隱性腐敗面面觀

劉蘭

在懲治腐敗高壓態(tài)勢之下，一些貪腐手段發(fā)生變化，各種隱形變異、曲線斂財、翻新升級的隱性腐敗層出不窮。懲治“隱性腐敗”，已經(jīng)成為反腐敗斗爭中的重要議題。

黨的二十大報告指出，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上明確指出“腐敗手段隱形變異、翻新升級”問題。這是對形勢的準(zhǔn)確判斷，更是對全黨發(fā)出的深刻警示。較之于傳統(tǒng)的“顯性”腐敗，隱性腐敗具有多樣化、智能化、潛伏期長等特點(diǎn)，并滋生出多種表現(xiàn)形式。但無論隱性腐敗披上何種“新馬甲”，都難掩以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的本質(zhì)。

直接受賄衍生為間接“生錢”

傳統(tǒng)的私下收受賄賂的方式太直接、風(fēng)險大，為了讓權(quán)錢交易看起來“合法化”，行受賄雙方摒棄了直接的錢財往來，轉(zhuǎn)而尋找一些看似既無風(fēng)險、回報又高的間接“生錢”方式。他們妄圖通過投資入股、間接理財、民間借貸、低買高賣等“障眼法”逃過法網(wǎng)，最終依然原形畢露。這種隱性腐敗有以下幾個類型：

“借雞生蛋”型：一些公職人員打著投資理財、民間借貸等幌子，借錢給有求于自己的請托人，收取高額“利息”回報，實質(zhì)是利益輸送、權(quán)錢交易。這類受賄屬于委托理財獲取高于正常水平收益的委托理財型受賄，出借資金獲取高額利息的高利轉(zhuǎn)貸型受賄。

案例：四川省隆昌市委原書記尹忠利用高息放貸隱蔽受賄。尹忠以關(guān)照工程項目為由，主動向某公司總經(jīng)理李某提出借款，約定年息60%，本金220萬元。當(dāng)李某表示想降低年息后，尹忠就在工作中設(shè)置障礙，讓李某的項目通不過。李某只好同意仍按年息60%繼續(xù)支付利息，當(dāng)天下午，李某的項目通過了審議。尹忠通過向轄區(qū)內(nèi)商人老板放貸收息的方式，當(dāng)起了“職業(yè)放貸人”，先后獲利2800多萬元。

“影子股東”型：一些領(lǐng)導(dǎo)干部成為“影子股東”，他們以他人名義代持公司股份享受企業(yè)收益，其本質(zhì)依然是腐敗。利用“影子股東”進(jìn)行權(quán)力變現(xiàn)主要通過親友掛名、幕后操縱，隱形入股、巧取豪奪，一家兩制、政商合體等形式實現(xiàn)。“影子股東”所寄生的“影子公司”，是領(lǐng)導(dǎo)干部搞隱性腐敗的載體和通道?！坝白庸尽贝蠖嗟靡嬗陬I(lǐng)導(dǎo)干部的“特殊關(guān)照”和“定點(diǎn)推送”，其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍往往和領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)管轄范圍、資源影響領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)。

案例：2020年3月，中信銀行股份有限公司原行長孫德順被查。孫德順不收現(xiàn)金，他認(rèn)為收現(xiàn)金太簡單粗暴了，轉(zhuǎn)而通過“影子公司”進(jìn)行利益輸送。孫德順安排兩名老部下開設(shè)了兩家投資平臺公司，核心業(yè)務(wù)決策由孫德順決定。他還設(shè)計了結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重重掩體，兩家平臺公司成為遮蔽他的第一層“影子”；在平臺公司之下又設(shè)立了十多家項目公司作為第二層“影子”；項目公司和行賄企業(yè)不直接交易，雙方各自再成立空殼公司作為第三層“影子”。交易主體已魅影重重，資金往來又偽裝成各種貌似合法的金融產(chǎn)品等，用“影子交易”為利益輸送再蒙上一層迷霧。經(jīng)查，孫德順非法收受財物9.795億余元。

“虛假服務(wù)”型：利用合法注冊的工程公司、咨詢公司、培訓(xùn)公司等，通過正常招投標(biāo)和正式簽約等方式作為掩蓋，實際提供服務(wù)較少甚至不提供任何服務(wù)，以咨詢費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義變相收受賄賂。

案例：甘肅省生態(tài)環(huán)境廳原黨組書記、廳長肖錚曾利用下屬企業(yè)套取公款據(jù)為己有。甘肅省輻射監(jiān)理站為規(guī)避將輻射監(jiān)測等收費(fèi)全額上繳財政，成立甘肅隴清輻射環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“隴清公司”）。肖錚利用擔(dān)任隴清公司法定代表人的職務(wù)便利，指使并伙同他人以虛報勞務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)、咨詢費(fèi)等方式，先后多次從隴清公司套取公款共計1098萬元并據(jù)為己有，其中肖錚侵吞983萬元。

“低買高賣”型：在購買房產(chǎn)、車輛等不動產(chǎn)和動產(chǎn)的過程中，通過低買高賣、以舊換新、以小換大等形式間接受賄。這種出現(xiàn)在民事行為掩飾下的權(quán)錢交易屬于交易型受賄。

案例：江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)原副關(guān)長、調(diào)研員朱春霞想要出售一套二手房，找到某信息科技有限公司總經(jīng)理葉某，準(zhǔn)備以380萬元的價格賣給他，而同一小區(qū)同一戶型的房子成交價為250萬元。葉某想到在公司發(fā)展過程中，朱春霞幫過很多忙，于是答應(yīng)了，并主動將房價提到398萬元，還支付了200萬元定金。不過，受當(dāng)時限購政策影響，葉某并不具備購房資格，此時，葉某大方地告訴朱春霞，因為買方原因無法購房，定金不用還了。如此一來，朱春霞的房子仍在手里，還得到了200萬元的“違約金”。

“雅賄”型：送名人字畫、玉石珍寶、古董、攝影器材乃至蘭花等物品，避免了直接送錢的露骨與粗俗，而這些物品往往價格難以衡量，隱蔽性較強(qiáng)，成為權(quán)錢交易的“遮羞布”?！把刨V”的手段日益隱蔽，有的從直接收受文玩等物品，到異價互換，再到借助拍賣機(jī)構(gòu)完成瞞天過海式賄賂；有的以愛好為媒介，形成“愛好圈”，在趣味相投的你來我往中，完成權(quán)錢交易。但無論“雅賄”的載體和形式多么“高雅”，都改不了其行賄受賄的本質(zhì)。

案例：甘肅省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會原副主任張令平被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“字畫書記”。一些別有用心之人為了擠進(jìn)張令平的圈子，便投其所好，把一幅幅字畫當(dāng)做“敲門磚”。經(jīng)查，張令平共收受黨員干部、商人老板等所送的名貴書畫40余幅，有的一幅幾萬元，有的一幅則高達(dá)幾十萬元。同樣“偏愛”字畫，把字畫當(dāng)成貪腐工具的還有陜西西安市原副市長強(qiáng)小安，他不僅自己違規(guī)收受書畫作品等，為了得到時任陜西省政府秘書長陳國強(qiáng)的關(guān)照，他還送了10幅名人書法作品給陳國強(qiáng)，形成腐敗同盟。

傳統(tǒng)腐敗演化為騰挪轉(zhuǎn)移式腐敗

傳統(tǒng)腐敗案例中，行賄人和受賄人之間是直接關(guān)聯(lián)的，利于順藤摸瓜找到腐敗線索。隱性腐敗是多維度的，它關(guān)鍵在“隱”，通過轉(zhuǎn)移腐敗交易的主體、目標(biāo)、時間、地點(diǎn)等方式，對腐敗交易過程進(jìn)行改造，用騰挪轉(zhuǎn)移的方式模糊權(quán)錢交易的本質(zhì)。這種隱性腐敗有以下幾個類型：

“白手套”型：“白手套”是轉(zhuǎn)移腐敗交易主體的一種方式，通常是指為逃避黨紀(jì)政紀(jì)和法律懲罰，從事“掩飾”工作的個人、群體、社會組織，他們?yōu)榉欠ㄐ袨榕狭恕昂戏ā蓖庖?。部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用下屬、親屬、朋友等特定關(guān)系人充當(dāng)“白手套”，臺前當(dāng)木偶，幕后當(dāng)主使，間接進(jìn)行洗白。“白手套”涉及的領(lǐng)域以建筑承包、政府采購、金融等居多。

案例：江蘇省南京市原市長季建業(yè)在任上被查，因受賄罪獲刑十五年。蘇州市錦聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司法定代表人徐東明是季建業(yè)的“白手套”，他長期幫助季建業(yè)保管和打理贓款，季建業(yè)1132萬元受賄款中，有910萬元放在徐東明處代為保管打理，甚至不需要徐東明出具任何手續(xù)。徐東明在承攬昆山賓館設(shè)備供應(yīng)項目、開發(fā)“龍都”廣場房地產(chǎn)等項目時，季建業(yè)都曾為其提供幫助。

“權(quán)權(quán)互換”型：“權(quán)權(quán)互換”是轉(zhuǎn)移腐敗交易目標(biāo)的一種方式。領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職務(wù)便利或是職務(wù)影響，在干部調(diào)整、項目審批、安排就業(yè)、學(xué)術(shù)成就等方面相互提供幫助，而不直接收取請托人錢物。

案例：云南省委原書記秦光榮和湖南省人大常委會原副主任向力力被外界稱為“腐敗世交”，兩人相識于湖南。1991年，向力力調(diào)任湖南省零陵地區(qū)冷水灘市委副書記，當(dāng)時的零陵地委書記正是秦光榮，向力力很快成為秦光榮倚重的心腹。向力力與秦光榮兩家走得很近，兩人的夫人成為牌友閨蜜，秦光榮之子秦嶺與向力力之子向?qū)Ь诮鹑谘肫笕A融任職。在老領(lǐng)導(dǎo)的提攜下，向力力步步高升。秦光榮赴云南任職后，其小舅子與向力力的弟弟又成為生意伙伴，利用向力力的影響力，在長沙、郴州等地涉足許多生意。秦光榮與向力力的交往就是“權(quán)權(quán)互換”的典型。

“期權(quán)腐敗”型：“期權(quán)腐敗”是轉(zhuǎn)移腐敗交易時間的一種方式。某些領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間提心吊膽不敢收錢，想出延遲變現(xiàn)的辦法，或在位時用權(quán)退休后收取回報，或在崗時辦事轉(zhuǎn)崗后兌現(xiàn)，或辦事之前不收辦好之后再收，或離職下海后索取收益等。

案例：湖南省株洲高新區(qū)黨工委原書記、天元區(qū)委原書記謝高進(jìn)在任時大搞期權(quán)腐敗，跟行賄人約定退休后再兌現(xiàn)，還大言不慚地說，領(lǐng)導(dǎo)干部要“吃苦在前，享受在后”。退休不到5年，他游遍全國近20個省份，揮霍上百萬元。經(jīng)查，謝高進(jìn)涉嫌受賄2606萬元，其中期權(quán)受賄1593萬元，占受賄總額的61%。

“海外交易”型：“海外交易”是轉(zhuǎn)移腐敗交易地點(diǎn)的一種方式。請托人與領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗交易不再局限于國內(nèi)，而是拓展到國外，為領(lǐng)導(dǎo)干部支付子女留學(xué)費(fèi)用、幫助領(lǐng)導(dǎo)的特定關(guān)系人定居海外并進(jìn)行海外投資，以逃避國內(nèi)法律的監(jiān)管。

案例：浙江省杭州市上城區(qū)原望江智慧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中心主任舒延海是園區(qū)企業(yè)老板們口中的“能人”。面對一些不法商人的請托，舒延海也大開綠燈，進(jìn)而收取“好處費(fèi)”。2015年，舒延海的女兒要出國留學(xué)，一些商人嗅到“商機(jī)”，提出要給“贊助費(fèi)”。直至2016年，多名商人為舒延海女兒出國留學(xué)支付了250萬元。