千億“大鎮(zhèn)”來了

趙越

佛山北滘鎮(zhèn)一角。圖/視覺中國

當(dāng)各地目光還聚焦在“千億縣”的比拼時(shí)，“千億鎮(zhèn)”已經(jīng)悄然來臨。

2022年各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐之后，廣東佛山北滘（jiào）鎮(zhèn)的GDP成功超越1000億，躋身“千億鎮(zhèn)”。

除了北滘鎮(zhèn)，目前國內(nèi)還有三鎮(zhèn)成功躋身“千億鎮(zhèn)”行列，分別是廣東佛山獅山鎮(zhèn)、江蘇昆山玉山鎮(zhèn)和貴州遵義茅臺(tái)鎮(zhèn)。

2021年，邁入GDP千億門檻的縣域全國僅有43個(gè)，“千億鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)水平已超越全國一半的百強(qiáng)縣。

此外，全國還有不少地級(jí)市GDP未過千億，這四鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體量，甚至超過了部分地級(jí)市。

“富可敵市”的這四鎮(zhèn)，究竟憑的是什么？

值得一提的是，目前這四鎮(zhèn)之所以能晉升“千億鎮(zhèn)”，憑借的還是其超強(qiáng)的“工業(yè)底色”。

以北滘鎮(zhèn)為例，十年來，北滘鎮(zhèn)GDP從400億元增長至超1000億元，年均增長9％；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值從1600億元增長至4900億元，年均增長9.3％。

獅山鎮(zhèn)情況類似，2022年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超4000億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)突破1800家。

廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力告訴《中國新聞周刊》，不論是北滘鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)還是國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，其突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)密度較大，原因是全民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)集聚。

“獅山鎮(zhèn)和北滘鎮(zhèn)還有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是龍頭企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！痹谒磥恚堫^項(xiàng)目的帶動(dòng)以及中小企業(yè)集群匯聚，是這兩地躋身“千億鎮(zhèn)”最重要的原因。

北滘鎮(zhèn)培育出美的集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)兩家世界500強(qiáng)企業(yè)。在家電產(chǎn)業(yè)方面，北滘鎮(zhèn)最早從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，目前已建成全國規(guī)模最大的空調(diào)、電飯煲、微波爐、電風(fēng)扇、飲水機(jī)生產(chǎn)基地。2021年北滘鎮(zhèn)家電業(yè)產(chǎn)值約3000億元，約占全國家電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10％。

除了家電產(chǎn)業(yè)，最近幾年北滘鎮(zhèn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群興起。美的集團(tuán)控股的庫卡機(jī)器人和碧桂園集團(tuán)投資的博智林是其中的代表。

而獅山鎮(zhèn)的龍頭項(xiàng)目則來自一汽-大眾汽車。

一汽-大眾汽車在南方的主要生產(chǎn)基地之一就位于獅山鎮(zhèn)紅星村轄區(qū)，該生產(chǎn)基地2009年落戶，2010年建成。

到2020年，一汽-大眾汽車已為當(dāng)?shù)丶{稅超40億元。

眾所周知，汽車產(chǎn)業(yè)由于供應(yīng)鏈長，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)有著極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。比如獅山鎮(zhèn)的一汽-大眾生產(chǎn)基地，就與本田汽車的零部件公司毗鄰。而一旦形成整車加零部件的生產(chǎn)格局，其他零部件廠商也會(huì)在此集聚。

茅臺(tái)鎮(zhèn)的情況類似。除了被大眾所熟知的茅臺(tái)酒，其實(shí)鎮(zhèn)上酒廠眾多，釀酒工業(yè)發(fā)達(dá)。

遵義稱得上世界醬香白酒的第一核心區(qū)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，遵義市有生產(chǎn)許可證的白酒企業(yè)達(dá)382家，其中規(guī)模以上白酒企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到108家。而遵義的規(guī)上白酒企業(yè)，主要集中在茅臺(tái)鎮(zhèn)。

在茅臺(tái)之外，當(dāng)?shù)馗切纬闪艘慌?00億級(jí)酒企、50億級(jí)酒企、30億級(jí)酒企、10億級(jí)酒企、5億級(jí)酒企的白酒產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。

改革開放之初，這四地均靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，但后續(xù)的發(fā)展路徑，則存在一定區(qū)別。

早在2012年2月，昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉山鎮(zhèn)就宣布正式“區(qū)鎮(zhèn)合一”。

作為昆山的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，玉山鎮(zhèn)吸引了眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司在此落戶。在科技部火炬中心最新公布的2021年度國家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，昆山高新區(qū)（玉山鎮(zhèn)）位居第33名，較上一年度提升6個(gè)位次。

地理因素同樣是“千億鎮(zhèn)”崛起過程中的關(guān)鍵因素。

2022年9月，競爭力智庫等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2021中國百強(qiáng)鎮(zhèn)榜單顯示，中國百強(qiáng)鎮(zhèn)分布在全國10個(gè)省份，主要集中于東部地區(qū)。江蘇百強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量最多，達(dá)到41個(gè)，其次分別為廣東30個(gè)，浙江、山東各9個(gè)，福建4個(gè)，河北、湖南各2個(gè)，河南、江西、貴州各1個(gè)。茅臺(tái)鎮(zhèn)是西部地區(qū)唯一一個(gè)百強(qiáng)鎮(zhèn)。

除了茅臺(tái)鎮(zhèn)，玉山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)和獅山鎮(zhèn)，均位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角區(qū)域，并與一線城市相距不遠(yuǎn)。

獅山鎮(zhèn)的整車與汽車零部件產(chǎn)業(yè)，本身就是與廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的結(jié)果。

三大日系汽車品牌本田、豐田、日產(chǎn)在我國的主要生產(chǎn)基地，都在廣州市內(nèi)，而獅山鎮(zhèn)所在的佛山南海區(qū)毗鄰廣州。

目前，僅獅山鎮(zhèn)就有整車及汽車零部件企業(yè)50余家，涵蓋了本田、豐田、日產(chǎn)三大汽車生產(chǎn)商的配件供應(yīng)商。在總體布局上，形成了南海汽配、廣州整車的產(chǎn)業(yè)格局。

而在玉山鎮(zhèn)崛起的過程中，上海的因素同樣不可或缺。

比如，昆山市政府官網(wǎng)2006年的一則舊聞顯示，早在17年前，玉山鎮(zhèn)積極參加南方招商周，參與中國香港、日韓和歐洲等大型專題招商活動(dòng)。在招商引資過程中，其宣傳的重要優(yōu)勢，就是毗鄰上海。

這系列招商活動(dòng)的結(jié)果是讓玉山鎮(zhèn)僅2006年上半年就新增注冊外資4.33億美元，到賬外資1.45億美元。

除了目前這四個(gè)“千億鎮(zhèn)”，長三角、珠三角還有眾多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，在不久的將來GDP有望破千億。

從鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)排位來看，目前廣東東莞的長安鎮(zhèn)和虎門鎮(zhèn)GDP排名較為靠前。長安鎮(zhèn)2022年GDP達(dá)到895.18億元，虎門鎮(zhèn)2021年GDP為735.77億元，均有望沖擊“千億鎮(zhèn)”。

作為“東莞第一強(qiáng)鎮(zhèn)”，長安鎮(zhèn)還有一個(gè)稱號(hào)——“OPPO、vivo手機(jī)的故鄉(xiāng)”。作為全球最大的電子信息和智能手機(jī)生產(chǎn)基地，長安鎮(zhèn)手機(jī)出貨量占全世界的1/8，區(qū)域內(nèi)手機(jī)研發(fā)人員達(dá)到上萬名。

1000億的GDP，對(duì)于鎮(zhèn)這一級(jí)行政單位而言，體量足夠驚人。

與此同時(shí)，“千億鎮(zhèn)”的人口同樣不容小覷，比如獅山鎮(zhèn)常住人口在“七普”時(shí)達(dá)到95.3萬，目前已經(jīng)超越百萬。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，全國91個(gè)縣人口超過了100萬大關(guān)。這意味著，獅山鎮(zhèn)人口超過全國絕大多數(shù)的縣。

玉山鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口約31.6萬，常住人口約56.7萬，常住人口密度約為4805人/平方公里，人員流動(dòng)性大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

那么，面對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)體量和由產(chǎn)業(yè)聚集而來的新增人口，鎮(zhèn)這一級(jí)行政單位，能否形成有效管理并提供較高質(zhì)量的公共服務(wù)？

各個(gè)“千億鎮(zhèn)”的探索也不盡相同。早在2012年2月，昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉山鎮(zhèn)宣布正式“區(qū)鎮(zhèn)合一”。

到2016年，昆山市正式實(shí)施積分入學(xué)制度。以房產(chǎn)年限、專業(yè)技術(shù)職稱或文化程度、參保年限、計(jì)劃生育、遵規(guī)守法等五項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，積分總值達(dá)標(biāo)的可以與本地戶籍人口同樣享受就近入學(xué)，積分較低未能取得公辦學(xué)校就讀資格的，由昆山市教育局和各區(qū)鎮(zhèn)，盡可能安排學(xué)生到民辦學(xué)校就讀。

丁力分析，佛山、東莞等珠三角城市的特殊之處在于，雖然有區(qū)一級(jí)的行政設(shè)置，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在鎮(zhèn)里面。他說，“相比街道這一行政單位，鎮(zhèn)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著更強(qiáng)的自主性，特別是在‘財(cái)權(quán)’和‘稅權(quán)’方面?！?/p>

據(jù)了解，與2010年“六普”43.27萬人的常住人口相比，獅山鎮(zhèn)十年里常住人口增加了52.26萬人，增長率為120.78％。這當(dāng)中很重要的一個(gè)原因是2013年，南海進(jìn)行新一輪行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷羅村街道，將其行政區(qū)域并入獅山鎮(zhèn)，同時(shí)將大瀝鎮(zhèn)管轄的顏峰、橫崗、興賢、譚邊、高邊5個(gè)社區(qū)居委會(huì)調(diào)整至獅山鎮(zhèn)管轄。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授丁長發(fā)對(duì)《中國新聞周刊》表示，不管是街道還是鎮(zhèn)，或者由“強(qiáng)鎮(zhèn)”升級(jí)成區(qū)縣，真正核心都是為當(dāng)?shù)乩习傩辗?wù)，最關(guān)鍵是做好公共服務(wù)。

“發(fā)展較好的‘千億鎮(zhèn)’或‘百強(qiáng)鎮(zhèn)’，面對(duì)快速增加的常住人口，如何將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)做好，才是最關(guān)鍵的?！倍￠L發(fā)說。