“雙減”政策下衢州基礎(chǔ)教育體制機(jī)制優(yōu)化研究

竇高杰

（衢州學(xué)院，浙江 衢州 324000）

0 引言

“雙減”是一項(xiàng)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的政策，其背后折射的是緩解義務(wù)教育短視化、功利性的根本問題，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視素質(zhì)教育工作的體現(xiàn)。在開展基礎(chǔ)教育時(shí)，必須牢記立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)；必須站在國(guó)家和民族發(fā)展的高度，集全社會(huì)之力，認(rèn)識(shí)“雙減”政策，落實(shí)“雙減”政策，使其收獲應(yīng)有的成效?；卺橹菔小半p減”政策的具體執(zhí)行情況分析，提出了改革優(yōu)化衢州市基礎(chǔ)教育體制機(jī)制的一系列措施與建議。

1 “雙減”政策下衢州市基礎(chǔ)教育開展現(xiàn)狀分析

1.1 衢州市基礎(chǔ)教育資金投入現(xiàn)狀

2022年5月6日，衢州市教育局辦公室印發(fā)《衢州市教育局衢州市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2022年改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件一般性轉(zhuǎn)移支付資金等經(jīng)費(fèi)的通知》。該《通知》顯示：衢州市2022年改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件一般性轉(zhuǎn)移支付資金266萬元，教育發(fā)展專項(xiàng)資金653萬元，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金336.42萬元，中等職業(yè)教育補(bǔ)助資金583.33萬元，市級(jí)教育費(fèi)附加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1373.70萬元。相較于2021年，基礎(chǔ)教育各項(xiàng)資金穩(wěn)步提升的同時(shí)，衢州市各中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施日益完善，教師相關(guān)培訓(xùn)愈發(fā)受到重視，教學(xué)質(zhì)量得到更好的保障。

1.2 衢州市“雙減”政策的具體執(zhí)行程度

2021年4月，衢州市柯城區(qū)教育局實(shí)名合規(guī)注冊(cè)中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)共計(jì)70家，如天衢教育、典培教育、百分百教育等，而在中小學(xué)附近居民樓中，更不乏未注冊(cè)的私人教育機(jī)構(gòu)。在教培行業(yè)的巨大利潤(rùn)面前，從業(yè)者加大教育競(jìng)爭(zhēng)宣傳，營(yíng)造不補(bǔ)習(xí)就落后的氛圍，致使家長(zhǎng)產(chǎn)生焦慮，形成營(yíng)銷閉環(huán)，極大拓寬了國(guó)內(nèi)課外教育市場(chǎng)。

家長(zhǎng)追求超前教育，鼓吹精英培養(yǎng)模式，也致使課外教育機(jī)構(gòu)以提前教授課程內(nèi)容為競(jìng)爭(zhēng)核心，教學(xué)范圍嚴(yán)重超出國(guó)家教育部門制定的新課標(biāo)要求。除此之外，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員魚龍混雜，培訓(xùn)教師流動(dòng)性極大，有些機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)谛４髮W(xué)生充當(dāng)專業(yè)教師，缺乏專業(yè)的知識(shí)架構(gòu)體系，教學(xué)質(zhì)量無法保證。

2021年7月“雙減”政策出臺(tái)，衢州市“雙減”政策的強(qiáng)力執(zhí)行具體表現(xiàn)為柯城區(qū)30%以上的課外輔導(dǎo)類教育機(jī)構(gòu)在審查存在違規(guī)情況后被整頓關(guān)停，這使得課后補(bǔ)習(xí)之風(fēng)得到了一定遏制。“雙減”政策在衢州市的有效執(zhí)行還體現(xiàn)在部分中小學(xué)的午休時(shí)間進(jìn)行一定調(diào)整，作業(yè)布置減少，以及學(xué)校課后服務(wù)的出現(xiàn)。

總而言之，“雙減”政策對(duì)2022年的衢州市基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了巨大影響，學(xué)生減負(fù)得到了實(shí)質(zhì)性落實(shí)，與此同時(shí)基礎(chǔ)教育的核心承擔(dān)者──各中小學(xué)及中職類院校也面臨了新需求，新挑戰(zhàn)。

2 “雙減”政策下衢州市基礎(chǔ)教育體制存在的問題

“雙減”政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題只是形式主義化的表面原因，而基礎(chǔ)教育制度本身存在的問題才是其根本原因。

2.1 衢州市教育資源競(jìng)爭(zhēng)仍舊激烈

以衢州市柯城區(qū)為例，2022年就讀市區(qū)小學(xué)需要滿足以下條件：柯城區(qū)戶籍且居住在柯城區(qū)；法定監(jiān)護(hù)人雙方均持有《浙江省居住證》且居住在柯城區(qū)；衢江區(qū)戶籍，法定監(jiān)護(hù)人在柯城城區(qū)持有自購產(chǎn)權(quán)住宅且實(shí)際居??；小學(xué)入學(xué)兒童需年滿6周歲（2015年9月1日至2016年8月31日出生）。

從中不難發(fā)現(xiàn)，除孩子年齡的規(guī)定之外，學(xué)區(qū)房、戶籍要求才是真正的教育門檻?；A(chǔ)教育從小學(xué)甚至幼兒園就開始進(jìn)行各種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房升天價(jià)，掀起內(nèi)卷狂潮。房?jī)r(jià)的攀升令眾多家長(zhǎng)望而卻步，卻也使一部分家長(zhǎng)寧愿貸款也要供給孩子市區(qū)小學(xué)入學(xué)資格。即使學(xué)區(qū)房升價(jià)可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其實(shí)質(zhì)卻拉大了貧富差距，在鄉(xiāng)村小學(xué)與市區(qū)小學(xué)之間橫立著難以逾越的教育資源鴻溝。

2.2 衢州市補(bǔ)習(xí)教育屢禁不絕

“雙減”政策的強(qiáng)力執(zhí)行關(guān)停了一定數(shù)量的課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但并未解決中小學(xué)生對(duì)課后輔導(dǎo)的大量需求。私人補(bǔ)習(xí)，上門家教，甚至于以住家保姆形式的陪讀老師在衢州市屢禁不絕。這些通過其他的隱蔽方式逃避政府監(jiān)管的現(xiàn)象一直存在，并且仍被家長(zhǎng)所推崇。面對(duì)孩子的成績(jī)下滑，缺少正確方法，因病缺課等消極學(xué)習(xí)狀態(tài)時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)與市區(qū)家長(zhǎng)無一不借助課外補(bǔ)習(xí)力量，寄希望于補(bǔ)習(xí)以保持孩子的優(yōu)異成績(jī)。在當(dāng)前教育體系下，很多人認(rèn)為中考和高考錄取以分?jǐn)?shù)論英雄，這導(dǎo)致了越是外界評(píng)價(jià)的“學(xué)霸”，越難逃離補(bǔ)習(xí)的魔掌。

2.3 衢州市現(xiàn)課后托管工作缺乏總體規(guī)劃

在教學(xué)設(shè)計(jì)方面，從衢州市現(xiàn)行“雙減”政策具體執(zhí)行情況中分析發(fā)現(xiàn)：學(xué)校內(nèi)教師對(duì)教育政策變化的研究深度有限，并沒有分析“雙減”的深層意義，進(jìn)一步調(diào)整原有教學(xué)方法。[1]對(duì)其解讀并未透徹，導(dǎo)致教師在開展課后服務(wù)托管工作中，管理方法不適應(yīng)每位學(xué)生，服務(wù)無法覆蓋到全體學(xué)生，課后服務(wù)方案不新穎，偏向于單調(diào)的延時(shí)作業(yè)服務(wù)，課后服務(wù)水平低，因此影響了基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量。

以衢州市龍游縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，課后輪崗教師對(duì)托管工作的重點(diǎn)無從把握，只是沿用課堂教學(xué)模式組織小學(xué)生進(jìn)行習(xí)題訓(xùn)練。學(xué)校課后托管服務(wù)基本上由校內(nèi)老師執(zhí)教，按照教學(xué)組制定的課表開展后，教學(xué)內(nèi)容較為固定，失去創(chuàng)新點(diǎn)。對(duì)眾多中小學(xué)學(xué)生而言，課后服務(wù)的課程種類和日常課程并無不同，也就不能獲得更多的興趣拓展。[2]

在此情況下，課后托管工作的質(zhì)量無從提升，教學(xué)效果也難以增強(qiáng)。[3]只有切實(shí)解決上述問題，“雙減”政策才能有效落地，學(xué)生才能享受更為完善的興趣拓展托管服務(wù)。

3 “雙減”政策下衢州市基礎(chǔ)教育優(yōu)化發(fā)展對(duì)策研究

探索“雙減”落實(shí)落細(xì)機(jī)制，分層遞進(jìn)落實(shí)，健全責(zé)任落實(shí)、制度保障、家校協(xié)同、督導(dǎo)檢查、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，深化教育教改。著力抓好配套措施落實(shí)，家庭、學(xué)校、社會(huì)三方必須堅(jiān)持協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)形成推動(dòng)任務(wù)落實(shí)的強(qiáng)大合力。

3.1 學(xué)校層面

3.1.1 加強(qiáng)家校溝通

家校聯(lián)系工作不是機(jī)械化的“流水線工作”，而應(yīng)該是一場(chǎng)充滿人性化的心靈之旅，一段情感交融、互相溝通的過程。家校之間良好的溝通能夠提高家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)，使家校教育產(chǎn)生合力；也能為孩子創(chuàng)設(shè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，讓孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、健康的生活習(xí)慣。

學(xué)校可以開展家長(zhǎng)日等相關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)進(jìn)校觀摩課堂，既可以使家長(zhǎng)對(duì)孩子的在校情況有更深入的了解，也讓學(xué)校有機(jī)會(huì)和平臺(tái)與家長(zhǎng)進(jìn)行詳細(xì)的溝通。對(duì)于老師而言，這樣的機(jī)會(huì)能夠使他們更好了解孩子的性格特點(diǎn)與家庭教育環(huán)境，從而開展針對(duì)性的教育，實(shí)現(xiàn)真正的因材施教。不難發(fā)現(xiàn)，這種良好的溝通對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校、教師均是百利無一害。

從另一個(gè)角度來看，及時(shí)、多次的家校溝通與交流將促進(jìn)家校共育共同體的形成，這是健全青少年培養(yǎng)體系的重要一步，融合了基礎(chǔ)教育、中學(xué)教育以及家庭教育，它們相輔相成，為培養(yǎng)優(yōu)秀的青少年打下了結(jié)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1.2 加強(qiáng)“雙減”政策理論宣傳

古話有云“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，加強(qiáng)“雙減”政策的理論宣傳正是實(shí)現(xiàn)教育體制優(yōu)化的重要“糧草”。在當(dāng)今這個(gè)高度信息化的時(shí)代，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合官媒、自媒體等多種渠道，全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革政策的宣傳力度，進(jìn)而落實(shí)“雙減”政策。地方各級(jí)教育系統(tǒng)需要及時(shí)響應(yīng)教育部的指令，做好政策理論宣傳，通過官微推送、實(shí)地走訪等各種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的宣傳推廣。從而引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀、育兒觀、人才觀，凝聚教育共識(shí)，緩解教育焦慮。

與此同時(shí)，學(xué)校作為實(shí)施教育的前沿陣地，自然是理論宣傳的重中之重。各級(jí)教育部門需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校開展相關(guān)培訓(xùn)，保證每一位教師深刻了解“雙減”政策內(nèi)涵，從而保證了后續(xù)教育的健康開展。

3.1.3 優(yōu)化課后服務(wù)工作

“雙減”政策的強(qiáng)力執(zhí)行關(guān)停了一定數(shù)量的課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但并未解決中小學(xué)生課后輔導(dǎo)的大量需求，這一空白促使中小學(xué)基礎(chǔ)教育中新增了課后服務(wù)板塊。體制內(nèi)教師是中小學(xué)課后服務(wù)的主要工作者，他們的工作較“雙減”前愈發(fā)受到各界矚目與監(jiān)督，社會(huì)對(duì)教師教學(xué)能力及服務(wù)態(tài)度水平有了更高的期許。

（1）完善托管制度，做好全面規(guī)劃。

學(xué)校應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)教育的中堅(jiān)力量，構(gòu)建合理的頂層設(shè)計(jì)，并不斷與時(shí)俱進(jìn)完善課后服務(wù)相關(guān)工作制度，讓教師將“滿足學(xué)生多樣化需求”的目標(biāo)融入課堂教學(xué)中，構(gòu)建以學(xué)生為主體的課后服務(wù)工作機(jī)制[4]。因生施策，根據(jù)學(xué)生興趣發(fā)展需求，制定教學(xué)方案，利用現(xiàn)代化、信息化教育設(shè)備提升教學(xué)質(zhì)量和水平。[5]

（2）多種形式托管，提升課后教學(xué)質(zhì)量。

提高實(shí)踐活動(dòng)占比。為落實(shí)“雙減”政策中有關(guān)開展勞動(dòng)、體育、美育等實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)要求，在課后服務(wù)時(shí)段中，可相應(yīng)引入具有地方性文化特色的實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生借用科技工具或生活材料展開一定的實(shí)踐探索，幫助其樹立正確的價(jià)值觀、勞動(dòng)觀，促進(jìn)學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，也增強(qiáng)動(dòng)手實(shí)踐能力。

組建班內(nèi)學(xué)習(xí)互助組。各班級(jí)教師應(yīng)鼓勵(lì)組建班內(nèi)學(xué)習(xí)互助組，按照學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和教學(xué)實(shí)際等，分為若干興趣小組、學(xué)習(xí)小組，后續(xù)可根據(jù)實(shí)際教學(xué)需求進(jìn)行再調(diào)整、再分配?；ブ梢韵嗷ス膭?lì)，相互幫扶，提高學(xué)習(xí)效率，提升學(xué)習(xí)效果。

打造高質(zhì)量課后服務(wù)工作平臺(tái)。教師應(yīng)當(dāng)借助新媒體平臺(tái)技術(shù)，利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提供多樣學(xué)習(xí)素材，為學(xué)生打造高質(zhì)量課后服務(wù)工作平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生拓寬學(xué)習(xí)渠道，趣味學(xué)習(xí)，廣泛學(xué)習(xí)。教師還可以利用課后平臺(tái)指導(dǎo)課后作業(yè)及一些實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的快捷力量，拓寬課后服務(wù)的范圍，減輕課后服務(wù)成本。

3.2 政府層面

3.2.1 有效治理校外培訓(xùn)

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，同時(shí)也會(huì)倒逼學(xué)校使其重新構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，恢復(fù)學(xué)校教育主陣地，提高我國(guó)義務(wù)教育治理水平和治理能力。建立多種多樣、靈活有效的校外培訓(xùn)監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，設(shè)立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督反饋熱線電話、微信監(jiān)督公眾號(hào)等多種渠道的校外培訓(xùn)監(jiān)督體系。加強(qiáng)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，定期與不定期結(jié)合走訪有效實(shí)施政府監(jiān)督職能，讓校外培訓(xùn)更規(guī)范。

3.2.2 加強(qiáng)教師教育、教學(xué)能力培訓(xùn)

加強(qiáng)教師教育、教學(xué)能力培訓(xùn)，“雙減”政策切實(shí)有效落地，最終的執(zhí)行者是一線教師，只有不斷提升教師業(yè)務(wù)能力，提升課后教學(xué)質(zhì)量，才能讓中小學(xué)生對(duì)課后、課外知識(shí)充滿渴望，這就要求學(xué)校要加大師資再培訓(xùn)的力度，使教師教學(xué)技能更加豐富多樣。一方面，一線教師應(yīng)充分理解“雙減”政策內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)素質(zhì)教育培養(yǎng)學(xué)生的重要意義，改變?cè)形ǔ煽?jī)論的固有思想，提升課后服務(wù)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)水平。另一方面，教師應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷給自己充電，豐富教育方法，不斷調(diào)整和改進(jìn)課后服務(wù)方案，記錄學(xué)生在課后的成長(zhǎng)教育表現(xiàn)，有的放矢，促進(jìn)課后服務(wù)實(shí)效提升。

3.2.3 完善教師課后服務(wù)相關(guān)津貼

隨著“雙減”政策的進(jìn)一步深入落實(shí)，課后服務(wù)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這必然增加了教師的負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)了工作時(shí)間。為了能更好地激勵(lì)參與課后服務(wù)的教師，需要做好課后服務(wù)相關(guān)津貼的保障措施。比如在教師績(jī)效工資中設(shè)立“課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)”的專項(xiàng)獎(jiǎng)金，用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的特殊津貼；又比如將課后服務(wù)的成果納入職稱評(píng)審的條件，提高對(duì)課后服務(wù)的表彰力度，使其成為教師新的價(jià)值追求。

3.3 家長(zhǎng)層面

與時(shí)俱進(jìn)，改變陳舊教育觀念。每一位家長(zhǎng)都希望自己的子女能夠出類拔萃，這是人之常情，但是很多父母卻不能做到擁有正確的教育觀念。有的家長(zhǎng)可能過于焦慮，一旦孩子成績(jī)稍有下滑，便唉聲嘆氣，嚴(yán)重影響了孩子的心理健康。有的家長(zhǎng)作風(fēng)過于強(qiáng)硬，嚴(yán)格規(guī)劃孩子的人生旅程，扼殺了孩子的童真與天性，背負(fù)不屬于該年齡段的壓力，導(dǎo)致孩子在重壓下崩潰，或成為只會(huì)讀書的“讀書人”。

因此，對(duì)每一位家長(zhǎng)來說，養(yǎng)成健康的教育觀念尤為重要。首先，做好和孩子的溝通交流，只有清楚了解孩子的想法，才能做好家長(zhǎng)的角色，家長(zhǎng)不僅僅是管教，更多的是引導(dǎo)、陪伴成長(zhǎng)。其次，尊重孩子的天性，不要一味將自己的想法強(qiáng)加孩子，忽視了他的興趣、愛好，對(duì)于健康的興趣愛好，應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)，而不是永遠(yuǎn)只關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)。最后，以身作則，注重習(xí)慣的培養(yǎng)，家庭教育和學(xué)校教育同樣重要，作為家長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)從小抓好孩子的習(xí)慣培養(yǎng)，形成良好的生活和學(xué)習(xí)作風(fēng)，在孩子的未來發(fā)展中能起到關(guān)鍵性作用。