從業(yè)禁止，讓“大灰狼”遠(yuǎn)離校園

郭洪平 黃莎

落實(shí)“從業(yè)禁止”，是對(duì)師德嚴(yán)重違規(guī)問題的“零容忍”。從2015年刑法修正案（九）到2020年修訂未成年人保護(hù)法，均規(guī)定了“從業(yè)禁止”。2022年11月，最高法、最高檢、教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》，則是對(duì)法律進(jìn)一步落地落實(shí)給出的有力支撐

1月31日，寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)法院根據(jù)檢察機(jī)關(guān)起訴，對(duì)被告人李某（小學(xué)教師）被控強(qiáng)制猥褻罪一案公開宣判。法院以被告人李某犯強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪、猥褻兒童罪判決合并執(zhí)行有期徒刑十三年；同時(shí)禁止被告人李某終身從事密切接觸未成年人的工作。這是寧夏對(duì)性侵未成年人的被告人判決終身禁業(yè)的首起案件。而在全國范圍來講，對(duì)教職人員作出“終身禁業(yè)”首起案例，就發(fā)生在2個(gè)半月之前。

2022年11月15日，是“從業(yè)禁止”制度史上非常重要的一天。

嚴(yán)格落實(shí)“終身禁業(yè)”制度

2022年11月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式實(shí)施。該《意見》明確規(guī)定，教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第62條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。

就在三部門《意見》正式實(shí)施當(dāng)天，該規(guī)定便從紙面走入現(xiàn)實(shí)。北京市海淀區(qū)法院根據(jù)檢察機(jī)關(guān)起訴，對(duì)一名多次故意猥褻未成年女童、構(gòu)成猥褻兒童罪的某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師王某判處有期徒刑。同時(shí)，法庭對(duì)其宣告了終身禁止從事密切接觸未成年人的工作。對(duì)教職人員作出“終身禁業(yè)”的全國首起案例立即引起各界的高度關(guān)注。

法槌落下之時(shí)，有人感到驚訝：“處理這么重？”但更多的人掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)：“就應(yīng)該這樣！”

國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)兒童保護(hù)智庫專家李曉霞認(rèn)為，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，這算是“好消息”，至少從預(yù)防的角度而言，可以起到很好的作用，可以防止這類出現(xiàn)過問題的人員再次利用職務(wù)便利接觸到孩子。

北京振邦律師事務(wù)所副主任、合伙人，婦女兒童援助律師李瑩表示，北京司法機(jī)關(guān)在《意見》實(shí)施當(dāng)天即對(duì)性侵未成年人的教職人員王某作出“終身禁業(yè)”處罰就是很好的示例。

之后較短時(shí)間內(nèi)，甘肅、江蘇、黑龍江、遼寧、廣西、安徽、河南、四川、山東、湖南、內(nèi)蒙古、福建、江西、海南、山西、天津、浙江、寧夏等地，陸續(xù)宣告了本?。▍^(qū)、市）“終身禁業(yè)第一案”。

比如，2022年11月22日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，四川省成都市青羊區(qū)法院審理了一起家教老師猥褻未成年人案件，并當(dāng)庭宣判。李某是一名家教男老師，2021年12月至2022年5月期間，在為10歲女孩小雨（化名）補(bǔ)課時(shí)，多次對(duì)被害人實(shí)施猥褻行為。最終，法院以猥褻兒童罪判處被告人李某有期徒刑五年，同時(shí)判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。該案系《意見》出臺(tái)后，成都市首例適用未成年人保護(hù)法，對(duì)性侵害未成年人的教職人員依法宣告終身禁止從事密切接觸未成年人工作的刑事案件。

再比如，2022年11月28日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，湖南省攸縣法院對(duì)一起猥褻兒童、強(qiáng)制猥褻案開庭并宣判，依法判處被告人周某某有期徒刑八年，并依照未成年人保護(hù)法及《意見》的規(guī)定，判決其終身禁止從事密切接觸未成年人的工作。法院查明，2021年上半年至2022年5月，攸縣某中學(xué)教師周某某多次利用其教師身份，在辦公室采取摸胸、摟抱等行為，猥褻、強(qiáng)制猥褻未成年女學(xué)生，其中多人未滿十四周歲。2022年7月，周某某被抓獲歸案。該案是《意見》出臺(tái)后，湖南省首例對(duì)性侵害未成年人的教職人員適用從業(yè)禁止的刑事案件。

截至發(fā)稿時(shí)，《意見》出臺(tái)將近4個(gè)月，全國至少有19個(gè)省份均宣告了一起或多起對(duì)侵害未成年人的教職人員“終身禁業(yè)”。

未成年人特殊保護(hù)

可以看到，《意見》的出臺(tái)，如同打開了一扇門，全國各地一系列司法實(shí)操緊隨其后，紛紛落地。

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書長田相夏認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了國家對(duì)于未成年人保護(hù)的決心，也是對(duì)于兒童最大利益原則的具體貫徹?！白鳛樘厥夥ǖ奈闯赡耆吮Ｗo(hù)法優(yōu)于刑法的一般保護(hù)，在適用法律明確性上，有了很大進(jìn)步?！?/p>

專家表示，落實(shí)“從業(yè)禁止”，是對(duì)師德嚴(yán)重違規(guī)問題的“零容忍”。從2015年刑法修正案（九）到2020年修訂未成年人保護(hù)法，均規(guī)定了“從業(yè)禁止”。2022年11月三部門聯(lián)合出臺(tái)《意見》，則是對(duì)法律進(jìn)一步落地落實(shí)給出的有力支撐?！敖柚@次《意見》出臺(tái)對(duì)以往制度落實(shí)中遇到的難點(diǎn)及瓶頸問題梳理思考，完善機(jī)制措施，使‘從業(yè)禁止利劍的作用在保護(hù)未成年人過程中最大限度地發(fā)揮出來。”專家說。

一位律師表示，從早些年的司法實(shí)踐看，未成年人受侵害的情況的確不容忽視。最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2021）》顯示，2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌強(qiáng)奸未成年人犯罪17917人，起訴涉嫌猥褻兒童犯罪7767人，起訴涉嫌強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪2167人。

“同時(shí)，性侵害未成年人犯罪的再犯率也處于較高水平。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)2006年至2016年9070名性犯罪人員的再犯罪統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，10年中有1176人再次實(shí)施性犯罪，整體再犯率為12.8%，其中猥褻兒童的性犯罪再犯率為12.67%?！边@位律師說。

李曉霞認(rèn)為，對(duì)那些有過侵害未成年人記錄的人來說，他們不一定能悔改得非常徹底，所以，進(jìn)行“從業(yè)禁止”，的確可以預(yù)防這些人給孩子們帶來的危害和影響。

劃紅線是為了樹底線

“從業(yè)禁止”規(guī)定早已有之。最早見于2015年11月1日正式施行的刑法修正案（九）。該修正案新增第37條之一規(guī)定，法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，對(duì)因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。

一位律師說，此時(shí)的“從業(yè)禁止”還是一項(xiàng)普遍適用的制度，并非只針對(duì)未成年人保護(hù)。但“從業(yè)禁止”制度由此被迅速應(yīng)用于未成年人保護(hù)措施中，增強(qiáng)了未成年人保護(hù)的力度和實(shí)效。

2020年10月，新修訂的未成年人保護(hù)法在該法新增的第62條作出明確規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。

同時(shí)規(guī)定，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。這意味著，法律從用人單位的角度，對(duì)未成年人密接行業(yè)人員的禁業(yè)進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)定。

2021年6月1日，教育部出臺(tái)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，對(duì)學(xué)校聘用人員再次提出嚴(yán)格要求。明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行入職報(bào)告和準(zhǔn)入查詢制度，不得聘用受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員以及因賣淫、嫖娼、吸毒、賭博等違法行為受到治安管理處罰的人員?？梢哉f，這是對(duì)未成年人密接行業(yè)人員禁業(yè)要求的又一次強(qiáng)化。

2022年，對(duì)未年人的保護(hù)繼續(xù)加力。是年11月15日，最高法、最高檢、教育部聯(lián)合出臺(tái)《意見》，對(duì)未成年人密接行業(yè)人員的禁業(yè)要求又上了一個(gè)新的臺(tái)階。《意見》按照最有利于未成年人保護(hù)的原則，協(xié)調(diào)了刑法第37條之一與未成年人保護(hù)法第62條的關(guān)系，明確了教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第62條，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。由此，“終身禁業(yè)”這一震懾性規(guī)定也正式亮相。

專家指出，法律之雷霆不單單在于嚴(yán)懲，懲惡是為了揚(yáng)善，劃定警戒線的意義更在于弘揚(yáng)正氣。從2015年刑法修正案（九）新增設(shè)“從業(yè)禁止”開始，到修訂未成年人保護(hù)法，再到教育部出臺(tái)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》以及三部門新近聯(lián)合出臺(tái)《意見》，一條條法律紅線的劃定，搭建起未成年人保護(hù)的“隔離帶”和“防火墻”，不僅有力震懾了不法分子，也在不斷明確保護(hù)未成年人權(quán)益的底線，持續(xù)織密了預(yù)防針對(duì)未成年人犯罪的保護(hù)網(wǎng)。

多辦案體現(xiàn)制度震懾力

“從業(yè)禁止”立法目的主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)特定職業(yè)犯罪分子的特殊預(yù)防，防止該群體再次犯罪，從而達(dá)到保衛(wèi)社會(huì)安寧的效果。

“但涉及未成年人，這項(xiàng)制度過去的適用仍存在不足的問題?！惫娼M織“女童保護(hù)”發(fā)起人孫雪梅說，過去，禁業(yè)制度主要是以刑法為依據(jù)，刑法修正案（九）第37條之一規(guī)定了從業(yè)禁止的期限為三年至五年。同時(shí)也規(guī)定了其他法律、行政法規(guī)對(duì)其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。雖然后來未成年人保護(hù)法作出修訂，新增第62條，明確針對(duì)密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度，但在法律適用上仍不夠明確。

比較明顯的例子是，有的案子在處理時(shí)，直接適用了教師法的規(guī)定。教師法第14條的規(guī)定是，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。

專家說，出現(xiàn)這種情況，多是因?yàn)閷?duì)法律條款的認(rèn)識(shí)不一。有的認(rèn)為，有了教師法，就不再需要單獨(dú)作出“從業(yè)禁止”了；也有的認(rèn)為，二者并不沖突，可以互相補(bǔ)充。

法律從業(yè)人員李英峰曾撰文表示，刑法規(guī)定的“從業(yè)禁止”制度具有寬泛性，并非針對(duì)未成年人性侵犯案件的專門條款。涉及性違法犯罪人員的從業(yè)限制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，既涉及法院，也涉及教育、檢察、衛(wèi)生、人社勞動(dòng)等部門，且“從業(yè)禁止”的啟動(dòng)前綴是“可以”，而非“應(yīng)當(dāng)”或“必須”，所以執(zhí)行中缺乏強(qiáng)制性。

2022年11月，最高法、最高檢、教育部召開的《意見》新聞發(fā)布會(huì)對(duì)此類現(xiàn)象有過回應(yīng)。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在未成年人保護(hù)法修訂后，對(duì)于如何協(xié)調(diào)刑法第37條之一與未成年人保護(hù)法第62條的關(guān)系，對(duì)符合未成年人保護(hù)法第62條規(guī)定情形的人民法院在判決中是否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，是存在不同認(rèn)識(shí)的，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對(duì)本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)，因而引發(fā)社會(huì)議論。

這次《意見》規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)具體情形，依據(jù)不同法律條款，可作出差異化判決。比如，對(duì)于教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等特定犯罪的，明確依照未成年人保護(hù)法規(guī)定，判決“禁止其從事密切接觸未成年人的工作”。換言之，涉及未成年人問題的禁業(yè)期限，這次打破了原來三年至五年的局限，“終身禁業(yè)”情形今后將是一種常態(tài)。

研究人員表示，隨著《意見》的落實(shí)，“從業(yè)禁止”的適用將更加充分。擔(dān)負(fù)未成年人保護(hù)職責(zé)的法院、檢察院，要充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，多發(fā)現(xiàn)線索，多辦理案件，持續(xù)加大對(duì)侵害未成年人犯罪行為的打擊力度，通過多辦案和辦有影響的案件，發(fā)揮典型案件示范帶動(dòng)作用，讓制度的震懾力真正體現(xiàn)出來。

不讓“大灰狼”隱瞞身份

實(shí)行“從業(yè)禁止”，就是要把“大灰狼”擋在校門外。不管刑法修正案（九），還是未成年人保護(hù)法，針對(duì)密切接觸未成年人的工作所規(guī)定的禁業(yè)制度都具有很強(qiáng)的針對(duì)性，其不僅限制犯罪人員的再犯行為，而且也對(duì)相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員提出明確的警示。

“這次出臺(tái)的《意見》，明顯特點(diǎn)是把這方面的‘防火墻加厚了?！北本┮晃粰z察官說，《意見》針對(duì)教育部門無法及時(shí)掌握教職員工犯罪判決結(jié)果的問題，在第5條明確規(guī)定：教職員工犯罪的刑事案件，判決生效后，法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門；必要時(shí)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。因涉及未成年人隱私等原因，不宜送達(dá)裁判文書的，可以送達(dá)載明被告人的自然情況、罪名及刑期的相關(guān)證明材料。

那么，實(shí)踐中如何確保法院對(duì)從業(yè)禁止的判決落到實(shí)處，避免犯罪的教職人員隱瞞身份繼續(xù)從事相關(guān)職業(yè)呢？《意見》從健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作銜接方面也提出了明確要求。

《意見》規(guī)定，法院判決生效后，要確保裁判文書及時(shí)送達(dá)教育行政部門，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)作出收繳犯罪教職員工教師資格證書等后續(xù)處理；檢察院應(yīng)當(dāng)就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，法院、檢察院應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出建議等。這樣，從裁判文書送達(dá)到后續(xù)處理，再到監(jiān)督落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制就能較好地保證制度執(zhí)行。

對(duì)于如何理解和適用“30日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門”問題，最高法研究室主任段農(nóng)根表示，30日的送達(dá)期間是綜合地方法院和教育行政部門意見設(shè)定的，既充分考慮了法院的工作實(shí)際，也保障了教育等行政主管部門能夠及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，及時(shí)做出后續(xù)處理。

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，設(shè)定30日這樣一個(gè)期限，有利于及時(shí)送達(dá)裁判文書，也有利于犯罪教職員工所在單位、主管部門依照未成年人保護(hù)法、教師法等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰，更重要的是，有利于從業(yè)禁止制度的落實(shí)。

與入職查詢制度聯(lián)合發(fā)力

研究人員表示，存在性侵等侵害未成年人行為的違法犯罪人員，往往具有嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)性，再犯的時(shí)間和地點(diǎn)更具隨意性和不特定性。為了遏制這種情況的發(fā)生，近年來，相關(guān)主體和各地配合落實(shí)禁業(yè)制度，探索建立了侵害未成年人違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫及查詢機(jī)制，實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。

如上海市閔行區(qū)幾年前在全國首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”做法，年均對(duì)1000余名擬招錄人員開展入職查詢，并對(duì)相關(guān)行業(yè)的1.4萬余名在職人員進(jìn)行篩查。浙江省寧波市鄞州區(qū)2019年以來對(duì)當(dāng)?shù)?萬多名從事未成年人相關(guān)職業(yè)的人員進(jìn)行過查詢。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師聽聞?dòng)嘘P(guān)部門要進(jìn)行查詢時(shí)就主動(dòng)離職了。

專家表示，硬性規(guī)定入職審查，可以有效降低性侵等風(fēng)險(xiǎn)。2019年，最高檢印發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，明確提出要建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。2020年8月20日，最高檢、教育部、公安部印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，明確提出聯(lián)合建立信息共享工作機(jī)制，由教育部統(tǒng)籌、指導(dǎo)各級(jí)教育行政部門及教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)實(shí)施教職員工準(zhǔn)入查詢制度，由公安部協(xié)助教育部開展信息查詢工作，由最高檢對(duì)相關(guān)工作情況開展法律監(jiān)督等。

2020年10月17日，入職查詢上升到國家法律。全國人大常委會(huì)修訂的未成年人保護(hù)法第62條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否有違法犯罪記錄進(jìn)行查詢，通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

為落實(shí)這一制度，最高檢督促教育部開展教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息試點(diǎn)工作，在國家未保委領(lǐng)導(dǎo)下開展密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢制度建設(shè)。黑龍江省檢察院聯(lián)合省公安廳、教育廳對(duì)2825個(gè)校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、22373名教職員工進(jìn)行入職查詢排查，核查出有違法犯罪記錄人員102人，依法予以處理。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市檢察院聯(lián)合市教育局、公安局在全市范圍開展教職員工入職查詢專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)全市52479名教職員工是否存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪信息進(jìn)行查詢，篩查出2名有相關(guān)違法犯罪記錄的教師，依法依規(guī)進(jìn)行了妥善處理。

據(jù)介紹，制度實(shí)施以來，全國各地檢察機(jī)關(guān)已推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢2000余萬人次，解聘有前科劣跡人員6000余人。

一些學(xué)者和代表委員對(duì)此給予稱贊。十四屆全國人大代表、重慶謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭認(rèn)為，建立侵害未成年人犯罪資料專項(xiàng)信息庫并在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省市、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域查詢犯罪記錄，能夠解決犯罪嫌疑人異地流竄等問題。

曾任十三屆全國人大代表的上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記朱芝松也認(rèn)為，用好違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫，在全國范圍內(nèi)禁止此類人員從事涉未成年人工作，對(duì)做好預(yù)防犯罪工作，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益意義重大。

另一位曾任十三屆全國人大代表的國電黑龍江省雙鴨山發(fā)電有限公司化學(xué)分場(chǎng)青工組組長張海英表示，要通過違法犯罪人員信息查詢，對(duì)有劣跡和受過處罰的教職人員，禁止其再從事與教育相關(guān)的職業(yè)。

專業(yè)人員表示，做好入職審查工作，重要的是用人單位要有強(qiáng)烈的審查意識(shí)。密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。同時(shí)，用人單位還應(yīng)當(dāng)每年定期查詢，發(fā)現(xiàn)工作人員有上述行為的，應(yīng)及時(shí)解聘。

上海市檢察院檢察官吳燕等表示，入職審查是從業(yè)禁止制度落實(shí)中特別重要的環(huán)節(jié)，“從業(yè)禁止”能不能落實(shí)好，關(guān)鍵要看監(jiān)督制約做得如何。對(duì)于未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的單位或個(gè)人，要進(jìn)行通報(bào)。因用人單位失職造成嚴(yán)重后果的，追究相應(yīng)主管人員和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)拒不落實(shí)或有弄虛作假行為的，應(yīng)依法予以行政處罰甚至刑事處罰。

平衡“禁業(yè)”與“封存”的矛盾

法律的制定和執(zhí)行，多是在沖突的價(jià)值間作出的一種選擇。北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長俞亮表示，《意見》根據(jù)最有利于未成年人的原則，從實(shí)操角度化解了法律適用當(dāng)中的許多爭(zhēng)議，細(xì)化了“從業(yè)禁止”工作流程，對(duì)解決眼前遇到的問題非常有用。但從長遠(yuǎn)看，“從業(yè)禁止”想要走得好、走得穩(wěn)，有一個(gè)問題不能不重視，就是“如何平衡終身從業(yè)禁止制度與犯罪記錄封存制度之間的矛盾”。在俞亮等學(xué)者看來，這是落實(shí)“從業(yè)禁止”的關(guān)鍵問題。

2022年5月，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開始施行。根據(jù)《辦法》規(guī)定，犯罪時(shí)不滿18周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人的犯罪記錄，人民法院應(yīng)當(dāng)封存。而對(duì)犯罪記錄被封存的未成年人，人民法院應(yīng)當(dāng)在送達(dá)未成年人犯罪記錄封存通知書時(shí)，告知其具有免除犯罪記錄報(bào)告義務(wù)的權(quán)利，對(duì)其請(qǐng)求出具無犯罪記錄證明的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

俞亮認(rèn)為，《辦法》與終身從業(yè)禁止制度所強(qiáng)調(diào)的對(duì)被害者的保護(hù)不同，犯罪記錄封存制度強(qiáng)調(diào)的是對(duì)未成年犯罪者的保護(hù)，為未成年人融入社會(huì)提供保障。

“假設(shè)一個(gè)人14歲時(shí)因?qū)嵤┬郧趾Ρ慌刑幦暧衅谕叫?。成年之后，這個(gè)人大學(xué)畢業(yè)想去應(yīng)聘教師一職。這時(shí)，是應(yīng)該適用犯罪記錄封存制度，免除該人的報(bào)告義務(wù)？還是應(yīng)該適用從業(yè)禁止制度，對(duì)其終身從業(yè)禁止？”俞亮認(rèn)為，兩者之間的矛盾如何解決？是不是應(yīng)該規(guī)定例外情況？如果規(guī)定例外的話，應(yīng)該是封存記錄有例外，還是終身從業(yè)禁止有例外？這些問題都需要好好研究給出辦法。

學(xué)者表示，除了“禁業(yè)”與“封存”存在矛盾之外，“禁業(yè)”與其他法律、法規(guī)如何競(jìng)合、平衡，也要認(rèn)真研究。

比如，教師法第14條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已取得教師資格的，喪失教師資格。對(duì)此，湖北省武漢市黃陂區(qū)檢察院檢察官朱惠穎認(rèn)為，當(dāng)法律、法規(guī)內(nèi)容發(fā)生競(jìng)合時(shí)，建議可由法院根據(jù)相應(yīng)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行為人作出宣告從業(yè)禁止的決定。當(dāng)其他法律、行政法規(guī)中的從業(yè)禁止的內(nèi)容和期限超出了刑法中的從業(yè)禁止的邊界時(shí)，可“從其規(guī)定”，如此可以更好地實(shí)現(xiàn)從業(yè)禁止制度的初衷。

值得注意的是，為消除法律法規(guī)適用疑惑，《意見》第6條規(guī)定，教職員工犯罪的，人民法院作出的判決生效后，所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法、教師資格條例等法律、法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書，避免有關(guān)人員繼續(xù)持證上崗。

各部門一起努力才能落實(shí)

歸根到底，保護(hù)未成年人不是一個(gè)部門的事，大家共同作用，各部門一起努力，才能把這項(xiàng)工作做好。

中國政法大學(xué)副教授于沖表示，《意見》明確了主責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工，法院刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門之間的處理關(guān)系，這些都為法律關(guān)于教育職業(yè)的從業(yè)禁止實(shí)施提供了更多可行性。

“重要的是，《意見》激活了法院、檢察院、所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門等不同主體保護(hù)未成年人的法定職能，進(jìn)一步完備了我國保安處分制度的體系?！币晃粚＜艺f。

學(xué)者柳宇霆認(rèn)為，《意見》實(shí)際打出的是一套組合拳，可以凝聚各方力量。比如，相關(guān)的聯(lián)動(dòng)配套措施在《意見》中有明顯的體現(xiàn)，不僅厘清了部門間的關(guān)系，也打通了刑法與未成年人保護(hù)法、教師法、教師資格條例等法律、法規(guī)的鏈路。

北京千千律師事務(wù)所律師呂孝權(quán)表示，落實(shí)從業(yè)禁止，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法四位一體，需要各方主體從監(jiān)管、教育、宣傳、幫扶等方面共同發(fā)力，各司其職。只有各層面都負(fù)起責(zé)任，相互配合，才能形成保護(hù)合力。

呂孝權(quán)認(rèn)為，在司法方面上，為達(dá)到良好的預(yù)防效果，司法部門應(yīng)定期開展法治教育，有效堵住實(shí)施性侵的渠道，降低實(shí)施性侵的概率。同時(shí)，要對(duì)性侵者進(jìn)行嚴(yán)懲，除了刑罰等常規(guī)懲罰措施，還應(yīng)該開發(fā)一些非常規(guī)措施，比如對(duì)性侵者實(shí)施從業(yè)限制的替代性措施等。

“同時(shí)，案發(fā)后，相關(guān)部門尤其不能讓受害者及其家屬獨(dú)自面對(duì)侵害，法律援助、心理救助及社會(huì)救助等措施都要及時(shí)落實(shí)到位。”呂孝權(quán)說。

專家表示，保護(hù)未成年人少受或免受侵害，任何人都不應(yīng)置身事外，國家與社會(huì)力量都有義務(wù)參與其中并積極作為。

法律人士建議，應(yīng)該把從業(yè)禁止的執(zhí)行，依照規(guī)定交由公安機(jī)關(guān)來做。被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反法院判決的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪給予處罰。

同時(shí)，檢察院要對(duì)從業(yè)禁止和禁止令執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有單位未履行的，檢察院應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位提出建議。

記者了解到，下一步，最高法、最高檢和教育部將強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，加大對(duì)侵犯未成年人權(quán)益各類犯罪的懲治力度，指導(dǎo)各級(jí)法院、檢察院和教育行政部門健全、細(xì)化工作機(jī)制，探索、完善符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的銜接辦法和流程，并確保裁判文書及時(shí)送達(dá)教育行政部門。

同時(shí)，三部門將引導(dǎo)廣大群眾和用人單位自覺落實(shí)從業(yè)查詢制度要求，堅(jiān)決防止被禁業(yè)人員再次進(jìn)入教職隊(duì)伍。對(duì)于未履行犯罪記錄查詢、從業(yè)禁止制度的單位，將及時(shí)提出建議，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)協(xié)同發(fā)力，共筑未成年人保護(hù)立體屏障。教育行政部門還將根據(jù)法院判決情況及時(shí)做出處理，確保教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)成效。

“終身從業(yè)禁止令從無到有，具體執(zhí)行也離不開全社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)于任何膽敢試圖鋌而走險(xiǎn)的不法分子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要社會(huì)各界的監(jiān)督舉報(bào)，才能讓從業(yè)禁止落在實(shí)處，不給壞人留下可乘之機(jī)。”法律人士說。

防性侵犯未成年人的三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

? ?兒童性侵犯只是少數(shù)極端的事件

近年來，性侵犯兒童相關(guān)案不斷曝光，需社會(huì)各界關(guān)注。最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2021）》顯示，2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉嫌強(qiáng)奸未成年人犯罪17917人，起訴涉嫌猥褻兒童犯罪7767人，起訴涉嫌強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪2167人。同時(shí)，性侵害未成年人犯罪的再犯率也處于較高水平。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)2006年至2016年9070名性犯罪人員的再犯罪統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，10年中有1176人再次實(shí)施性犯罪，整體再犯率為12.8%，其中猥褻兒童的性犯罪再犯率為12.67%。其中，起訴涉嫌強(qiáng)奸未成年人犯罪17917人，同比上升16.61%，增幅趨于平緩；起訴涉嫌猥褻兒童犯罪7767人，同比上升32.09%；起訴涉嫌強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪2167人。強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)最多的。

? ?只有女孩才會(huì)遭遇性侵犯

國外的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：戀童癖性侵案中戀男童者的傾向占比超過一半。由于社會(huì)性別的不平等，社會(huì)普遍認(rèn)為男性更有力量，所以對(duì)男孩的傷害更容易被忽視，其實(shí)男孩對(duì)自己的性侵遭遇更加難以啟齒。曾有國外媒體報(bào)道，無論遭遇哪種性侵方式，男性平均需要26年才能坦然面對(duì)自己的經(jīng)歷。而有的人則用了一輩子也走不出來。

? ?性侵的作案者都是陌生人

國內(nèi)女童保護(hù)組織從2014年起的研究數(shù)據(jù)表明，我國兒童性侵案件的作案者超過70%都是熟人，其中占比最高的是教職員工及相關(guān)人員，其次是相熟的親戚、朋友、鄰居等。僅僅教育孩子防范陌生人，是很難真正保護(hù)到孩子的。

對(duì)未成年人有性侵犯意圖的常見形式

借故接近

陌生人，一般會(huì)以問路或求助為由，以金錢、零食、禮物等引誘，冒充友好身份等方式接近孩子。若是熟人作案，則更容易利用天然的便利條件接近兒童?；蚴抢脵?quán)威身份，或是以提供幫助的好人姿態(tài)，又或是以照顧為名。家長要留意那些想方設(shè)法地想要單獨(dú)接近孩子的人，要對(duì)那些對(duì)孩子“過分示好”的人，保持警惕。

破壞界限

侵犯者可能會(huì)破壞孩子的“身體界限意識(shí)”，淡化孩子對(duì)于性接觸的警覺，如總在孩子面前不經(jīng)意地暴露隱私部位，或在孩子上廁所、換衣服、洗澡時(shí)裝作不經(jīng)意地闖入，讓孩子誤以為這是正常的事。因此，家長一定要相信自己和孩子的直覺。如果孩子有說對(duì)某人或某事覺得奇怪，或孩子的身體界限意識(shí)薄弱，甚至突然對(duì)性好奇，家長們一定要提高警惕。

威脅教唆

侵犯者可能會(huì)教唆孩子“你說出去也不會(huì)有人相信，只會(huì)影響你自己和家庭的名譽(yù)”。甚至暴力威脅要傷害你的家人，迫使孩子接受性侵犯行為，并答應(yīng)保守秘密。

心理操控

侵犯者會(huì)對(duì)孩子進(jìn)行心理操控，讓孩子感到內(nèi)疚、自責(zé)、羞恥、恐懼，同時(shí)利用各種說辭使性侵犯行為正?；?、合理化，干擾孩子的判斷能力，甚至對(duì)侵犯者產(chǎn)生情感依賴。這樣做的目的是讓孩子合作、保密，使性侵犯持續(xù)發(fā)生。

減少未成年人遭遇性侵犯，家長應(yīng)注意什么

保護(hù)未成年人免遭性侵犯?jìng)?，家長的作用至關(guān)重要。如果家長能提前做好相關(guān)功課，萬一孩子遭遇傷害時(shí)又能冷靜處理事情，相信孩子們?cè)庥龅膫?huì)大為減少。

預(yù)防未成年人遭遇性侵犯，家長要做好這些教育工作

? ?教育未成年人認(rèn)識(shí)隱私部位及身體差異

兒童防性侵的一項(xiàng)重要工作，就是要從普及性知識(shí)開始。家長們可以結(jié)合一些有趣的繪本，用正確、科學(xué)的生理器官名詞給孩子做隱私部位的科普，講解男女身體的差異，幫助孩子建立性別意識(shí)及保護(hù)隱私的概念，對(duì)性有正確的認(rèn)知。

? ? 幫助未成年人建立身體自主意識(shí)，學(xué)會(huì)說“不”

家長要告訴孩子，當(dāng)遇到任何人對(duì)你做出令你不舒服的觸摸、接觸、觀看時(shí)，就是在侵犯你的權(quán)利。身體自主權(quán)是兒童性教育中非常重要的一環(huán)，不僅僅是隱私部位，對(duì)于任何讓你感覺到不舒服的接觸，都可以大膽拒絕。

? ? 教會(huì)孩子遇事及時(shí)向家長、信任的成年人告知求助

家長要告訴孩子，如果受到侵犯，壞人的任何話都是不可信的，要及時(shí)告知你信任的成年人，獲得他們的幫助。

如若孩子不幸遭遇性侵犯，家長該怎么做

? ?家長要先處理好自己的情緒

父母不要當(dāng)著孩子的面表現(xiàn)出憤怒、吃驚、悲傷，不要反復(fù)地議論此事的處理方式，不要使用過度刺激的詞語，這些會(huì)讓孩子感到不安、恐懼，不敢說出實(shí)情。

? ?鼓勵(lì)孩子把事情說出來

在第一次詢問孩子的時(shí)候要盡量仔細(xì)，鼓勵(lì)孩子將細(xì)節(jié)講出來，消除孩子懼怕被父母責(zé)備的心理，避免多次重復(fù)地詢問事情經(jīng)過給孩子造成精神壓力。

? ?第一時(shí)間報(bào)警，及時(shí)檢查并收集證據(jù)

事發(fā)后第一時(shí)間報(bào)警，及時(shí)保留衣物及身體上殘留的毛發(fā)、體液等DNA線索。必要時(shí)帶孩子去醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療評(píng)估和創(chuàng)傷處理。

? ?讓孩子遠(yuǎn)離施害者

不帶孩子上門討說法或跟性侵者對(duì)質(zhì)，也不要讓孩子接收到除了“罪犯已經(jīng)被抓”以外的任何相關(guān)消息。

? ?告訴孩子這不是他的錯(cuò)

父母不要去責(zé)備孩子沒有保護(hù)好自己，不要讓孩子感覺因此事而丟臉。應(yīng)該傳遞給孩子的是“你沒錯(cuò)，爸爸媽媽還有其他所有人都不會(huì)因此而不愛你”。讓孩子從父母的擁抱和言語中感受到堅(jiān)定不移的愛，這是孩子修復(fù)心靈創(chuàng)傷的精神力量源泉。

如果有必要，求助專業(yè)心理醫(yī)生、心理咨詢師幫助孩子康復(fù)。