基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)邏輯及實(shí)踐路徑

曾 燕，尹德志

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都 610039）

中共中央高度重視黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用。2015 年3 月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人民代表大會第三次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！?021 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步提出，“使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固”。2022 年，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。2023 年1 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中再次強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”［1］，這為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了全新指南。雖然黨建引領(lǐng)業(yè)已成為中共十八大以來鄉(xiāng)村治理話語體系中頗為醒目的表達(dá)［2］，但學(xué)界關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的研究以理論研究與個案研究為主，缺乏系統(tǒng)化地總結(jié)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐背后的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)踐路徑的研究?；鶎又卫憩F(xiàn)代化議題中的“事件-過程”視角，以價值引領(lǐng)為政治本色，以體系重塑、平臺再造、方法變革等內(nèi)容為重點(diǎn)突破口，以技術(shù)融合為時代特色［3］，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供了方法論。本研究基于這一視角，探究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供系統(tǒng)、明確的方法指導(dǎo)，助推鄉(xiāng)村治理水平和能力現(xiàn)代化。

1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體方式為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性舉措與實(shí)踐成果，彰顯了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的必要性。

1.1 應(yīng)對農(nóng)村黨建環(huán)境深刻變化的必要之舉

新時代鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生深刻變化。一是農(nóng)村勞動力大量流失，尤其是青壯年人口，老齡化問題加重，鄉(xiāng)村群體老齡化導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理能力弱化和組織結(jié)構(gòu)老化問題。二是鄉(xiāng)村熟人社會的價值生產(chǎn)秩序逐漸解體。鄉(xiāng)村人口大量外流，在城市工作、定居，鄉(xiāng)村社會逐漸成為一個“半熟人社會”，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)原子化和社會價值市場化，鄉(xiāng)村凝聚力不足，農(nóng)民對鄉(xiāng)村的歸屬感減弱，間接導(dǎo)致了基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)正在解體。三是鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動力。在市場化和城市化等現(xiàn)代性力量的影響下，鄉(xiāng)村大量人力、物力等經(jīng)濟(jì)要素加速外流，鄉(xiāng)村全面可持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。農(nóng)村環(huán)境的深刻變化決定了必須強(qiáng)化黨建的引領(lǐng)作用，提高黨建工作質(zhì)量，紓解鄉(xiāng)村治理問題，推動鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。

1.2 新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要抓手

農(nóng)村空心化背景下，各地農(nóng)村基層黨組織均存在不同程度的軟弱渙散問題。一是黨員老化。絕大多數(shù)農(nóng)村的主體為中老年群體，在農(nóng)村長期工作的年輕黨員少之又少，黨組織后備力量不足。二是黨組織力量弱化。國家農(nóng)村稅費(fèi)改革一定程度上減輕了基層黨組織治理責(zé)任，基層黨組織機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)力收縮、權(quán)威失落等導(dǎo)致基層黨組織力量弱化。三是黨建脫離群眾。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層黨組織有了一定程度的科層化性質(zhì)，存在“上面千根線，下面一根針”的困境，導(dǎo)致部分地方基層黨組織未能有效發(fā)揮其群眾優(yōu)勢。四是黨建工作趨于形式化。以材料抓黨建，痕跡管理增加了基層黨組織工作負(fù)擔(dān)，一定程度上加重了基層黨建形式主義。因此，鄉(xiāng)村治理為基層黨建提供重要抓手，將黨建與農(nóng)村具體實(shí)務(wù)相結(jié)合，提供基層黨建目標(biāo)與載體，在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，激活基層黨組織的戰(zhàn)斗力、組織力和凝聚力。

1.3 提升基層黨組織治理效能的有效方式

回顧中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的偉大歷程，鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在不同歷史時期，基層黨組織都發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，成功解決了各種歷史性難題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，基層黨組織治理能力深刻影響著鄉(xiāng)村治理水平。新時代鄉(xiāng)村治理對基層黨建工作提出新的要求，而基層黨組織存在一定程度不適應(yīng)新形勢的地方，如黨群關(guān)系交互機(jī)制未普遍建立、基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中定位不準(zhǔn)、鄉(xiāng)村治理能力和體系待提升等。黨組織能力素質(zhì)待提升、體制機(jī)制不健全、隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)、資源投入不足等問題削弱了農(nóng)村基層黨組織的治理能力和水平。因而，彰顯基層黨組織的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升基層黨組織治理效能，黨建是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有效方式。

2 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

根據(jù)中國共產(chǎn)黨和國家的方針政策及各地區(qū)的實(shí)際情況，全國廣大鄉(xiāng)村廣泛展開了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的有益嘗試，基于“事件-過程”視角，從治理理念、治理力量、治理方式、治理動力4 個方面推動鄉(xiāng)村治理，取得了顯著效果。

2.1 完善黨建引領(lǐng)的價值感召機(jī)制，創(chuàng)新治理理念

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，通過嵌入政黨價值，將政黨價值與傳統(tǒng)道德文化、共同體情感相結(jié)合，一方面以黨風(fēng)帶民風(fēng)，為鄉(xiāng)村立心鑄魂，另一方面以價值感召、情感與道德作為情感治理工具，克服科層制形式理性的弱點(diǎn)。

2.1.1 嵌入政黨價值，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織政治引領(lǐng)力 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮價值感召的作用，有利于統(tǒng)一思想與凝聚共識。一方面將黨建價值滲入鄉(xiāng)村公共空間，重塑鄉(xiāng)村治理場域。如江蘇省連云港市海州區(qū)持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新時代文明實(shí)踐站和文化廣場、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、體育健身等設(shè)施建設(shè)，為村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造服務(wù)群眾、心系群眾的氛圍。另一方面，將政黨價值嵌入主體組織中，基層黨組織通過規(guī)則設(shè)計和獎懲機(jī)制、組織嵌入與人員選擇機(jī)制等方式將業(yè)主組織納入政黨主導(dǎo)的體制框架中。四川省自貢市大安區(qū)何市鎮(zhèn)堅持中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立以村黨支部為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為依托、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。以基層黨組織的政治優(yōu)勢引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收過程中，強(qiáng)化黨組織先進(jìn)價值理念，展現(xiàn)黨組織先進(jìn)性和發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

2.1.2 運(yùn)用道德文化與情感價值，提高鄉(xiāng)村凝聚力鄉(xiāng)村遭受市場化沖擊背景下，鄉(xiāng)村原有共同體情感逐漸消解，村莊共同體的治理秩序被破壞。將政黨價值與傳統(tǒng)道德文化、共同體情感相融合，使其成為鄉(xiāng)村治理的潤滑劑，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展精神基礎(chǔ)。福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)的主要做法有3 點(diǎn)，一是以黨員為主體，用紅色情懷涵養(yǎng)黨性。二是以群眾為輔助，用家國情懷感染人心。通過黨群圓桌會中的黨員影響帶動群眾，特別是群眾中有專長、有品德、有志向的人才，以“黨建+文藝惠民”，用群眾樂于接受的方式將古今家國故事與社會主義核心價值觀融合，舉辦主題宣講活動。三是以統(tǒng)戰(zhàn)為紐帶，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情助推返鄉(xiāng)。羅溪鎮(zhèn)通過價值上的引領(lǐng)與情感上的感召，凝聚了鄉(xiāng)村共識與情感，推動鄉(xiāng)村主體身份、價值和情感上的回歸，為美好鄉(xiāng)村的發(fā)展凝聚力量。

2.2 多層次整合和彈性化結(jié)構(gòu)，激活治理力量

中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，依托政黨的政治、社會整合功能，有效融合治理與服務(wù)，推動了治理主體的跨組織協(xié)同、治理價值的共識維護(hù)以及治理權(quán)威的社會化建構(gòu)。

2.2.1 科層動員，整合條塊力量 科層動員，整合條塊力量主要體現(xiàn)為加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作［4］。區(qū)域化黨建通過科層動員把黨員下沉到社區(qū)，責(zé)任壓實(shí)到黨員，在屬地雙重管理邏輯下，將條線的資源及其相應(yīng)的資源調(diào)配權(quán)力逆流到基層社會單元。廣東省佛山市南海區(qū)黨委主要做法分3 層，以行政村為第一層網(wǎng)格，升格為黨委或黨總支，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建和基層治理。以村民小組作為第二層網(wǎng)格設(shè)置黨支部，重在加強(qiáng)黨員教育管理、監(jiān)督同級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。村民小組下設(shè)置第三層網(wǎng)格，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，形成以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民小組黨支部為戰(zhàn)斗堡壘、黨小組為“神經(jīng)末梢”、黨員為“根系”的引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理主干體系，直觀有效地通過網(wǎng)格把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。區(qū)域化構(gòu)建黨建網(wǎng)格，將黨組織網(wǎng)絡(luò)延伸下沉，有效整合鄉(xiāng)村內(nèi)組織、黨員、陣地、資金等資源，有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力，實(shí)現(xiàn)了基層黨建對鄉(xiāng)村治理的有力領(lǐng)導(dǎo)［5］。

2.2.2 柔性黨建，彌補(bǔ)剛性組織結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村是一個復(fù)雜的治理場域，理性的科層化行政力量難以應(yīng)對和滿足鄉(xiāng)村多樣性、變動性強(qiáng)的治理需求。而基層黨組織結(jié)構(gòu)上的靈活性，有利于根據(jù)鄉(xiāng)村治理事務(wù)的具體情況靈活調(diào)整黨組織的設(shè)置，從而解決組織資源與治理事務(wù)匹配性不足的矛盾。浙江省象山縣西周鎮(zhèn)杰上村曾為解決臨時村級事務(wù)，開創(chuàng)了“村民說事”，完善了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“說、議、辦、評”為主要內(nèi)容的治理制度。首先村干部和村民說事、議事，其次成立黨員服務(wù)中心，做到了村民事務(wù)全程代理，最后建立評價機(jī)制，對每項(xiàng)辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行滿意度測評。這一制度體系的建立和規(guī)范實(shí)現(xiàn)了集民意疏導(dǎo)、科學(xué)決策、合力干事和效果評估為一體的基層治理方式創(chuàng)新，鼓勵了村民參與鄉(xiāng)村治理，解決了村民的煩心事，辦成了村里的大事要事，推動村民的自我認(rèn)同和鄉(xiāng)村的價值重建，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理活力，大大提高了鄉(xiāng)村治理水平和能力。

2.2.3 政治動員，構(gòu)建治理共同體 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理推動了基層政府、社會組織、市場化主體等多元力量在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商合作，重構(gòu)基層治理網(wǎng)絡(luò)，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村探索出了一條特有的社會協(xié)同治理模式，其充分發(fā)揮支部“火車頭”作用，引進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)社會組織參與公共事務(wù)和公益事業(yè)；開辦農(nóng)民夜校，培育新時代新農(nóng)民；全村黨員全部下沉到村民小組，參與到產(chǎn)業(yè)中去，領(lǐng)項(xiàng)目，發(fā)揮示范作用，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大；發(fā)動黨員、共青團(tuán)員、退役軍人等參與志愿服務(wù)活動，培養(yǎng)社區(qū)骨干建成社區(qū)組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊。黨組織在戰(zhàn)旗村發(fā)展中發(fā)揮了堅強(qiáng)的核心作用，并確立了領(lǐng)導(dǎo)地位，組織激發(fā)黨員、社會組織、新農(nóng)民、市場等力量參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，構(gòu)建了“共享共建共治”的鄉(xiāng)村治理新格局，共同將戰(zhàn)旗村建成了一個美麗富裕和諧的幸福家園。

2.3 發(fā)揮治理主體能動性，升級治理方式

治理方式上，強(qiáng)化簡約治理與協(xié)商治理，堅守群眾路線，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體能動性，有利于克服基層形式主義，提升鄉(xiāng)村治理效率與能力［6］。

2.3.1 簡約治理，提高鄉(xiāng)村治理效率 中國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐并不適用正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的科層治理，而是長期依賴于以黨組織為基礎(chǔ)的簡約治理。簡約治理適應(yīng)多元化、復(fù)雜化、差異化的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，是減輕治理負(fù)擔(dān)、提升治理效能的一種具有自主性和靈活性的治理模式［7］。上海奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)五四村推進(jìn)“和美宅基”創(chuàng)建、“美麗約定”行動過程中，堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)動黨員群眾力量。組長帶頭白天清潔整理村容村貌，晚上挨家挨戶做工作，發(fā)動村民一起參與整理；五四村黨支部針對“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建專門成立了由黨員骨干組成的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳組、拆違組、整治組3 個行動小組。創(chuàng)建期間3 個小組每日一巡查，確保創(chuàng)建期間各項(xiàng)工作的落實(shí)；創(chuàng)建“五四紅”志愿服務(wù)隊，主要以退休老黨員、區(qū)域內(nèi)企業(yè)員工以及部分青年骨干等組成，以志愿者身份參與環(huán)境的美化清潔。五四村在創(chuàng)建“和美宅基”時，充分發(fā)揮了簡約治理的治理優(yōu)勢，堅持“為人民服務(wù)”的價值理念，統(tǒng)籌整合和充分利用村莊資源，實(shí)現(xiàn)了村莊整潔重點(diǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)，提升了村民的素質(zhì)，美化了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

2.3.2 協(xié)商治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理活力 加強(qiáng)和推進(jìn)協(xié)商民主，對于人民群眾參與基層治理、參與民主政治、密切干群黨群關(guān)系等方面有深刻的影響和作用［8］?；鶎狱h組織具有在鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理格局形成過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的充分政治優(yōu)勢，黨建推動協(xié)商治理是黨建賦能鄉(xiāng)村治理的重要方式。安徽省天長市鄭集鎮(zhèn)一方面成立協(xié)商治理委員會領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)商委員會在社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展議事工作，書記擔(dān)任協(xié)商委員會主任，33 個居民小組連片劃分成4個協(xié)商委員會小組，組長由黨員擔(dān)任；另一方面，夯實(shí)平臺基礎(chǔ)，設(shè)立向陽社區(qū)協(xié)商議事廳，協(xié)商議事微信群，下設(shè)的協(xié)商組織議事場所在居民組。鄭集鎮(zhèn)建立了以黨建引領(lǐng)、多方參與、協(xié)商共治的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，激發(fā)了村民的共治共享熱情與責(zé)任感。

2.4 黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，增強(qiáng)治理動力

基層黨建為解決鄉(xiāng)村治理問題提供了“超常規(guī)的動力”。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有獨(dú)特的政治、功能和社會優(yōu)勢，為解決鄉(xiāng)村治理問題提供強(qiáng)勁力量。

2.4.1 提升組織力，增強(qiáng)基層黨組織內(nèi)生動力 中國共產(chǎn)黨是始終為人民服務(wù)的先進(jìn)政黨，在不斷保持其先進(jìn)性和純潔性的過程中，始終為人民謀幸福、謀發(fā)展。黨建引領(lǐng)將自身政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為治理效能，為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的動力［9］。湖北省大冶市在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以自然村灣為主體組建村莊黨支部或黨小組，建立村莊理事會。鼓勵黨員理事會會長與村莊黨小組組長交叉任職，鼓勵黨員進(jìn)入理事會，在鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮黨組織和黨員的領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用。與此同時，把優(yōu)秀理事會成員培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員理事會會長培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力大幅提升。

2.4.2 政治引領(lǐng)和組織動員，提高治理創(chuàng)新能力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，僅依靠自身內(nèi)部力量難以承接推動治理轉(zhuǎn)型、助力鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)，而中國共產(chǎn)黨始終都是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。黨建具有持久的創(chuàng)新引領(lǐng)力、強(qiáng)大的組織動員力、有效的紀(jì)律約束力和及時的制度推動力，是鄉(xiāng)村治理不斷改革升級的根本原因。成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，通過支部建在產(chǎn)業(yè)上，有效整合、激活各類資源要素，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，構(gòu)建了符合鄉(xiāng)村定位、具有發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，黨員帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富，充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的帶頭作用［10］。福建省泉州市洛江區(qū)羅溪鎮(zhèn)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨員、小組長、村民代表、各類人才組成的黨群圓桌會，以“黨建同心圓”為抓手，增強(qiáng)黨群凝聚力，突出共同治理、共同建設(shè)、共同享有，極大激活了鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。

3 小結(jié)

以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，破解新時代鄉(xiāng)村治理難題，是提高治理水平和能力的重要途徑。本研究探索了黨建引領(lǐng)是與鄉(xiāng)村治理融合，并發(fā)揮顯著推動作用，提升治理成效的現(xiàn)實(shí)邏輯?；凇笆录?過程”視角，逐漸解開黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作用的內(nèi)在邏輯與機(jī)理，即在治理理念上，完善黨建引領(lǐng)的價值感召機(jī)制；在治理力量上，發(fā)揮多層次整合與彈性化結(jié)構(gòu)作用；在治理方式上，發(fā)揮治理主體能動性；在治理動力上，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。