現(xiàn)場(chǎng)督辦為何屢試不爽？

曾那迦

近日，河南省直部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，到全省多地開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)。其間一公司董事長(zhǎng)對(duì)開(kāi)封市市長(zhǎng)李湘豫等領(lǐng)導(dǎo)反映，該公司可以為鋼鐵廠提供一種新的鋼鐵切割工藝，且收費(fèi)更低。但目前與鋼鐵廠對(duì)接的難度較大，尚未找到合作方。李湘豫現(xiàn)場(chǎng)督辦，立馬打電話聯(lián)系了一家鋼鐵廠，花了10分鐘，解決了該公司的難題。

結(jié)合當(dāng)前全國(guó)上下拼經(jīng)濟(jì)的大背景，在督導(dǎo)過(guò)程中為企業(yè)解決難題本是好事，但也遭到一些網(wǎng)友的質(zhì)疑。領(lǐng)導(dǎo)一通電話10分鐘就能解決的問(wèn)題為何難倒一家企業(yè)？為何有些問(wèn)題需要現(xiàn)場(chǎng)督辦才能解決？

現(xiàn)場(chǎng)督辦已成常規(guī)手段

現(xiàn)場(chǎng)督辦是體制內(nèi)上級(jí)單位督促下級(jí)單位工作落實(shí)的一種手段。近年來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)督辦愈發(fā)頻繁，從中央到地方，不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)到下級(jí)機(jī)構(gòu)、部門或工作現(xiàn)場(chǎng)抓落實(shí)、促進(jìn)度。

來(lái)自中央的現(xiàn)場(chǎng)督辦往往力度最大、影響最廣，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)得到部委和省市區(qū)的快速反饋。

2021年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在調(diào)研浙江省寧波舟山港時(shí)，有港區(qū)貨車司機(jī)反映，貨運(yùn)從業(yè)資格證年審要回戶籍地辦理很麻煩。李克強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)表示，確保年內(nèi)解決。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在當(dāng)年8月24日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)李克強(qiáng)總理當(dāng)時(shí)提出的要求作出回應(yīng)：“貨運(yùn)從業(yè)資格證‘年審’已經(jīng)可以跨省通辦?！?/p>

2021年上半年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組集中通報(bào)了云南、安徽、遼寧等8省份一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。5月2日，時(shí)任云南省委書記阮成發(fā)、省長(zhǎng)王予波率隊(duì)對(duì)滇池保護(hù)治理昆明市立行立改工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。之后昆明市立即行動(dòng)，投入人力連夜開(kāi)展整改。長(zhǎng)腰山滇池一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑很快被全面拆除。

以《問(wèn)政山東》為代表的電視、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政欄目近年在各地興起。2019年2月，山東省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，推行“電視問(wèn)政”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，把評(píng)判權(quán)交給服務(wù)對(duì)象和群眾。當(dāng)年3月，以新聞?shì)浾摴_(kāi)監(jiān)督為特色的省級(jí)大型融媒問(wèn)政訪談欄目《問(wèn)政山東》正式開(kāi)播。《問(wèn)政山東》欄目組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“該欄目的初衷是為了促進(jìn)干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。”

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)曝光各種問(wèn)題后，很多被問(wèn)政的機(jī)構(gòu)、部門主要負(fù)責(zé)人趕赴問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督辦。例如，2022年8月4日晚，《問(wèn)政山東》節(jié)目對(duì)棗莊市直播問(wèn)政。次日一早，時(shí)任該市市委副書記、市長(zhǎng)張宏偉趕赴嶧城區(qū)峨山鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)高架橋連接路修建問(wèn)題整改情況。

“除了領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)外，主要負(fù)責(zé)督辦的單位有‘兩辦’督查室。發(fā)揮作用的機(jī)制是將政治壓力以面對(duì)面的方式直接傳導(dǎo)至下級(jí)單位。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)時(shí)間有限，通常都是先讓當(dāng)?shù)亍畠赊k’督查室或者議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室去督辦，‘督’不動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)親自出馬?！蔽鞑磕呈姓k工作人員告訴記者。

“現(xiàn)在很多地方政府把現(xiàn)場(chǎng)督辦作為一種政治表態(tài)的手段。比如被上級(jí)政府監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，為了‘滅火’緊急開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦，推動(dòng)某些工作。所以現(xiàn)場(chǎng)督辦具有運(yùn)動(dòng)式治理的特征，也具有臨時(shí)性和應(yīng)急性?！痹诒本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，地方政府在基層治理過(guò)程中之所以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督辦屢試不爽，正是因?yàn)樗c現(xiàn)今的政府運(yùn)行體制相契合。

督辦實(shí)際效果有別

現(xiàn)場(chǎng)督辦還可以分為兩類：一類是由地方主官或部門主要負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，這類現(xiàn)場(chǎng)督辦一般都問(wèn)題確鑿、點(diǎn)位明確，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的壓力清晰而直接，問(wèn)題的解決較為迅速。另一類是由本級(jí)人大代表或政協(xié)委員組成的督查組開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)督辦，重點(diǎn)側(cè)重于關(guān)乎民生的“關(guān)鍵小事”。但具體落實(shí)速度，有賴于有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督辦事項(xiàng)的重視程度。

“領(lǐng)導(dǎo)親自督辦‘督’不動(dòng)的情況很少，但也存在，通常是遇到了客觀問(wèn)題，比如項(xiàng)目建設(shè)遇到土地紅線，或是拆遷中遇到釘子戶?；静粫?huì)出現(xiàn)干部主觀上不履職盡責(zé)?！鄙鲜稣k干部提到。

“不過(guò)有時(shí)候，督辦可能會(huì)適得其反，基層本來(lái)有自己的工作計(jì)劃，可以通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題，但是領(lǐng)導(dǎo)一督辦，導(dǎo)致基層被迫提前出手，效果反而不好，所以督辦也要講究時(shí)機(jī)和節(jié)點(diǎn)?！蹦晨h縣委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，來(lái)自不同層級(jí)的督辦，在力度和效果上也會(huì)不同。一般職能部門的督辦力度最弱，其次是“兩辦”督查室，最有效的還是領(lǐng)導(dǎo)親自現(xiàn)場(chǎng)督辦。

另一方面，現(xiàn)場(chǎng)督辦給人大代表更好地履職盡責(zé)提供保障。浙江省寧波市象山縣人大在2018年首創(chuàng)“代表督事”制度。2019年6月，象山縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表來(lái)到大徐鎮(zhèn)?？诖?，針對(duì)杵在村口水域已幾十年的廢棄電線桿開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人全部到場(chǎng)，面對(duì)面厘清責(zé)任、商量對(duì)策，隨即開(kāi)展了廢棄電線桿整治行動(dòng)。

各級(jí)政協(xié)和政協(xié)委員也通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督辦的方式不斷提高參政議政水平。

前段時(shí)間，十三屆上海市政協(xié)副主席虞麗娟帶隊(duì)督辦“推進(jìn)公園城市建設(shè)”相關(guān)重點(diǎn)提案。在上海市世博文化公園，虞麗娟對(duì)“土地利用方面的瓶頸，政策標(biāo)準(zhǔn)上的障礙”等問(wèn)題做出具體指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)問(wèn)題解決落實(shí)到人。5年來(lái)，該市十三屆市政協(xié)主席會(huì)議成員帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、主持召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)50余次，涉及提案540余件。此外，從2016年起，上海市政府各相關(guān)部門已將提案辦理情況納入部門考核。

2023年1月18日，重慶市政協(xié)六屆一次會(huì)議舉行“一號(hào)提案”現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，重慶市委常委、副市長(zhǎng)陳鳴波率8位部門負(fù)責(zé)人和委員們聚焦汽車產(chǎn)業(yè)加速向新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行交流協(xié)商。提案主辦單位、該市經(jīng)濟(jì)信息委成立了提案辦理工作專班，明確提案辦理的進(jìn)度安排和相關(guān)責(zé)任。督辦會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，政協(xié)委員們對(duì)提案答復(fù)表示滿意。

克服現(xiàn)場(chǎng)督辦“依賴癥”

受訪專家表示，現(xiàn)場(chǎng)督辦已經(jīng)成為體制內(nèi)慣用的工作方式。

“以我調(diào)研過(guò)的一個(gè)縣為例，2022年僅僅縣委督查室就辦結(jié)了198個(gè)督辦件，其中相當(dāng)部分都需要現(xiàn)場(chǎng)督辦。”武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生王文杰告訴記者，由于督辦的強(qiáng)政治性，一般只有主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事情，比如重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)建文明城市這樣的重點(diǎn)工作，才會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)督辦的形式。

然而，也有一些受訪體制內(nèi)人員表示，在當(dāng)下中心工作越來(lái)越多的情況下，大部分工作都需要基層政府和職能部門落實(shí)，下級(jí)單位應(yīng)接不暇，就會(huì)倒逼上級(jí)采取督辦的形式施壓。如此一來(lái)，下級(jí)就會(huì)把其他工作暫時(shí)放下，被迫集中精力去做上面督辦的工作。這樣一來(lái)，其他工作一落后，上級(jí)又去督辦，會(huì)讓基層陷入一種疲于奔命的狀態(tài)。

事實(shí)上，上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部用現(xiàn)場(chǎng)督辦來(lái)形成倒逼效應(yīng)，是在向作風(fēng)懶散的單位、干部“開(kāi)刀”。

莊德水認(rèn)為，“要客觀看待現(xiàn)場(chǎng)督辦，一方面大量運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督辦不太正常，說(shuō)明原先的政府運(yùn)行機(jī)制陷入了困境。但當(dāng)前的一些疑難雜癥如果不采用這種高壓式的現(xiàn)場(chǎng)督辦，又很難落實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還得探索一套解決難題的政府運(yùn)行機(jī)制，不能把疑難問(wèn)題推給決策層或者‘一把手’?！彼ㄗh，理清各個(gè)部門的職責(zé)和邊界，避免出現(xiàn)大家都不管的“飛地”，協(xié)調(diào)好部門間的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。

“沒(méi)有下級(jí)單位會(huì)愿意被領(lǐng)導(dǎo)督辦?，F(xiàn)場(chǎng)督辦越來(lái)越多本質(zhì)上是多中心工作模式下常規(guī)治理失效，采取常規(guī)工作政治化方式來(lái)推動(dòng)工作。也許這樣在初始階段有效，但是長(zhǎng)此以往，下級(jí)因?yàn)椴豢爸刎?fù)而導(dǎo)致落實(shí)工作質(zhì)量下滑，上級(jí)再繼續(xù)加碼，就會(huì)加速系統(tǒng)的負(fù)荷，沒(méi)有從根本解決問(wèn)題?！蓖跷慕苷f(shuō)。

對(duì)此，專家建議，上級(jí)機(jī)構(gòu)、單位要理順體制機(jī)制，一是要控制中心工作數(shù)量，要“十個(gè)手指彈鋼琴”，對(duì)督辦件進(jìn)行梳理，適當(dāng)減少督辦數(shù)量，讓下級(jí)可以騰出手去做更重要的事情。二是要治理中心下沉，把人員、資源向基層傾斜，構(gòu)建金字塔型的穩(wěn)定治理體制。三是要進(jìn)一步統(tǒng)籌督辦工作，經(jīng)過(guò)相應(yīng)審批或者備案，避免督辦泛化。