區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查與可行性建議

叢乃賢 劉成志 羅丹

開展中小學(xué)生課后服務(wù)，不僅可以提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而且有利于發(fā)展學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，同時(shí)還能夠減輕家長(zhǎng)的各種負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送孩子困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。近年來，朝陽市在課后服務(wù)方面做了有益探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但在一些地方還存在著服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)行為不規(guī)范等問題。為推進(jìn)全市課后服務(wù)的研究工作，加強(qiáng)課后服務(wù)的針對(duì)性，朝陽市教師進(jìn)修學(xué)院德育部設(shè)計(jì)并開展了朝陽市義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)抽樣調(diào)查工作，全面深入地了解各義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)的現(xiàn)狀與問題，找到解決問題根源，加大改進(jìn)力度，提升課后服務(wù)效能，推動(dòng)朝陽教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查方法

本次調(diào)查采用了自編問卷調(diào)查與直面訪談相結(jié)合的方式。問卷調(diào)查了凌源市、北票市、建平縣、喀喇沁左翼蒙古族自治縣、朝陽縣、雙塔區(qū)、龍城區(qū)的268所義務(wù)教育學(xué)校，其中初中有95所，小學(xué)有173所（包括26所九年一貫制學(xué)校）。

為使研究獲取真實(shí)有效的信息，我們?cè)趩柧碇羞€設(shè)計(jì)了一些具體和開放性的問題。問卷采用實(shí)名制回答，統(tǒng)一發(fā)放，定期收回?；厥蘸?，我們對(duì)問卷進(jìn)行了認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合訪談的相關(guān)匯總，進(jìn)行了整體分析和差異分析。

二、義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果

（一）課后服務(wù)開設(shè)時(shí)間情況

調(diào)查顯示，從周一至周五，小學(xué)均開設(shè)了課后服務(wù)，大多數(shù)學(xué)校開設(shè)的時(shí)長(zhǎng)為2小時(shí)。初中也都開設(shè)了課后服務(wù)，其中走讀學(xué)校開設(shè)1～2小時(shí)；寄宿制學(xué)校開設(shè)3～5小時(shí)。絕大多數(shù)小學(xué)周六周日不開設(shè)課后服務(wù)，只有9所小學(xué)周六周日開設(shè)課后服務(wù)。中學(xué)有54所學(xué)校周六周日開設(shè)課后服務(wù)，占比為56.8%，且開設(shè)年級(jí)多為初三年級(jí)。

（二）課后服務(wù)學(xué)生參與情況（見表1）

（三）課后服務(wù)開設(shè)形式和內(nèi)容情況（見下頁表2）

調(diào)查顯示，90%的小學(xué)為“1+X”課后服務(wù)模式，即第一節(jié)課為社團(tuán)課程或其他課程，第二節(jié)課為作業(yè)輔導(dǎo)；10%的小學(xué)為“1”的課后服務(wù)模式，即全部為作業(yè)輔導(dǎo)。90%的初中為“1+1”課后服務(wù)模式，即課堂教學(xué)和體育訓(xùn)練；10%的初中為“1+1+X”課后服務(wù)模式，即課堂教學(xué)、體育訓(xùn)練和社團(tuán)課程或其他特色活動(dòng)。

（四）課后服務(wù)收費(fèi)使用情況

調(diào)查顯示，課后服務(wù)收費(fèi)全部用于課后服務(wù)的學(xué)校占比80%，其余學(xué)校留用課后服務(wù)費(fèi)的8%～12%。留用課后服務(wù)費(fèi)具體分為三種情況，一是參與課后服務(wù)的教師按課節(jié)分配，占比為總收費(fèi)的56%，值班管理費(fèi)占比為總收費(fèi)的36%，剩下8%用于以下項(xiàng)目：（1）因課后服務(wù)而產(chǎn)生的用水用電、取暖及消耗品的購(gòu)置；（2）校園安全保衛(wèi)及環(huán)境維護(hù)；（3）因課后服務(wù)而產(chǎn)生的用工費(fèi)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)及維修。二是學(xué)校留用10%，其余參與課后服務(wù)的教師按課節(jié)平均分配。三是班主任課后服務(wù)管理占總收費(fèi)的48%，學(xué)科教師培優(yōu)輔差占總收費(fèi)的40%，學(xué)校管理占總收費(fèi)的12%。

（五）課后服務(wù)納入學(xué)校考評(píng)情況

調(diào)查顯示，大部分學(xué)校沒有建立評(píng)估、檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等約束性機(jī)制。小學(xué)只有21%的學(xué)校將課后服務(wù)工作納入學(xué)?？荚u(píng)體系，有79%的學(xué)校沒有考評(píng)。初中對(duì)課后服務(wù)工作的重視程度比小學(xué)的情況要好，有51%的學(xué)校將課后服務(wù)納入學(xué)?？荚u(píng)體系。

（六）課后服務(wù)外聘教師、社會(huì)力量參與情況

調(diào)查顯示，小學(xué)課后服務(wù)有外聘教師、社會(huì)力量參與的為60所學(xué)校，占比35%，而初中僅有4所學(xué)校。一方面可以看出經(jīng)費(fèi)尚有缺口，另一方面說明初中有升學(xué)壓力，課后服務(wù)也僅限于輔導(dǎo)學(xué)科知識(shí)。

（七）課后服務(wù)需要上級(jí)行政部門、業(yè)務(wù)部門支持情況（見表3）

調(diào)查顯示，大部分學(xué)校亟須政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼支持，一是用于招納外聘教師，開展豐富多彩的專業(yè)課程；二是用于改善辦學(xué)環(huán)境，開展高質(zhì)量的課后服務(wù)工作；三是用于開展教師培訓(xùn)，提高課后服務(wù)質(zhì)量；四是用于鼓勵(lì)教師，促其積極投入課后服務(wù)工作中來。

（八）課后服務(wù)效果情況

調(diào)查顯示，課后服務(wù)活動(dòng)課適應(yīng)了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要，有利于解決家長(zhǎng)按時(shí)接送子女難的問題；有利于真正實(shí)現(xiàn)為學(xué)生減負(fù)，作業(yè)輔導(dǎo)效果較好，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校完成書面作業(yè)，回家后能有自主閱讀、朗讀、背誦、鍛煉、做家務(wù)以及陪伴家人的時(shí)間；有利于發(fā)揮學(xué)生興趣特長(zhǎng)，體音美教師提供個(gè)性化輔導(dǎo)，社團(tuán)活動(dòng)增強(qiáng)了學(xué)生體質(zhì)、釋放了天性，綜合實(shí)踐活動(dòng)提高了學(xué)生的動(dòng)手能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；有利于構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進(jìn)家、校、社協(xié)同育人；有利于促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。

（九）課后服務(wù)存在問題困惑情況

調(diào)查顯示，課后服務(wù)主要有三個(gè)問題：一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，課后服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)備嚴(yán)重不足，影響課后服務(wù)整體水平；二是課后延時(shí)服務(wù)內(nèi)容單一，教學(xué)資源有限，特色課程質(zhì)量有待提高；三是教師日常工作繁重，個(gè)別教師責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，學(xué)校對(duì)課后服務(wù)教師缺乏培訓(xùn)和專業(yè)引領(lǐng)，與課后服務(wù)需求存在矛盾。此外，還有課后服務(wù)放學(xué)晚，學(xué)生交通安全存在隱患；對(duì)于課后服務(wù)，家長(zhǎng)不支持社團(tuán)活動(dòng)，只支持學(xué)科教學(xué)；當(dāng)校內(nèi)課后服務(wù)逐漸取代校外培訓(xùn)，如何確保課后服務(wù)質(zhì)量，保證學(xué)生所學(xué)、所得不弱于校外培訓(xùn)質(zhì)量等問題需要解決。

從實(shí)踐上看，幾年來，朝陽市義務(wù)教育學(xué)校在課后服務(wù)方面做了有益的嘗試并取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校能夠遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，積極開辟“針對(duì)焦點(diǎn)重點(diǎn)、易落地、效果好”的服務(wù)形式，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)、開闊視野、增強(qiáng)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。對(duì)學(xué)校的精心策劃組織、創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容，學(xué)生和家長(zhǎng)給予了高度認(rèn)可，確保課后服務(wù)工作的健康有序發(fā)展。

三、義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作的改進(jìn)策略

（一）完善政策和管理制度，形成良好的工作機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)，要完善市級(jí)、縣（市）區(qū)級(jí)課后服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)。例如，成立課后服務(wù)專家顧問小組、課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定市級(jí)、縣（市）區(qū)級(jí)課后服務(wù)的整體規(guī)劃和實(shí)施方案，制定課后服務(wù)的“一校一案”。教育部門有必要建立課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)、課后服務(wù)安全預(yù)案、課后服務(wù)課程實(shí)施方案、課后服務(wù)流程指引、課后服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、課后服務(wù)的社團(tuán)管理等一系列規(guī)章制度，做到有章可循、有規(guī)可依。

（二）開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高課后服務(wù)質(zhì)量

1.“一校一案”

學(xué)校要開展全面摸排調(diào)查，了解學(xué)生及家長(zhǎng)的真實(shí)需求，統(tǒng)籌各方力量，根據(jù)校情、師情、學(xué)情制定最佳的課后服務(wù)“一校一案”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，做到“五定”，即定計(jì)劃、定內(nèi)容、定時(shí)間、定場(chǎng)所、定教師，科學(xué)合理地安排作業(yè)、寫字、閱讀、班會(huì)、活動(dòng)等課后服務(wù)內(nèi)容，確保課后服務(wù)效果。

2.專業(yè)分層培訓(xùn)

學(xué)校要有目的、有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)課后服務(wù)教師進(jìn)行專業(yè)分層培訓(xùn)。

一是通過“新苗”展示課培訓(xùn)、“新秀”優(yōu)質(zhì)課培訓(xùn)、“名優(yōu)”特色課培訓(xùn)，讓“新苗”教師能備課、能上課，讓“新秀”教師備好課、上好課，讓“名優(yōu)”教師研究教學(xué)、發(fā)展教學(xué)。

二是要定期開展課后服務(wù)學(xué)習(xí)交流和教研活動(dòng)，特別是集體備課和校本研修，以促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

三是除學(xué)科教師外，班主任是課后服務(wù)的骨干力量，他們的育人水平對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展起著決定性的作用。所以，要對(duì)班主任進(jìn)行管理和教學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)和引領(lǐng)，提高其課后服務(wù)水平。

四是針對(duì)鄉(xiāng)村教師的課后服務(wù)開展有針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)用性和可操作性的培訓(xùn)。

3.校本研修活動(dòng)

學(xué)校要加強(qiáng)課后服務(wù)的校本研修活動(dòng)，助力課后服務(wù)提質(zhì)增效。同一年級(jí)組每周都要開展集體備課，就下一周的作業(yè)內(nèi)容、數(shù)量、要求進(jìn)行分析論證，整理出分層作業(yè)、彈性作業(yè)、個(gè)性化作業(yè)內(nèi)容，基礎(chǔ)題、提升題、拓展題，既要有量的區(qū)別，還要有質(zhì)（難度）的差異，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)選取作業(yè)，總結(jié)本周作業(yè)難易程度，采用分層評(píng)價(jià)、亮點(diǎn)評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)等方式，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4.線上課后服務(wù)

一是學(xué)校利用釘釘、騰訊等應(yīng)用軟件，把優(yōu)秀教師推送在線，讓這些教師每天在固定時(shí)間為有需要的學(xué)生輔導(dǎo)，并計(jì)入工作量。

二是學(xué)校搜集整理出全國(guó)優(yōu)秀教師的線上教學(xué)課程，為學(xué)生提供高質(zhì)量、覆蓋各學(xué)段、各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，幫助學(xué)生答疑解惑，為學(xué)生積極學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

5.課后服務(wù)考評(píng)

課后服務(wù)工作要作為學(xué)校的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，將課后服務(wù)的時(shí)間計(jì)入工作量，課后服務(wù)一般采用“5+2模式”，即每周5天，每天2小時(shí)，應(yīng)計(jì)為3課時(shí)工作量，納入學(xué)?？荚u(píng)體系，最大化地激勵(lì)課后服務(wù)教師的工作積極性，提高課后服務(wù)質(zhì)量。

（三）建立課后服務(wù)的區(qū)域共享機(jī)制，使課后服務(wù)資源利益最大化

在市教育局的直接指導(dǎo)下，整合少年宮、科技館等校外資源，經(jīng)過評(píng)估遴選，開設(shè)課后服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校提供按需“點(diǎn)單”服務(wù)，打破學(xué)校限制，組建課后服務(wù)教師專家團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建要在市教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)域?yàn)閱挝怀檎{(diào)學(xué)科名師，橫向上構(gòu)建各學(xué)科序列，縱向上形成年級(jí)系列，形成立體化、全覆蓋的課后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享。市教育局要擔(dān)負(fù)起在團(tuán)隊(duì)的參與下有計(jì)劃地對(duì)各地各校分層分批帶領(lǐng)、指導(dǎo)、培訓(xùn)的責(zé)任，尤其是對(duì)薄弱學(xué)校加大課后服務(wù)的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，同時(shí)也增加了校際的溝通和交流，促使課后服務(wù)資源利益最大化，促進(jìn)全市課后服務(wù)的均衡發(fā)展。

（四）制定課后服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行量化考核

一是下發(fā)課后服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是定期開展課后服務(wù)督導(dǎo)與評(píng)價(jià)；三是不定期開展各類群體滿意度調(diào)查；四是表彰課后服務(wù)先進(jìn)學(xué)校和先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)還要嚴(yán)把課程入口關(guān)、過程監(jiān)管關(guān)、質(zhì)量考核關(guān)，讓監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)常態(tài)化，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中問題，予以有效解決。

評(píng)判一所學(xué)校課后服務(wù)工作，主要查看四個(gè)方面的情況：一是學(xué)生的自愿參與度；二是學(xué)生書面作業(yè)的完成度；三是學(xué)生綜合素質(zhì)展示的認(rèn)可度；四是家長(zhǎng)、學(xué)生和教師各主體的滿意度。課后服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真研究，周密部署，各方協(xié)同，狠抓落實(shí)，才能取得實(shí)效。

（五）多方充實(shí)教師資源，緩解教師工作壓力

緩解教師課后服務(wù)壓力最有效的辦法就是合理引進(jìn)校外師資。

一是市教育局、朝陽師范高等?？茖W(xué)校、中小學(xué)?？梢怨餐瑔?dòng)“三位一體”項(xiàng)目。朝陽師范高等?？茖W(xué)校的大學(xué)生每周有一天的時(shí)間與中小學(xué)生共同度過課后服務(wù)的快樂時(shí)光，既為我市課后服務(wù)工作注入新鮮血液，同時(shí)也讓朝陽師專的學(xué)生得到鍛煉和成長(zhǎng)。

二是聘請(qǐng)身體狀況良好、教學(xué)水平出色的退休教師返校，分擔(dān)部分課后服務(wù)工作?！般y發(fā)教師”中有很多都是教育教學(xué)領(lǐng)域的精英，他們精力旺盛，對(duì)教育教學(xué)崗位有著深深的眷戀。讓“銀發(fā)教師”參與課后服務(wù)工作，既能發(fā)揮他們的余熱，又解決了教育的燃眉之急，是一個(gè)雙贏的局面。

三是聘請(qǐng)專業(yè)教練員、研訓(xùn)員、學(xué)術(shù)專家等進(jìn)校園，開展高質(zhì)量活動(dòng)。開展高質(zhì)量活動(dòng)必須得有先進(jìn)的理念、明確的目標(biāo)、精細(xì)化的管理和特色的課程，這樣才能保證活動(dòng)的高質(zhì)量達(dá)成。

四是發(fā)揮社會(huì)志愿者力量、家長(zhǎng)力量，尤其是讓具備教師資格證的師范類高校學(xué)生參與課后服務(wù)。

五是盡快出臺(tái)教師彈性上下班制度，避免教師在校時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致過累、過勞。

（六）推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)資金，保障課后延時(shí)服務(wù)的開展

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求，課后服務(wù)可采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性費(fèi)用或代收費(fèi)等方式籌措。朝陽市課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源是代收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)尚有缺口，所以政府部門要加大對(duì)課后服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，用于消耗品購(gòu)置、場(chǎng)地使用、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等，以保障課后服務(wù)的高效運(yùn)行提供資金保障。

教育者的服務(wù)核心是育人，課后服務(wù)的真正意義在于讓教育進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)獲得更多的幸福感。因此，我們要在課后服務(wù)的管理上下功夫；要在課后服務(wù)的課程上下功夫；要在課后服務(wù)的活動(dòng)上下功夫；要在課后服務(wù)的評(píng)價(jià)上下功夫。辦好人民滿意的課后服務(wù)工作，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

（責(zé)任編輯：趙昆倫）