政府工作報告解讀：如何推動中國經(jīng)濟再出發(fā)？

張馨予

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。圖/ 新華

3月5日，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告（以下簡稱報告）。

在換屆之年報告既對過去一年進行回顧，也對過去五年的工作作了總結(jié)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時說，今年的報告與近些年相似，用數(shù)字說話，回顧全面、系統(tǒng)。因為是換屆年，報告提出了對今年政府工作的八項建議，而非具體任務(wù)。汪玉凱認為這八項建議基本提到了當下經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵點和難點，“整個報告具有務(wù)實的特點”。

報告指出，今年的GDP增速目標設(shè)在5％左右。上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春告訴《中國新聞周刊》，盡管一些人士可能認為5％的經(jīng)濟增速目標較為保守，但中國經(jīng)濟還面臨很多不確定性，該目標仍需通過一番努力才能實現(xiàn)。

與以往換屆年的報告相比，今年的報告對過去五年工作進行回顧的篇幅更長，并強調(diào)了我國發(fā)展取得新成就極為不易。報告指出，“過去五年極不尋常、極不平凡”“我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群告訴《中國新聞周刊》，過去五年，中國經(jīng)濟面對的形勢比2018年前的五年要嚴峻得多，尤其疫情三年對經(jīng)濟建設(shè)的影響是不可低估的?！?020年受疫情沖擊，經(jīng)濟增長率只有2.3％，是改革開放以來最低的增速。2021年疫情防控取得明顯成效后，當年GDP增長8.1％，而在去年疫情出現(xiàn)反彈后，GDP增速又下降到3％。”他說。

張立群認為，在這樣的背景下，我國完成了多項重大工作，包括“如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程”，是殊為不易的，因此有必要用更大的篇幅去回顧，“這也充分顯示了中國經(jīng)濟強大的韌性，展現(xiàn)了中國政府在應(yīng)對超預(yù)期的沖擊和重大風險時的強大能力”。

報告從十個方面總結(jié)了過去五年的工作，其中多個方面圍繞“穩(wěn)增長”展開。“創(chuàng)新宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”被放在了總結(jié)五年十項工作的首項。汪玉凱指出，創(chuàng)新實施宏觀調(diào)控不搞“大水漫灌”、更多運用市場的力量是過去十年宏觀調(diào)控的亮點。

報告指出，五年來，我國聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。汪玉凱說，過去五年，為了使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在改革上采取了果斷的措施，包括進一步簡放政權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以及推動數(shù)字政府建設(shè)等，取得重要成效。

“保民生”是報告回顧過去五年工作時的另一個關(guān)鍵詞。報告指出，過去五年，中國切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)報告，為著力?；?、兜底線、促公平，五年來，中國在促進教育公平和質(zhì)量提升、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、加強社會保障和服務(wù)、豐富人民群眾精神文化生活這四個方面做了大量工作，包括財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例每年都保持在4％以上、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度等。

“這些年施政非常關(guān)注民生，取得了很多成效，這也是很大的亮點。”汪玉凱說。

2023年，中國的GDP增速目標將定在多少？各方對此都十分關(guān)心。報告給出了答案，5％左右。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋曾在去年年底表示，5％是明年GDP增長的底線。姚洋對《中國新聞周刊》說，之所以這樣說，既是因為根據(jù)他的測算，中國當前潛在的經(jīng)濟增長速度大約在5.5％，也是因為根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃的遠景目標測算，2021年至2035年的15年里，中國的GDP年均復(fù)合增長率不能低于4.73％，“如果今年GDP增速達不到5％的增長，未來更難實現(xiàn)這個目標”。

對于報告提出的增速目標，劉元春認為它比市場預(yù)期的目標更穩(wěn)健，“不是指令性的，而是更具有底線指導(dǎo)的意味”。

在張立群看來，這個目標體現(xiàn)出既積極又穩(wěn)妥的原則，“相比去年3％的GDP增速，它有一個明顯的提高，符合去年中央經(jīng)濟工作會議提出的推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的要求；另一方面，它也充分考慮了我們今年可能面臨的各種困難。比如中國經(jīng)濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱這三重壓力，當前仍是比較突出的。外部環(huán)境方面，今年全球經(jīng)濟全面衰退的跡象很明顯”。張立群指出，中國經(jīng)濟全面恢復(fù)生機和活力將面對的困難是不可低估的，因此要堅持底線思維。

另外，劉元春指出，過去一直存在地方GDP增速“層層加碼”現(xiàn)象，今年也存在這種現(xiàn)象，“如果設(shè)定過高的目標，可能導(dǎo)致一些地方不顧實際情況，只要量不要質(zhì)”。今年年初，地方兩會給出的今年GDP增速目標在4％～9.5％之間。劉元春認為，5％左右的增速目標能夠?qū)Φ胤秸O(shè)定的一些過高的目標起到平衡作用。

事實上，大家對于今年的經(jīng)濟增速普遍更為樂觀。張立群認為，今年的經(jīng)濟實際增速不會低于6％。疫情防控政策調(diào)整以后，各方都能放開手腳抓經(jīng)濟，而中國經(jīng)濟長期向好的基本面并沒有變，增長潛力能夠較好地迸發(fā)出來。另外，應(yīng)對三重壓力的政策從去年年底以來顯現(xiàn)出一定成效，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，“這些都會支持今年中國經(jīng)濟展現(xiàn)出強有力的增長態(tài)勢”。

姚洋也認為，5％左右的目標不難實現(xiàn)，他擔心的是物價指數(shù)目標的設(shè)定，如果今年經(jīng)濟增長速度遠高于5％，“這種情況下，我們今年定的CPI目標可能太低了?！币ρ笳J為，全力拼經(jīng)濟，經(jīng)濟就有可能過熱，增長速度超過潛在增長速度，“我覺得今年要容忍一定的經(jīng)濟過熱，不要看到經(jīng)濟過熱就馬上收緊貨幣政策，要讓經(jīng)濟跑起來”。

充分顯示了中國經(jīng)濟強大的韌性，展現(xiàn)了中國政府在應(yīng)對超預(yù)期的沖擊和重大風險時的強大能力。

在當前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)的背景下，如何推動中國經(jīng)濟再出發(fā)？

“著力擴大國內(nèi)需求”是報告對今年政府工作建議的第一項，報告還提出要“把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，這也符合去年年底中央經(jīng)濟工作會議的精神。

劉元春指出，出臺消費刺激政策、恢復(fù)消費場景是促進消費恢復(fù)的重點，也是擴大內(nèi)需的重要抓手，目前還需要尋找一些消費政策可實施的載體。

去年，各地紛紛出臺刺激汽車消費尤其是新能源汽車消費的政策，促進車市回暖?！暗侨魏蜗M刺激政策都會存在效力遞減的規(guī)律”，劉元春認為，今年對于城市居民裝修的補貼會是合適的消費政策載體，“現(xiàn)在剛好處于第二輪裝修周期釋放點，很多家庭買的房子都超過20年房齡了，需要重新裝修”。

對于“著力擴大國內(nèi)需求”，報告提到要“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”。劉元春說，要完成這項工作，還需要在保就業(yè)方面下功夫。而保就業(yè)的基礎(chǔ)是保住市場主體，張立群認為，要讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面活躍起來，需發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，并且要通過政府投資帶動全社會投資。

“在企業(yè)面臨市場需求收縮，不敢擴大生產(chǎn)、增加投資的背景下，要通過政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動企業(yè)訂單的增加，帶動企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)?！睆埩⑷赫f，在投資方面，政府特別是地方政府的作用非常重要。

報告指出，今年擬安排專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

今年中國繼續(xù)實施積極的財政政策，報告提出赤字率擬按3％安排，并做好基層“三保”工作。張立群說，今年應(yīng)該會延續(xù)去年的方針，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度會進一步加大，地方政府的可用財力相比去年預(yù)計會明顯增加。

另外，民營企業(yè)的發(fā)展在今年的報告中被特別關(guān)切，“切實落實‘兩個毫不動搖’”單列一節(jié)，與往年不同。

這項工作在去年的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)作了部署，包括從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益等。

姚洋認為，近幾年一直在強調(diào)“兩個毫不動搖”，但到了基層，民營企業(yè)感受不一，“這是因為中間出問題了”。姚洋說，銀行有強烈的國企偏好，許多民營企業(yè)貸款困難，此外地方政府在采購時也有國企偏好，“造成很多國企拿了政府采購的訂單再分包給民企，國企當二道販子，民企越來越艱難”。姚洋認為，中央應(yīng)下決心治理，讓民營企業(yè)真正得到公平的對待。

汪玉凱指出，今年仍需聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，凡是影響民營企業(yè)家預(yù)期的，在政策上說一套做一套的，也應(yīng)該改，要讓民營企業(yè)家吃定心丸，這樣民營經(jīng)濟才能真正起來”。