發(fā)揮法治保障作用 完善市場準(zhǔn)入專門立法

文/權(quán) 衡

今年我第一次作為全國人大代表出席全國人大會議。如何形成一份高質(zhì)量的議案和建議，是我當(dāng)選人大代表后一直思考的問題之一。

作為一名從事社科研究的工作者，我平時(shí)習(xí)慣和擅長于理論思考和研究，但人大議案和建議不是一般性的理論研究和學(xué)術(shù)思維，必須立足問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。要發(fā)揮好理論研究優(yōu)勢和專業(yè)研究特長，形成符合人大工作要求、體現(xiàn)人大工作特點(diǎn)的議案和建議，這不是一個(gè)簡單的問題，需要在全面、深入、實(shí)際的調(diào)查研究后，摸清實(shí)際情況、了解現(xiàn)實(shí)需求、梳理存在問題，形成建議和方案。這些履職能力需要平時(shí)下功夫琢磨、認(rèn)真提升，這也是我從擔(dān)任市人大代表開始，通過參加培訓(xùn)、交流和學(xué)習(xí)后得到的一點(diǎn)體會。

十四屆全國人大一次會議期間，由我領(lǐng)銜提交的議案中，有一份是關(guān)于制定市場準(zhǔn)入法的議案。這個(gè)問題實(shí)際上和我的研究專業(yè)有一定關(guān)系。

這些年，我們在推動營商環(huán)境改革、轉(zhuǎn)變政府職能，以及深化“放管服”改革等方面作出了豐富且巨大的實(shí)踐探索，特別是圍繞市場準(zhǔn)入制度改革作出大量的實(shí)踐創(chuàng)新，取得了豐碩的成果。從理論上來說，如果缺乏從專門立法角度明確負(fù)面清單管理實(shí)踐和做法，加以法定化、規(guī)范化和制度化，就容易造成市場主體對未來發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)的問題。但是，在前期準(zhǔn)備和調(diào)研過程中，一個(gè)較令人困惑的問題是，如果進(jìn)行這方面的立法，那么該立法和2015 年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，以及《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022 年版）》（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了5 版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，其中

2016 年版、2017 年版為試點(diǎn)版）等政策之間是什么關(guān)系？條款內(nèi)容是否會重復(fù)或交叉？

帶著這些問題，我專門和我所在的法學(xué)研究所的有關(guān)研究團(tuán)隊(duì)多次開展閉門討論；同時(shí)也和政府有關(guān)部門取得聯(lián)系，征求他們的意見；也多次和市人大代表工作部門領(lǐng)導(dǎo)商討研究，并請他們和全國人大有關(guān)部門進(jìn)行了積極溝通和醞釀。最終得到的普遍共識認(rèn)為，市場準(zhǔn)入法應(yīng)該成為市場規(guī)制法的重要組成部分，也十分有必要解決上位立法依據(jù)缺位的問題，并制定一個(gè)非政策性指導(dǎo)的專門立法。

事實(shí)上，經(jīng)過深入調(diào)研和研討，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了多個(gè)問題。例如，在現(xiàn)行有效法規(guī)對于許可準(zhǔn)入之外的領(lǐng)域，尚處于禁止準(zhǔn)入的狀態(tài)，而這與負(fù)面清單“禁止、限制領(lǐng)域之外均可準(zhǔn)入”形成矛盾，亟待通過立法予以協(xié)調(diào)解決。還發(fā)現(xiàn)，盡管《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十條也有“國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入”等規(guī)定，但這些規(guī)定基本屬于原則性的指導(dǎo)意見，并沒有具體可操作的細(xì)則或統(tǒng)一的專門規(guī)定。

為此，我和我的研究團(tuán)隊(duì)提出建議，應(yīng)該對市場準(zhǔn)入進(jìn)行專門立法，以法律形式對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)則進(jìn)行確立和健全完善，鞏固市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的改革成果，對于法治化方式保障和促進(jìn)我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的順利實(shí)施，具有重要意義和價(jià)值。

此次參會還有一個(gè)特別的感受：媒體特別關(guān)注兩會，也特別關(guān)注代表的一言一行，除了關(guān)心代表的議案建議之外，還非常關(guān)注整個(gè)會議過程中的審議、發(fā)言、交流等等。參會期間，我接受媒體采訪達(dá)50 多次。通過與媒體的互動，我對很多問題的思考更深入了，對其他社會熱點(diǎn)和老百姓關(guān)心的問題也更密切關(guān)注了。由此感受，代表要和媒體形成良性互動，要積極回應(yīng)媒體關(guān)切，但不要因“雷人雷語”引起炒作或者不良輿論。基于對言論負(fù)責(zé)的態(tài)度，代表要客觀全面講道理、實(shí)事求是講觀點(diǎn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)提建議。