農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)超循環(huán)演化機(jī)理研究

黃天蔚 侯賢蓉 陳小倩

摘要：公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障全民文化權(quán)利、實現(xiàn)文化自信的必然要求。本文基于復(fù)雜科學(xué)管理中的超循環(huán)理論，分析得出農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過程具有開放性、自穩(wěn)定性、突變性的特征。而標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部可構(gòu)成連續(xù)的因果循環(huán)，并形成超循環(huán)演化過程?；诖?，本文刻畫農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的超循環(huán)演化過程，并基于其演化機(jī)理提出農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：超循環(huán)理論;農(nóng)村公共文化服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)

中圖分類號：G249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2021）12-000-03

由于長期處于經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理問題日益嚴(yán)重。2021年中央一號文件中強(qiáng)調(diào)要推動基本公共文化服務(wù)由城市向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。而如何實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋是關(guān)鍵。2015年以來，政府頒布了一系列關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的文件，從法律層面規(guī)定了農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施類型、供給數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)[1]6。理論界基于理論研究、實證研究、問卷調(diào)查等方法，提出城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平存在明顯差異的結(jié)論[2-4]。學(xué)者們從多維分析角度提倡多元主體的供給模式，從社會治理、社會管理理論等不同理論視角分析了政府、企業(yè)和公民在農(nóng)村公共文化服務(wù)中扮演的角色和發(fā)揮的作用。

然而，農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是全國最低標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)并存的動態(tài)過程，不可能從單一的政治學(xué)、社會學(xué)角度解決這一復(fù)雜系統(tǒng)問題。復(fù)雜科學(xué)管理中的超循環(huán)理論能提供研究事物之間相互作用以及將其結(jié)合成更緊密事物的有效方法，這一理論是關(guān)于如何充分利用發(fā)展過程中的物質(zhì)、能量和信息流的理論[5]106。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的歷史積淀和現(xiàn)實發(fā)展的復(fù)雜性使得這一研究方法更具適配性。本文基于超循環(huán)理論視角，在探究農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，研究其超循環(huán)發(fā)展的演化機(jī)理并提出合理化建議。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個復(fù)雜體系構(gòu)成，涉及公共文化服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模與質(zhì)量。在基本內(nèi)容上包括公共文化服務(wù)的類型、服務(wù)設(shè)施以及服務(wù)覆蓋范圍標(biāo)準(zhǔn)化等;在管理流程上包括提供服務(wù)的過程、方式等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化;在層次上包括中央與地方支出責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化和本級政府財政保障標(biāo)準(zhǔn)化[1]7。

基于公共文化服務(wù)的特質(zhì)以及服務(wù)主體與被服務(wù)對象的特性，本文通過對國家政策及文獻(xiàn)的分析研究，將農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化劃分為公共文化資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、公共文化服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化、公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化三個方面。資源配置標(biāo)準(zhǔn)化是對公共文化服務(wù)投入相關(guān)內(nèi)容的基本要求，包括公共文化服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃投入、服務(wù)覆蓋范圍、服務(wù)的基本項目種類、數(shù)量等。服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化是對公共文化服務(wù)產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)化要求，是公共文化機(jī)構(gòu)對服務(wù)供給方和需求方之間的服務(wù)過程的規(guī)范。服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化是保障公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出過程，是為保障服務(wù)質(zhì)量而制定的規(guī)范性文件。據(jù)此可以將農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)劃分為三個子系統(tǒng)：標(biāo)準(zhǔn)化的資源配置投入子系統(tǒng)、服務(wù)過程子系統(tǒng)、服務(wù)保障子系統(tǒng)。

1.2 超循環(huán)理論

德國科學(xué)家艾根創(chuàng)建的超循環(huán)理論解釋了生物系統(tǒng)的整體演化規(guī)律。他提出復(fù)雜系統(tǒng)在發(fā)展過程中存在反應(yīng)循環(huán)、催化循環(huán)、超循環(huán)三個層次的循環(huán)規(guī)律[5]119。在循環(huán)進(jìn)行的過程中，系統(tǒng)中的要素能與外部環(huán)境通過能量交換進(jìn)行自我再生，每個要素進(jìn)行自我復(fù)制，通過催化劑的媒介作用同時對其他要素產(chǎn)生催化作用。系統(tǒng)在超循環(huán)過程中滿足組織所需的性質(zhì)，能在突變等因素的作用下有選擇性地積累有益組織實現(xiàn)穩(wěn)定的演化發(fā)展，并在發(fā)展過程中進(jìn)行自我選擇和優(yōu)化，通過競爭不斷進(jìn)化使系統(tǒng)具有更高的復(fù)雜性。

超循環(huán)現(xiàn)象在社會、管理等領(lǐng)域也普遍存在。學(xué)者將超循環(huán)理論應(yīng)用到社會系統(tǒng)研究中，并逐漸總結(jié)出社會循環(huán)三原理及推論，即社會反應(yīng)循環(huán)、社會催化循環(huán)、社會超循環(huán)和“擬種”進(jìn)化論。所謂“擬種”進(jìn)化論是指在具有代謝、復(fù)制能力的超循環(huán)系統(tǒng)中出現(xiàn)突變，即“擬種”，通過競爭和選擇，一些“擬種”形成新的優(yōu)勢與原系統(tǒng)綜合，從而實現(xiàn)由“擬種”到“新種”的循環(huán)功能穩(wěn)定進(jìn)化。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的超循環(huán)特征分析

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是一個動態(tài)的過程，其標(biāo)準(zhǔn)化體系從制定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)到評估、改善標(biāo)準(zhǔn)往復(fù)循環(huán)、螺旋式上升，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展[6]。文章基于超循環(huán)理論，分析得出農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)具有三方面特征。

2.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的開放性

系統(tǒng)具備開放性才能與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，才可能有序循環(huán)發(fā)展。農(nóng)村居民文化需求會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及生活水平的波動而變化，公共文化服務(wù)的發(fā)展也是一個開放的過程，它受國家經(jīng)濟(jì)、政治、人文等因素的影響。各級政府都在鼓勵供給主體多元化以及公共文化服務(wù)產(chǎn)品多樣化，通過與外部社會環(huán)境進(jìn)行能量交換促進(jìn)我國公共文化服務(wù)事業(yè)“新陳代謝”，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)的供需失衡問題，使其能根據(jù)不同的現(xiàn)實環(huán)境調(diào)節(jié)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。

2.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的自穩(wěn)定性

我國政府制定的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策是與當(dāng)前社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而確定的服務(wù)范圍、種類、實現(xiàn)程度。國家政策的穩(wěn)定性和發(fā)展慣性使得農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具有自穩(wěn)定性。同時，地方政府可以通過制定與國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的、體現(xiàn)地方特點且不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)地區(qū)性公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的突變性

根據(jù)超循環(huán)理論，突變活動可以引導(dǎo)超循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)生進(jìn)化，形成動態(tài)平衡。農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)在發(fā)展過程中也會面臨服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、文化服務(wù)供給市場主體改變等因素的突變。在交叉關(guān)系和相互作用下，各子系統(tǒng)可以識別突變，接受突變并不斷成長進(jìn)化，實現(xiàn)螺旋式升級，形成突變后新的自穩(wěn)定性。

因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)具有超循環(huán)系統(tǒng)的基本特征，符合形成超循環(huán)自組織發(fā)展的條件。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)演化過程分析

農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化子系統(tǒng)具有的開放性、自穩(wěn)定性和突變性使其發(fā)展過程遵循超循環(huán)演化規(guī)律，經(jīng)歷超循環(huán)三階段，經(jīng)過競爭選擇最終趨于穩(wěn)定。

3.1 社會反應(yīng)循環(huán)階段

社會反應(yīng)循環(huán)是最低級的循環(huán)。一個開放的系統(tǒng)從外界獲得資源，然后消化吸收使其成為系統(tǒng)內(nèi)部要素。同時，系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)過自身的新陳代謝，生產(chǎn)出各種產(chǎn)品，這個過程是異化過程，也是一個資源循環(huán)再生的過程。

農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)的各個核心要素都處在社會反應(yīng)循環(huán)中。資源配置投入子系統(tǒng)表現(xiàn)為財政投入和民間資本投入的增加，服務(wù)人員的配置、服務(wù)內(nèi)容的豐富多樣化等。服務(wù)過程子系統(tǒng)表現(xiàn)為服務(wù)方式、流程的優(yōu)化，服務(wù)意識的增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量提高，文化消費環(huán)境的改善等。服務(wù)保障子系統(tǒng)表現(xiàn)為規(guī)范性文件的出臺與完善，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，以及服務(wù)過程中的安全保障、相關(guān)人員的配備和管理規(guī)范化等。

3.2 社會催化循環(huán)階段

催化循環(huán)在整體上是一個自我復(fù)制的過程，是多個互相催化的反應(yīng)循環(huán)的組合。農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)內(nèi)部存在自身催化，各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系形成催化循環(huán)。

對于資源配置子系統(tǒng)來說，國家公共文化事業(yè)政策不僅會使農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政、人力等方面的投入增長，而且還會產(chǎn)生社會催化作用，刺激社會資本、民間資本參與農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)。在催化循環(huán)的作用下，資源配置投入增加可以催化文化服務(wù)產(chǎn)出增加，財政持續(xù)投入催化文化消費市場的形成和發(fā)展，而良好穩(wěn)定的文化消費環(huán)境又可以促進(jìn)民間資本的投入增加。同時，服務(wù)保障相關(guān)的規(guī)范性文件可以保證資源配置投入的基本水平，以及文化服務(wù)過程中供給數(shù)量和供給質(zhì)量，反過來資源配置投入和文化服務(wù)產(chǎn)出的變化會影響服務(wù)保障的范圍和內(nèi)容。

3.3 社會超循環(huán)階段

超循環(huán)系統(tǒng)是由各個子系統(tǒng)耦合而成的復(fù)雜系統(tǒng)。各子系統(tǒng)相互提供催化支持，并在反應(yīng)循環(huán)和催化循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展進(jìn)化，增強(qiáng)了自身的穩(wěn)定性。

根據(jù)曼弗里德·艾根創(chuàng)建的理論，系統(tǒng)通過個體的復(fù)制、突變、選擇實現(xiàn)超循環(huán)演化，“擬種”進(jìn)化論可以揭示超循環(huán)組織的演化方式（如圖1）。其中，I1、I2分別表示三個不同的子系統(tǒng)，E1、E2分別表示I1、I2的編碼復(fù)制酶，表示“擬種”的編碼復(fù)制酶。

最簡單的超循環(huán)組織為二元超循環(huán)結(jié)構(gòu)。兩個子系統(tǒng)的編碼復(fù)制酶有利于彼此的自我復(fù)制過程，子系統(tǒng)之間產(chǎn)生自我增進(jìn)和相互增進(jìn)的耦合作用，繼而發(fā)展形成雙邊的超循環(huán)結(jié)構(gòu)。

以二元超循環(huán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由于突變的影響，二元超循環(huán)組織周圍出現(xiàn)一個不穩(wěn)定的突變體，即“擬種”?！皵M種”可能會取代原有子系統(tǒng)，從而形成新的二元超循環(huán)結(jié)構(gòu)，也可能會消亡或者加入超循環(huán)結(jié)構(gòu)。當(dāng)“擬種”的編碼復(fù)制酶有助于子系統(tǒng)間的相互合作時，突變體便會加入超循環(huán)結(jié)構(gòu)，由“擬種”變?yōu)椤靶路N”。此時，新的超循環(huán)結(jié)構(gòu)形成并固定下來，各子系統(tǒng)間形成因果循環(huán)，具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和抗壓性。經(jīng)過演化過程中的變異和選擇，超循環(huán)系統(tǒng)由雙邊二元循環(huán)進(jìn)化選擇演化為多元的超循環(huán)系統(tǒng)。

對于農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)而言，相關(guān)政策的創(chuàng)新及執(zhí)行環(huán)境的變化、公共文化服務(wù)技術(shù)手段的迭代、文化服務(wù)供給主體的多元化等情況是系統(tǒng)運行中的突變因素。此時有兩種情形產(chǎn)生。

第一，不利于增強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性和抗壓性的突變因素經(jīng)過社會競爭或發(fā)展的自然規(guī)律被排除在外或消亡。例如，無法推廣或推廣成本過高的公共文化服務(wù)技術(shù)手段就會在實踐中被淘汰。

第二，有助于提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和抗壓性的突變因素會存續(xù)下來，并取代原有子系統(tǒng)，從而形成新的二元超循環(huán)結(jié)構(gòu);或者加入超循環(huán)結(jié)構(gòu)形成新的超循環(huán)結(jié)構(gòu)，例如，地方性政府部門依據(jù)地區(qū)特點及發(fā)展所需制定最新的區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)政策，這就產(chǎn)生了新的突變因素，即系統(tǒng)中有益的“擬種”。政策創(chuàng)新會對公共文化服務(wù)投入子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并且通過系統(tǒng)的超循環(huán)演化過程，其作用也會進(jìn)入到服務(wù)過程子系統(tǒng)和服務(wù)保障子系統(tǒng)，形成耦合發(fā)展，提高區(qū)域農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)的運行效率。

在實踐中，公共文化服務(wù)政策會呈現(xiàn)延續(xù)性及不斷完善的特點。這也使得新的超循環(huán)結(jié)構(gòu)固定下來，并形成多元的超循環(huán)式發(fā)展。創(chuàng)新政策的一系列結(jié)果從人為推行角度可體現(xiàn)為創(chuàng)新機(jī)制變化，而創(chuàng)新機(jī)制在一定程度上可以視為超循環(huán)形成的可能性的值。在演化中能夠固定下來的“擬種”可以直接反映系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，這說明政策創(chuàng)新能在一定程度上衡量超循環(huán)系統(tǒng)的發(fā)展程度。

基于以上分析，本文建立農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的超循環(huán)發(fā)展模型（如圖2）。資源配置投入子系統(tǒng)、服務(wù)過程子系統(tǒng)、服務(wù)保障子系統(tǒng)構(gòu)成了農(nóng)村公共文化服務(wù)超循環(huán)系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間存在交互影響關(guān)系，形成連續(xù)的因果循環(huán)。在農(nóng)村特有外部環(huán)境作用下，系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)節(jié)吸收和物質(zhì)能量交換，系統(tǒng)的自催化、自耦合促進(jìn)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)化，在競爭和協(xié)同狀態(tài)下實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)化，并不斷升級，通過不斷演進(jìn)走向平衡狀態(tài)。

4 結(jié)語

根據(jù)對農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)超循環(huán)演化過程的分析，對發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的發(fā)展有以下啟示。

首先，保持農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的開放性。開放性是實現(xiàn)超循環(huán)進(jìn)化發(fā)展的前提。要保持系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的開放性，使其與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量交換。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和當(dāng)前新冠肺炎疫情背景，建議在鄉(xiāng)村建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+” 模式的數(shù)字圖書館，推廣文化信息資源共享工程，豐富文化服務(wù)過程和內(nèi)容。同時，開展“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)。此外，提高移動客戶端等設(shè)備在鄉(xiāng)村的普及度，建設(shè)數(shù)字化文化鄉(xiāng)村，大力推廣電子圖書報刊以及多種音視頻、數(shù)據(jù)庫資源，保證農(nóng)村區(qū)域文化資源的開放性。

其次，利用好農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展中的突變，引導(dǎo)系統(tǒng)不斷演化最終趨向動態(tài)平衡。在資源配置投入子系統(tǒng)中，摸清農(nóng)村群眾文化需求的特點和趨勢，了解農(nóng)村居住人口對于公共文化服務(wù)的訴求，制定適宜本土的公共文化服務(wù)政策。在文化服務(wù)過程子系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)注重形式創(chuàng)新和內(nèi)容更新，注重服務(wù)的便捷性和多樣化，切實提高公共文化服務(wù)的效率、效益和效力。在公共服務(wù)保障方面，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，針對以留守老人和留守兒童為主的農(nóng)村社會現(xiàn)象，均衡配置公共文化資源。三個子系統(tǒng)的良性“突變”將使農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運行更加有序高效，最終會帶來有利于國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展質(zhì)變的正外部效應(yīng)。

最后，建立政企與社會團(tuán)體的合作機(jī)制，在協(xié)同狀態(tài)下實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化升級。從2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出到國家鄉(xiāng)村振興局的掛牌亮相，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，下一步的工作重點是實現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。在堅持政府主導(dǎo)的同時，鼓勵社會團(tuán)體參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)個人和社會團(tuán)體等社會群體參與，形成政府主導(dǎo)和民間參與相結(jié)合的合作機(jī)制。同時，鼓勵社會各界尤其是地方高校、文化企業(yè)共同承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)責(zé)任，實現(xiàn)多方供給主體耦合式發(fā)展。政府要根據(jù)績效及社會評價對參與主體實施補貼，引入競爭意識和創(chuàng)新投入機(jī)制，最終促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)實現(xiàn)超循環(huán)式的優(yōu)化發(fā)展。

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[6] 張啟春，山雪艷.基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的內(nèi)在邏輯及其實現(xiàn)——以基本公共文化服務(wù)為例[J].求索，2018（01）：115-123.

作者簡介：黃天蔚（1982—），女，湖北武漢人，博士，研究方向：公共文化服務(wù)。

侯賢蓉（1997—），女，湖北恩施人，碩士在讀，研究方向：工商管理。

陳小倩（1998—），女，湖北恩施人，碩士在讀，研究方向：工商管理。