劃？

張建華：接下來，我們將繼續(xù)做深做精公開聽證。我們想大力推行簡易聽證，以實(shí)現(xiàn)檢察聽證最低成本、最大收益、最高效率、最佳效果，讓檢察聽證融入檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各個環(huán)節(jié)。同時，要注重典型案例培育和工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，組織聽證典型案例評選，達(dá)到聽證一件、教育一片的社會效果。

而在刑事案件繁簡分流的基礎(chǔ)上，我們希望繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和品牌打造。今年，計(jì)劃新打造“檢察+N”綜合監(jiān)督品牌，對內(nèi)，加強(qiáng)各部門間的銜接配合，對于重點(diǎn)案件，探索開展刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”立體監(jiān)督模式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效；對外，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、人大、政協(xié)、市委市政府督查、12345市長熱線等部門的聯(lián)動監(jiān)督，通過建機(jī)制，強(qiáng)合作，整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效，打造法律監(jiān)督新的創(chuàng)新品牌。