牛新春：中國和平外交的一大步

鄭立穎

北京時間3月10日晚，中國、沙特、伊朗在北京發(fā)布三方聯(lián)合聲明。三國宣布，沙特和伊朗達(dá)成一份協(xié)議，包括同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系，在至多兩個月內(nèi)重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu)，安排互派大使，并探討加強(qiáng)雙邊關(guān)系。三國表示愿盡一切努力，加強(qiáng)國際地區(qū)和平與安全。

七年前，什葉派教士尼米爾被沙特處決，隨后抗議者焚燒了沙特駐伊朗使館，沙特和伊朗就此交惡，兩國宣布斷交。此后，為緩解兩國緊張局勢，多國都曾參與沙特和伊朗之間的磋商與調(diào)解。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長牛新春在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，伊朗與沙特恢復(fù)外交關(guān)系，對于中東和平來說是一個非常積極的信號，有助于促進(jìn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。而在這次“勸和促談”中，中國展示出可靠斡旋者的重要職能。這也是《全球安全倡議概念文件》發(fā)布以來，中國外交取得的一次實(shí)實(shí)在在的突破。

在全球大國里面，目前能夠在沙特和伊朗之間進(jìn)行斡旋的只有中國。美國以及德國、法國、英國等歐洲國家，他們在國家立場上，離沙特太近，離伊朗太遠(yuǎn)。特別是自去年12月以來，美歐加大了對伊朗的制裁。在這種情況下，伊朗不可能去接受美歐國家的調(diào)解。另一個全球大國俄羅斯，與伊朗和沙特的關(guān)系倒還都可以，但在俄烏沖突升級已經(jīng)邁入第二個年頭的當(dāng)下，俄羅斯已經(jīng)沒有時間、精力以及國際影響力去參與他國關(guān)系的調(diào)解。

目前來看，全球大國里面，只有中國與沙特、伊朗都維持著友好、平衡的關(guān)系，能夠溫和、公正、客觀地去參與調(diào)解。所以說，從大國的角度來看，確實(shí)只有中國能夠去做好這件事情。

主要有以下三方面因素：其一，在熱點(diǎn)問題上，雙方矛盾有所緩和。過去七年里，沙特和伊朗在中東地區(qū)的也門和敘利亞問題上沖突比較激烈。如今，也門和敘利亞局勢有所緩和，特別是也門，在聯(lián)合國的斡旋下，該國已經(jīng)基本能維持停戰(zhàn)狀態(tài)，且進(jìn)一步走向緩和態(tài)勢。敘利亞經(jīng)過十年內(nèi)戰(zhàn)后，阿薩德政府也基本站穩(wěn)了腳跟。

其二，雙方建交的需求上升。對伊朗來說，去年底，歐美加大了對該國的制裁，導(dǎo)致伊朗在國際上比較孤立，伊朗也希望從周邊國家尋求突破，特別是像沙特這樣的周邊大國，從而改善孤立的處境。對于沙特來說，伊朗仍是一個很大的威脅。在2019年時，沙特兩處關(guān)鍵的石油設(shè)施遭到轟炸，沙特和美國均認(rèn)為，幕后黑手來自伊朗。而沙伊建交，就意味著沙特能夠把伊朗對自己的威脅掌握在自己手里來解決，而不是像以前只能依靠美國。

其三，中東“外交之春”的連鎖效應(yīng)。自2021年起，很多“冰凍”多年的中東“宿敵”國家關(guān)系逐漸回暖。伊朗與阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)2016年以來首次部長級官方接觸，以色列和阿拉伯國家的交往也開始重新恢復(fù)正常，土耳其甚至計(jì)劃與以色列重新建交，同時與埃及、沙特等國的關(guān)系也發(fā)生了明顯的緩和。伊朗與沙特的正式接觸，也是從這一年開始。綜合以上三點(diǎn)，沙特與伊朗才能夠重新握手言和。

3月10日，沙特國務(wù)大臣兼國家安全顧問艾班（左）與伊朗最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼（右）在閉幕式后交流。攝影/本刊記者 田雨昊

2011年后美國進(jìn)入“戰(zhàn)略收縮”時代，美國對中東的關(guān)注明顯在下降。拜登上任后，美沙戰(zhàn)略盟友關(guān)系更是不斷遭遇危機(jī)，暴露出明顯的分歧。這次沙特愿意在中國與伊朗達(dá)成和解，也可以認(rèn)為是甩給美國一個臉色。

而就美國的中東政策來說，無論是30多年前的海灣戰(zhàn)爭，還是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，在絕大多數(shù)國家來看，美國通過軍事干預(yù)的中東戰(zhàn)略，既沒有實(shí)現(xiàn)美國的利益，也給中東人民帶來了更大的災(zāi)難。

目前，中國在中東影響力不斷上升，美國的影響力不斷下降，這一長期的態(tài)勢還會持續(xù)。

跟美國比，中國肯定是受歡迎的。最主要的原因就是，中國在政治和安全上，并沒有實(shí)質(zhì)性介入中東的各種沖突。中國在中東的主要活動在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是在互利的貿(mào)易和投資方向。此外，在與中東國家的合作過程中，中國也奉行平衡政策，不干預(yù)任何國家內(nèi)政，與各國保持友好、平衡、中立的關(guān)系。正是這樣的政策受到了絕大部分國家的歡迎。

此外，中國對中東的關(guān)注度也比較高。從去年12月份開始，中國明顯加大了在中東外交上的力度。先是去年12月，首屆中阿峰會在沙特首都利雅得召開，時任國務(wù)委員兼外長王毅將其稱為新中國成立以來我國對阿拉伯世界規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次外交行動，是黨的二十大后中國特色大國外交又一輪成功實(shí)踐。再到今年2月，伊朗總統(tǒng)萊希應(yīng)邀訪華，再然后就是3月10日，中國成功斡旋沙特和伊朗和解。僅僅三四個月，中國在中東外交上可以說取得了相當(dāng)大的突破和成就。

沙特和伊朗發(fā)展雙邊關(guān)系的挑戰(zhàn)非常多，可以說，挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們展開合作的機(jī)遇。

首先，沙特和伊朗的矛盾是全方位的。就從宗教上來說，伊朗是中東重要的什葉派穆斯林國家，沙特則是中東重要的遜尼派穆斯林國家。中東地區(qū)幾乎所有的矛盾和沖突都涉及這兩派的斗爭，因此這是一個很廣泛、很深遠(yuǎn)、很悠久的矛盾。

從政治上來說，沙特和伊朗是海灣地區(qū)最主要的兩個大國，沙特和伊朗之間的沖突也植根于地緣政治利益。尤其在1979年伊朗革命之后，這種沖突基本上沒有中斷過。

從經(jīng)濟(jì)上來說，沙特和伊朗都是重要的石油出口國。但自1979年至今，沙特伊朗在石油政策上也一直是對立的。伊朗在石油政策上屬于激進(jìn)派，一直想把石油價格抬高，而沙特屬于穩(wěn)健派，希望把石油價格穩(wěn)定在一個水平上。

此外，在幾乎所有國際熱點(diǎn)問題上，沙特和伊朗的立場幾乎都是完全對立的，無論是也門問題還是敘利亞問題。從大國因素上來看更是如此，伊朗與沙特對待美國的立場也截然相反。

可以說，沙特和伊朗同意恢復(fù)外交關(guān)系，目前只能說雙方展現(xiàn)出了一個姿態(tài)，但后續(xù)要解決雙方之間的任何一個矛盾或者挑戰(zhàn)都沒那么容易。

中國在巴以問題上也一直秉承著“勸和促談”的立場。與此同時，中國也一直明確表示，愿意為推動巴勒斯坦問題妥善解決、早日實(shí)現(xiàn)巴以和平作出不懈努力。

目前來看，沙伊同意恢復(fù)外交關(guān)系正在起到比較好的示范作用，也是中國中東外交邁出的一大步。三年前，中方倡議搭建海灣地區(qū)多邊對話平臺，但當(dāng)時中東兩個大國沙特和伊朗根本沒有建交，也很難同時出現(xiàn)在多邊對話平臺上。如果未來兩個月沙伊正常建交，搭建海灣地區(qū)多邊對話平臺的時機(jī)條件也將成熟。對于中東國家來說，有這樣一個平臺能夠直接展開對話，將有效減少誤判，會更好促進(jìn)地區(qū)和平。

實(shí)際上來說，伊朗和沙特握手言和，對于兩國發(fā)展外交關(guān)系來說只是一小步，雙方朝著正確方向走了一小步，但實(shí)質(zhì)問題仍有很多。但對于中國的中東外交來說，中國第一次發(fā)揮出這么積極重大的作用，可以說，這是中國和平外交的一大步。

對中東地區(qū)來說，包括聯(lián)合國、美國以及其他國家在內(nèi)，都會承認(rèn)伊朗和沙特建交是好事。但未來，雙方在邁出第一步后如何進(jìn)一步接觸，伊朗核問題能不能真正解決，也門問題能不能真正實(shí)現(xiàn)停火，都需要多方的一系列的努力。

但不管怎么說，沙伊建交都是一個積極的信號，為矛盾沖突不斷、充滿不確定的世界增加一些和平的曙光。

這一重要的突破是在中國的主持和斡旋下完成，對于中國外交政策來說意義重大。尤其在2月中國外交部正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》后，世界上積極響應(yīng)的國家非常多。僅在一個月后，我們就在受到全球關(guān)注的、實(shí)實(shí)在在的熱點(diǎn)問題上取得了重要突破。這勢必起到了非常積極正面的作用。

中國的基本外交原則就是不干涉別國的內(nèi)政，不在地區(qū)沖突上選邊站，始終維持一個比較獨(dú)立、公正和客觀的立場，這次恰恰就是因?yàn)槲覀儽诌@樣的立場，才能夠來主持沙特和伊朗的談判，才有機(jī)會讓看起來不可能和解的雙方實(shí)現(xiàn)了再次握手。