以色列何以“瀕臨崩潰”？

曹然

3月9日，人們在以色列特拉維夫街頭舉行抗議。圖/視覺中國

內塔尼亞胡“回歸”以色列總理府幾個月來，一系列擴張行政權、擠壓司法權的改革嘗試，已經引發(fā)全國持續(xù)性抗議。當地時間3月13日晚，以色列議會投票初步通過這一系列法案中的第一項。

而在過去十周時間里，已有至少數十萬以色列人走上街頭，表達對“建國以來任職最久的總理”的不滿。3月初，抗議者封堵了內塔尼亞胡前往本古里安機場的道路，內塔尼亞胡不得不臨時改坐警用直升機。眼見執(zhí)政黨與反對派之間未能就調整改革方案達成任何新協(xié)議，“虛位元首”以色列總統(tǒng)赫爾佐格警告稱，該國已“瀕臨崩潰”。

內塔尼亞胡領導的右翼執(zhí)政黨利庫德集團提出的改革方案，主要涉及三方面內容：極大提高司法審查的門檻與限制，基本取消法院對以色列基本法的審查權，基本消除法院推翻議會立法的可能性；改變法官遴選程序，使議會政客可以控制最高法院及以下所有法官的任命，同時削弱法院審查政府部門負責人資格的權限；消除法院要求總理回避等可能限制總理職權的權力。

支持者認為，這是從司法精英手中奪回對法律的解釋權，轉給民選議會與政府。反對者則將此與美國前總統(tǒng)特朗普改變美國政治慣例、擴張總統(tǒng)行政令的手段相對比，指出內塔尼亞胡的真正目的是擴張權力，走向右翼威權統(tǒng)治，并擺脫近年來針對其欺詐、受賄等問題的司法訴訟。

事實上，內塔尼亞胡及其背后的以色列右翼民粹政治力量，與被視為“自由主義堡壘”的以色列司法系統(tǒng)之間，斗爭已經曠日持久，而這次改革只是斗爭的一幕。內塔尼亞胡長期執(zhí)政的秘訣，既依賴于維護自由市場的“經濟奇跡”和實用主義的外交立場，也有民族主義、強硬反恐的一面。反對與巴勒斯坦和解的奧斯陸和平進程、推動約旦河西岸巴勒斯坦私人土地上的猶太人非法定居點“合法化”，是其持續(xù)性政策，在近年來甚至成為“首要任務”。

2017年2月，內塔尼亞胡曾領導以色列議會通過法律，將部分巴勒斯坦私人土地宣布為以色列國有土地。但以色列最高法院于2020年以8：1的表決廢除該法律，指其侵犯巴勒斯坦人的財產權和平等權，違反以色列憲法。

這只是一個最近的例子：自內塔尼亞胡1996年首次出任總理以來，以色列最高法院共推翻來自右翼議會的立法22項，阻止了加沙隔離、限制少數族裔參加選舉、削減少數群體政府補貼、允許拘押移民等諸多政策。如今，隨著右翼政黨占據絕對優(yōu)勢的以色列議會即將三讀通過一系列司法改革案，阿拉伯政黨和法律界人士擔心，占以色列人口約 20％的巴勒斯坦人及其他少數群體再難通過司法途徑捍衛(wèi)其基本權利。

此外，以色列民主研究所的最新民調稱，66％的以色列人支持保留最高法院審查和推翻議會立法的權力，63％的人支持不改變現(xiàn)有由法律界主導的法官提名制度。但是，去年11月的以色列大選是另一種答案：利庫德集團贏得111萬張選票，進一步擴大“第一大黨”優(yōu)勢，剩余300多萬張選票也大多被右翼集團瓜分，中左翼、左翼及阿拉伯政黨全軍覆沒。

全球極化的大趨勢疊加執(zhí)政聯(lián)盟長期渲染的民族主義情緒，讓對最高法院“袒護巴勒斯坦人”的不滿情緒成為選戰(zhàn)熱點之一。在“群情激憤”的政客面前，最高法院不再是司法獨立的堅固堡壘，而淪為脆弱的政治犧牲品。

或許，唯一能讓內塔尼亞胡重新思考其政策立場的，是以色列與美國的關系。有以色列政府高級官員3月12日透露，自2022年12月開始第六個總理任期后，內塔尼亞胡至今仍未收到前往“最重要盟國”美國會見拜登總統(tǒng)的邀請。而美國政府高級官員此前對媒體稱，考慮到內塔尼亞胡激進的民族主義政策及司法改革，美以領導人會晤的計劃已被暫時擱置，因為“3月下旬開始的穆斯林齋月可能會進一步導致緊張局勢”。