民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是恢復(fù)信心

潘向東

在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話題是一大焦點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。他說(shuō)，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的重要性毋庸諱言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“56789”也是中央主管經(jīng)濟(jì)的官員們?cè)谥v到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性時(shí)常提及的論述。在“56789”涉及的稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新成果、城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)數(shù)量之外，民營(yíng)企業(yè)還是中國(guó)投資、進(jìn)出口的主力軍。

但近幾年，新冠疫情因素疊加前幾年政府出臺(tái)的部分收縮性政策，以及網(wǎng)絡(luò)上炒作民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“退場(chǎng)”的種種不實(shí)言論，讓一些民營(yíng)企業(yè)家的信心有所下滑。從近兩年民間固定資產(chǎn)投資增速的快速下滑，可以窺見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)家信心不足的程度已經(jīng)不容忽視：新冠疫情前的2019年中國(guó)的民間固定資產(chǎn)投資增速為4.7％，到2022年已經(jīng)下降到0.9％。與此同時(shí)，銀行的企業(yè)儲(chǔ)蓄不斷增長(zhǎng)，2022年末中國(guó)的非金融企業(yè)存款余額高達(dá)74.6萬(wàn)億元，而這一指標(biāo)在2020年為66萬(wàn)億元。

這說(shuō)明，當(dāng)前階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展關(guān)鍵是要恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)家的信心。

恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)家的信心，首先要加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)現(xiàn)有法律目前還是缺乏完善統(tǒng)一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法律規(guī)范體系。國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，大部分仍然停留在政策層面，相比法律條文，政策規(guī)定存在法治保障剛性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠的問(wèn)題。在立法環(huán)節(jié)的缺失，就會(huì)導(dǎo)致在司法環(huán)節(jié)出現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)重“禁止”、輕“維護(hù)”，同時(shí)產(chǎn)生對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等歧視，讓民營(yíng)企業(yè)面臨著“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的無(wú)形障礙。此外，一些地方在處理民營(yíng)企業(yè)家涉嫌犯罪案件時(shí)，特別是處理刑民交叉案件時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、合法與非法財(cái)產(chǎn)，這就導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益得不到有效的保障。

制定出臺(tái)國(guó)家層面“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”已經(jīng)迫在眉睫。需要在法律層面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資等方面作出規(guī)定和保障，保護(hù)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等、公平的獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，從而從制度上完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治環(huán)境。

其次，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要解決與國(guó)有企業(yè)身份不平等、被歧視的問(wèn)題。一是，在涉及民營(yíng)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展等方面，一些地方政府官員躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，生怕讓人覺(jué)得他們與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有瓜葛，讓人懷疑他們的廉潔性。這就導(dǎo)致，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在參與地方發(fā)展建設(shè)的時(shí)候，無(wú)形之中就存在身份不平等的問(wèn)題，很多時(shí)候民營(yíng)企業(yè)就會(huì)被排除在外。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)兩會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙”“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂解難”，可謂切中要害。二是，當(dāng)前的一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資存在歧視，“融資貴、融資難”問(wèn)題仍然客觀存在。由于民營(yíng)企業(yè)普遍存在的規(guī)模小、底子薄、資質(zhì)差等原因，一些金融機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資條件都相對(duì)苛刻，手續(xù)也相對(duì)繁瑣。

再有是要?jiǎng)?chuàng)造好有利民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)經(jīng)歷了解放初期的公私合營(yíng)以及后來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管改革開(kāi)放之后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但民營(yíng)企業(yè)家對(duì)涉及企業(yè)所有制的任何輿論變化都特別敏感。過(guò)去幾年，國(guó)家在規(guī)范市場(chǎng)秩序的過(guò)程中，對(duì)過(guò)去一些民營(yíng)企業(yè)涉及礦產(chǎn)資源、土地拍賣(mài)、準(zhǔn)入牌照和國(guó)企改制等方面涉嫌違規(guī)違法的情形進(jìn)行了調(diào)查，輿論場(chǎng)上有人夸大其實(shí)地解讀為國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清算，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退場(chǎng)論”甚囂塵上。一有風(fēng)吹草動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)家就感覺(jué)沒(méi)有底氣，這說(shuō)明我們整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成尊重民營(yíng)企業(yè)、尊重企業(yè)家精神的氛圍，說(shuō)明中國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍需下大力氣來(lái)改善。

中國(guó)式現(xiàn)代化道路上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家精神如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新更多是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，國(guó)家在“卡脖子”技術(shù)方面可以重點(diǎn)攻關(guān)，但在更多的創(chuàng)新升級(jí)領(lǐng)域，更需要民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)。靈活的市場(chǎng)機(jī)制更能把握市場(chǎng)的脈搏，而民營(yíng)企業(yè)總是耕耘在市場(chǎng)的前沿，從專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)即可見(jiàn)一斑。只有真正增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心，才會(huì)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。