閱讀1 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步

侯波

開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)，良好的開端是奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的關(guān)鍵。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面總結(jié)2022年經(jīng)濟(jì)工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面部署2023年經(jīng)濟(jì)工作。這是黨的二十大后中央召開的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

黨的二十大科學(xué)謀劃了未來一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署上來，深刻領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確把握中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷、關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，完善貫徹落實(shí)中央重大決策部署相關(guān)機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)把中央決策部署落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

開好局起好步要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神

習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報(bào)告高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，科學(xué)描繪了在新的歷史條件下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的二十大就新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的首要政治任務(wù)，就是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，把黨的二十大精神落實(shí)到包括經(jīng)濟(jì)工作在內(nèi)的改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面?！皟蓚€(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅(jiān)定自覺地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

做好經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜。越是這樣，我們?cè)绞潜仨毟訌?qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，自覺同黨的二十大精神對(duì)標(biāo)對(duì)表、校準(zhǔn)偏差，確保黨中央各項(xiàng)重大部署落到實(shí)處、見到實(shí)效，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

開好局起好步要扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求作出科學(xué)概括：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！边@是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)和世界其他國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)如何加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在認(rèn)識(shí)上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實(shí)踐上不斷豐富而形成的思想理論結(jié)晶。深刻領(lǐng)會(huì)、系統(tǒng)把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，就要增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性，把這個(gè)本質(zhì)要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作中，在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行，把中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，自覺積極主動(dòng)地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。在共同奮斗中促進(jìn)共同富裕，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，防止社會(huì)階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)。正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，建立科學(xué)的公共政策體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要始終從國(guó)情出發(fā)，想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)。要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。要堅(jiān)持集中精力辦好自己的事，繼續(xù)抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在準(zhǔn)確把握歷史規(guī)律、時(shí)代大勢(shì)、發(fā)展條件基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃、積極作為、順勢(shì)而為，在一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)中破解難題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

開好局起好步要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。越是面對(duì)風(fēng)高浪急的挑戰(zhàn)，越要牢牢把握這個(gè)總基調(diào)，這是我們黨駕馭經(jīng)濟(jì)工作成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)，也是復(fù)雜形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，與當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)具有密不可分的關(guān)系。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化程度加深，但逆全球化阻礙依然存在，大國(guó)之間矛盾層出不窮，加之新冠疫情席卷全球，導(dǎo)致國(guó)際供應(yīng)鏈備受沖擊，全球不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。在這種新的國(guó)際形勢(shì)下，世界各國(guó)之間的聯(lián)系達(dá)到前所未有的密切程度，而中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局中的地位也在顯著提高，需要發(fā)揮和平發(fā)展大國(guó)的影響力。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。在變局與新局交匯的時(shí)期，我們需要特別注意國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)以及其導(dǎo)致的各領(lǐng)域的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，將經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行放在突出地位，從而有效應(yīng)對(duì)來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交等各方面的挑戰(zhàn)。

牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，必須深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“五大政策”：積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線。這“五大政策”突出一個(gè)“穩(wěn)”字，將穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革綜合考慮，對(duì)于大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用。

開好局起好步要著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來越接近上限。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，我們主要解決的是量的問題；在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段，必須解決好質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦高水平科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是我們應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的根本之策。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，形成更多非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。落實(shí)好“揭榜掛帥”等機(jī)制，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。積極參與氣候變化全球治理。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要高水平對(duì)外開放。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要在發(fā)展上多考慮安全要求，在安全上多關(guān)注發(fā)展因素，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展同步推進(jìn)。切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。重點(diǎn)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，鞏固防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以不斷壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力為國(guó)家安全提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)保障。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。今年經(jīng)濟(jì)工作大政方針已定，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）