新發(fā)展格局下加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的對策研究

肖穎

（滕州市工業(yè)資產(chǎn)運營有限公司，山東 滕州 277599）

1 引言

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，其在加快構建新發(fā)展格局中發(fā)揮巨大作用。黨的二十大報告中強調(diào)“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理能效是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、適應新發(fā)展格局的必然要求。“國企改革三年行動”取得巨大成效，存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務基本完成，國企資產(chǎn)管理水平顯著提升。但是在日益復雜的市場環(huán)境下，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作還面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，影響國有資產(chǎn)保值增值，阻礙國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此為了統(tǒng)籌深化國企改革推動高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)要破解國有企業(yè)資產(chǎn)管理痛點、堵點，加快實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值新舉措、新路徑。

2 我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作取得的成效

加快推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值不僅是深化國企改革的重要使命，也是建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。國企改革三年行動主要目標任務已經(jīng)完成，三年來，在各方面的共同努力下，我國國企資產(chǎn)管理工作取得巨大成效。

2.1 國有資產(chǎn)管理制度體系不斷完善

在國企深化改革、三年行動等戰(zhàn)略的實施推動下，我國持續(xù)完善各類國有資產(chǎn)管理體制，基本形成主要覆蓋企業(yè)、金融企業(yè)、行政事業(yè)性、自然資源等四大類別國有資產(chǎn)的分類分級管理格局，國防資產(chǎn)、人民銀行資產(chǎn)等特殊類別資產(chǎn)依法實行專門的管理體制。另外國有資產(chǎn)管理制度不斷完善，尤其是在國有資產(chǎn)投資運營改革方面國家出臺了諸多相關政策文件，見表1。

表1 國有資本改革和完善相關政策匯總

2.2 國有資產(chǎn)家底初步摸清

摸清國有資產(chǎn)家底是提升國有資產(chǎn)管理效能的重要舉措，隨著國企深化改革的不斷推進，國企家底信息越來越透明。例如，2017-2021年，全國企業(yè)國有資本權益從50.3 萬億元增長到86.9 萬億元，年均增長14.6%；金融企業(yè)國有資本權益從16.2 萬億元增長到25.3 萬億元，年均增長11.8%；行政事業(yè)性國有凈資產(chǎn)從20.5 萬億元增長到42.9 萬億元，年均增長20.3%。

2.3 國有企業(yè)資產(chǎn)管理效能顯著提升

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展推動我國國有資產(chǎn)管理效能，尤其是國有資本布局更加合理，國有資產(chǎn)投資聚焦戰(zhàn)略安全、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及公共服務等領域。通過國企改革，國有資產(chǎn)在涉及國家安全、民生領域的營業(yè)收入占比超70%。國有資本經(jīng)營效益進一步提高，例如2022年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入39.4 萬億元，同比增長8.3%。7 家中央企業(yè)的利潤總額超過1 000 億元。其中山東省2022年度，省屬企業(yè)營業(yè)收入21 843.8 億元，同比增長11.5%。其中，出口產(chǎn)品銷售收入742.9 億元，同比增長63.4%。累計上繳稅費1 080.9 億元，同比增長16.4%。勞動生產(chǎn)總值3 992.8 億元，同比增長5.6%，高于全省增幅1.7 個百分點。固定資產(chǎn)投資2 226.1 億元，同比增長16.8%。研發(fā)經(jīng)費投入425.8 億元，同比增長16.5%，研發(fā)投入強度1.95%，同比提高0.08 個百分點，研發(fā)投入保持持續(xù)增長態(tài)勢。

2.4 債務風險總體可控

隨著國企基建項目規(guī)模的不斷擴大，國有企業(yè)債務風險突出，堅決防范化解債務風險，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。雖然受疫情、國際經(jīng)濟不確定性等因素的影響，但是我國國有企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中向好，主要運行指標持續(xù)改進，企業(yè)整體財務結構穩(wěn)健，債務風險總體可控。以山東省為例，截至2022年末，省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率68.77%，同比下降0.03 個百分點；債券占帶息負債比例25.5%，同比減少3 個百分點；境內(nèi)外負債類債券均實現(xiàn)同比減少，其中，一年內(nèi)到期債券同比減少1.4%；一年內(nèi)到期債券占債券總額比重同比降低0.5 個百分點。

3 新發(fā)展格局下加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的具體措施

雖然我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平顯著提升，但是對照國際一流企業(yè)，我國資產(chǎn)管理工作仍然存在頂層設計不合理、管理手段落后、績效評價體系不完善以及監(jiān)管效能不高等問題，因此為了提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，促進國有資產(chǎn)保值增值，國有企業(yè)要采取以下措施。

3.1 加強頂層設計，激發(fā)國企活力效率

國企改革三年行動主要目標的完成顯著提升了國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，但是國有資產(chǎn)管理水平仍然難以滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，尤其是部分管理者并未認識到資產(chǎn)管理工作的重要性，導致國有資產(chǎn)管理的整體效能不高。因此我國要加強頂層設計，完善現(xiàn)代公司治理制度，提高國企活力效率：首先，國有企業(yè)要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新國有資產(chǎn)布局。構建新發(fā)展格局關鍵就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。長期以來國有資產(chǎn)布局較為分散，主營主責資產(chǎn)效益不高，難以體現(xiàn)出國有資產(chǎn)匯集重大基礎項目建設的優(yōu)勢。因此我國國有企業(yè)要創(chuàng)新資產(chǎn)布局，構建“混改+重組”資產(chǎn)布局模式，形成國有資產(chǎn)服務于國家重大項目、基礎設施以及產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈等產(chǎn)業(yè)，提高國有資產(chǎn)投資效率。其次，總結鞏固深化三年行動成果，提高國企活力效率。國企改革三年行動方案提出要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。目前國有企業(yè)改制基本完成，但是現(xiàn)代制度基礎還不牢固。因此國有企業(yè)要鞏固總結國企改革三年行動成果，抓住改革政策機遇，出臺一批促進國有資產(chǎn)管理發(fā)展的配套制度，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，打破傳統(tǒng)思維束縛，以此提高國有企業(yè)活力效率。例如，山東省在鞏固國企改革三年行動成果的基礎上，實行國有企業(yè)董事會授權管理辦法，深化國有企業(yè)監(jiān)事會改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推動建立三項制度改革效能評估體系，有序?qū)嵤┲虚L期激勵，加快構建更加科學規(guī)范、成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更具綜合競爭力的新型市場主體。

3.2 創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，構建數(shù)字化管理平臺

我國進入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新時代，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是構建新發(fā)展格局、提升國有企業(yè)經(jīng)營管理能力、防范財務風險的重要舉措。2020年9月21日，國務院國資委印發(fā)《加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作》提出要推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在大數(shù)據(jù)技術快速發(fā)展的時代背景下，利用信息技術手段賦能資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理信息的透明度是國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必然手段。一是國有企業(yè)要以數(shù)字化管理為抓手，堅持“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的新理念，加速推進資產(chǎn)管理數(shù)字化改革及集團公司資產(chǎn)管理業(yè)務板塊的全面深化改革，切實實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)互通、制度重塑、流程再造。二是加快推進企業(yè)資產(chǎn)管理方式、業(yè)務形態(tài)、商業(yè)模式的重構，實現(xiàn)從資產(chǎn)的購入、配置、變更、盤點、維護、評估、處置及投入產(chǎn)出、租賃價格、資產(chǎn)價值、財務指標、資產(chǎn)來源、購入價格等不同維度的全生命周期的統(tǒng)一規(guī)范管理，為國有企業(yè)“資產(chǎn)—資金—資本”聯(lián)動良性循環(huán)的“三資”轉(zhuǎn)化模式，提升國有資產(chǎn)管理效能、優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供價值管理，奠定堅實基礎。三是搭建“資產(chǎn)預警”模塊，降低資產(chǎn)風險。通過配置“資產(chǎn)預警”模塊，對長期閑置、違規(guī)出租、低價出租、租賃到期等情況進行監(jiān)測。同時通過設定聯(lián)動“基礎信息管理”模塊，資產(chǎn)管理人員只要點擊某一項資產(chǎn)的名稱，就能看到該資產(chǎn)所處位置、類別、權屬人等相關信息，詳細全面，快速了解資產(chǎn)詳情，提高處理效率，及時預防國有資產(chǎn)閑置流失和不正當使用情況的發(fā)生。

3.3 優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營指標，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2022年國有企業(yè)實施“兩利四率”，實踐證明“兩利四率”指標體系在引導和促進國企落實國家戰(zhàn)略任務、增強創(chuàng)新能力、提高盈利水平、防范重大風險等方面取得了明顯成效。但是隨著新發(fā)展格局的構建，國有企業(yè)需要結合新時代新征程新使命，對經(jīng)營指標體系進行優(yōu)化調(diào)整，將“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”（見表2）：用凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤指標、用營業(yè)現(xiàn)金比率替換營業(yè)收入利潤率指標、繼續(xù)保留資產(chǎn)負債率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率指標?！耙焕迓省敝笜丝傮w目標定為“一增一穩(wěn)四提升”?！耙环€(wěn)”即資產(chǎn)負債率總體保持穩(wěn)定。“四提升”即凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率4 個指標進一步提升?！耙辉觥笔侵咐麧櫩傤~增速要高于國民經(jīng)濟增速?！耙环€(wěn)”是指資產(chǎn)負債率穩(wěn)定在65%左右。將“資產(chǎn)負債率控制在65%以下”調(diào)整為“穩(wěn)定在65%左右”，主要考慮當前既要保持中央企業(yè)穩(wěn)健的財務結構，又要支持企業(yè)在經(jīng)濟復蘇中加快結構調(diào)整，加大戰(zhàn)略性投資力度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的融資支持?！八奶嵘笔侵竷糍Y產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率要實現(xiàn)進一步提升，這幾個指標都是增強核心競爭力和培育世界一流企業(yè)的關鍵所在。

表2 “一利五率”對應財務指標與具體含義

3.4 增強國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，防范重大金融風險

強有力的監(jiān)督是防范國有資產(chǎn)流失、提升資產(chǎn)效益的重要舉措。在新發(fā)展格局背景下，國有企業(yè)要著力增強國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，防范重大金融風險發(fā)生：首先，國有企業(yè)建立以管資本為主的國資監(jiān)管體系。提升監(jiān)管效能，要從“管資產(chǎn)”向“管資本”深層次轉(zhuǎn)變。聚焦管好資本布局，構建國有資本布局優(yōu)化結構調(diào)整體系。聚焦規(guī)范資本運作，構建國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系。聚焦提高資本回報，構建國有資本高效運營體系。其次，國有企業(yè)要改進監(jiān)管方式，前移國有資產(chǎn)監(jiān)督關口，不斷鞏固完善業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究“三位一體”監(jiān)督工作體系。長期以來我國國有資產(chǎn)監(jiān)督往往側(cè)重事后審計監(jiān)督，缺乏對國有資產(chǎn)投資決策前期的審計監(jiān)督，導致國有資產(chǎn)風險較大。為此國有企業(yè)要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)勢，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的監(jiān)管機制，實行內(nèi)外監(jiān)管，形成有效的國資監(jiān)管閉環(huán)管理。

4 結語

總之，在新發(fā)展格局背景下，我國國企三年改革行動成效顯著，新一輪國企改革蓄勢待發(fā)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作取得巨大成效。對標國際一流企業(yè)，國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作還存在不足，因此國有企業(yè)要深化改革，緊緊圍繞提質(zhì)增效目標，聚焦投資國家重點項目、新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理策略，以此實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，助力于社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。