全生命周期視角下PPP 風(fēng)險(xiǎn)隱患研究分析
——以天津市PPP 項(xiàng)目為例

◎文/天津市財(cái)政局債務(wù)管理事務(wù)中心風(fēng)險(xiǎn)排查課題組

自2013 年底我國(guó)推行PPP 以來(lái)， 經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索、規(guī)范發(fā)展，PPP 模式在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)、促增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用。 同時(shí)，PPP 具有投資規(guī)模大、合作時(shí)間長(zhǎng)、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及領(lǐng)域和部門眾多的特征，充分研究并防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患已成為PPP 發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、研究背景和前期工作

（一）研究背景

近年來(lái)，通過(guò)制度規(guī)范、能力建設(shè)、管理提升等舉措，PPP 市場(chǎng)由快速增長(zhǎng)的 “提量”階段進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的“提質(zhì)”階段，同時(shí)，隨著越來(lái)越多的項(xiàng)目進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)期，PPP 工作的重心也開(kāi)始轉(zhuǎn)向后端的履約管理和績(jī)效管理， 逐漸形成以規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿PPP 全生命周期管理的理念。 2022 年4月， 中央財(cái)經(jīng)委第十一次會(huì)議提出 “推動(dòng) PPP 規(guī)范發(fā)展，陽(yáng)光運(yùn)行”，奠定了未來(lái)PPP 工作主基調(diào)。 2022 年 11月，財(cái)政部下發(fā)通知，全面闡述了八字方針的具體內(nèi)容和內(nèi)涵，為PPP 具體工作指明了方向，標(biāo)志著我國(guó)PPP 將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。 基于此，可以看出“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)” 并重是 PPP 規(guī)范發(fā)展的內(nèi)生要求， 只有充分重視在PPP 全生命周期過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和把控，提升內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、 應(yīng)對(duì)和處理能力， 才能真正推動(dòng)PPP 高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（二）前期工作

2019 年底，天津市財(cái)政局PPP 中心（以下簡(jiǎn)稱“PPP中心”）成立后，重點(diǎn)承擔(dān)PPP 項(xiàng)目評(píng)審、政策研究、咨詢培訓(xùn)、 信息統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)工作。 隨著工作的不斷深入和細(xì)化， 我們逐漸發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在實(shí)施中的不少問(wèn)題制約著PPP 的高質(zhì)量發(fā)展。 為此，“PPP 中心”將風(fēng)險(xiǎn)防范作為工作重點(diǎn)，對(duì)天津市PPP 項(xiàng)目情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理， 通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、收集數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研、 召開(kāi)座談會(huì)廣泛征集意見(jiàn)等多種方式， 全面分析天津市PPP 項(xiàng)目存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 并已經(jīng)針對(duì)性地制定了部分防范措施。

二、天津市PPP 基本情況

截至 2022 年 11 月，天津市入庫(kù) PPP 項(xiàng)目共 70個(gè)， 總規(guī)模約3244.9 億元，涉及市政工程（含軌道交通、污水處理等行業(yè)）、交通運(yùn)輸?shù)?3 個(gè)行業(yè)，其中市級(jí)項(xiàng)目17 個(gè)， 規(guī)模約 2030.4 億元；區(qū)級(jí)項(xiàng)目 53 個(gè)， 規(guī)模約1214.5 億元 （詳見(jiàn)表 1、表2）。目前69 個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入執(zhí)行階段，1 個(gè)項(xiàng)目處于采購(gòu)階段。 進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目中已有49 個(gè)開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

表1 天津市PPP 項(xiàng)目區(qū)域分布

表2 天津市PPP 項(xiàng)目行業(yè)分布結(jié)構(gòu)

三、面臨的問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)

（一）制度體系不健全

近年來(lái)， 財(cái)政部等國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的制度文件，反映出政策導(dǎo)向變化較大，而天津市PPP 制度更新相對(duì)滯后， 制度管理體系的系統(tǒng)性仍有欠缺。 一是制度的系統(tǒng)性不足，對(duì)PPP 全生命周期管理的制度規(guī)范相對(duì)零散和缺失， 僅以查缺補(bǔ)漏為目標(biāo)要求， 未形成系統(tǒng)的制度體系， 同時(shí)欠缺動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 二是制度更新相對(duì)滯后，例如已經(jīng)到期的PPP 專家?guī)臁?咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理辦法等制度尚未修訂。 三是對(duì)財(cái)政部頒發(fā)的信息公開(kāi)、 績(jī)效管理等制度尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則， 實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行中缺少遵循， 不能充分履行主體責(zé)任。

（二）前期工作不扎實(shí)

由于各參與方對(duì)PPP模式的認(rèn)知偏差及專業(yè)水平限制， 致使部分項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)質(zhì)量不高， 項(xiàng)目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性不足。一是統(tǒng)籌規(guī)劃尚有欠缺，對(duì)于公益性較強(qiáng)的垃圾、 污水類項(xiàng)目未能做到全市布局“一盤棋”，規(guī)劃不合理，容易形成過(guò)度投資和增大政府支付的風(fēng)險(xiǎn)。 二是科學(xué)把握PPP 模式尚有欠缺， 未能深入挖掘項(xiàng)目潛能。 部分參與方僅將PPP 模式作為融資化債的手段之一， 未能把握PPP 的實(shí)質(zhì)，重融資輕產(chǎn)出、重入庫(kù)輕運(yùn)營(yíng)， 容易造成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量沒(méi)有得到根本性的改善和提升、 使用者收入無(wú)法實(shí)現(xiàn)等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）項(xiàng)目評(píng)審不系統(tǒng)

規(guī)范開(kāi)展“兩評(píng)一案”是做好PPP 項(xiàng)目的前提條件。目前“兩評(píng)一案”質(zhì)量不高，在財(cái)務(wù)測(cè)算、 風(fēng)險(xiǎn)分配和支出責(zé)任等方面均存在一定程度的隱患。 一是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市區(qū)兩級(jí)、不同區(qū)級(jí)之間的項(xiàng)目評(píng)審要求、 程序不統(tǒng)一。 二是財(cái)務(wù)指標(biāo)等重點(diǎn)指標(biāo)的合理區(qū)間不明確，容易造成社會(huì)資本收益過(guò)高、政府支出增大的隱患。 同一類 PPP 項(xiàng)目， 貸款利率、折現(xiàn)率、 風(fēng)險(xiǎn)支出比例等內(nèi)容參差不齊， 尚未形成明確的標(biāo)準(zhǔn)。 三是專家及咨詢機(jī)構(gòu)水平有待提升。 鑒于PPP 專業(yè)強(qiáng)、跨度大的特點(diǎn)，在庫(kù)專家的數(shù)量不多， 評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立。 對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)的管理相對(duì)粗放，容易造成部分參與方過(guò)度依賴咨詢機(jī)構(gòu)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范

PPP 項(xiàng)目入庫(kù)僅是全生命周期管理的開(kāi)始， 推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的規(guī)范運(yùn)作才能保障項(xiàng)目的可持續(xù)性，杜絕財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 一是實(shí)施流程不合規(guī)。 部分項(xiàng)目出現(xiàn)程序倒置、設(shè)置不合理門檻、尚未批復(fù)即開(kāi)工建設(shè)等現(xiàn)象。 二是社會(huì)資本的選擇不合規(guī)。三是實(shí)施內(nèi)容發(fā)生變更未獲審批。 項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與運(yùn)營(yíng)內(nèi)容同實(shí)施方案有較大差異，如工程結(jié)算時(shí)，實(shí)際金額超出概算金額10%以上、建設(shè)期延長(zhǎng)、 項(xiàng)目?jī)?nèi)容和邊界條件變更等， 導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利推進(jìn)。 四是項(xiàng)目停滯或出現(xiàn)糾紛。 部分項(xiàng)目由于前期潛在的問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)施困難， 入庫(kù)已久但無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或進(jìn)度緩慢， 占據(jù)了有限的財(cái)政承受能力空間。

（五）項(xiàng)目績(jī)效管理不完善

天津市 PPP 項(xiàng)目監(jiān)管的體系尚未完成， 績(jī)效管理有待完善。 一是績(jī)效考核不實(shí)。 未能設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系， 不能嚴(yán)格落實(shí)按效付費(fèi)，監(jiān)管不到位。二是績(jī)效考核指標(biāo)體系亟待完善。 在指標(biāo)構(gòu)建、 權(quán)重安排、 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，未突出運(yùn)營(yíng)屬性，例如出現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出、 效果占比較低， 而管理指標(biāo)占比較高等情形。 三是既定考核指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期效果時(shí)， 未能及時(shí)調(diào)整或因調(diào)整時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和成本過(guò)高， 導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 四是績(jī)效考核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付主體不明確。

（六）存量TOT 項(xiàng)目問(wèn)題

存量項(xiàng)目多采用TOT模式，該模式并不新增產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)性較其他模式也略低，同時(shí)各級(jí)政府出于化解債務(wù)的考慮， 實(shí)際操作可能會(huì)流于形式。 一是以融資為目的的高額轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)， 使TOT項(xiàng)目將資產(chǎn)投資價(jià)值等同于經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值， 收益現(xiàn)值法評(píng)估時(shí)包含政府補(bǔ)貼收入，既有不合理增加現(xiàn)時(shí)財(cái)政收入的嫌疑， 也加大了未來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，TOT項(xiàng)目所涉資產(chǎn)大多原屬于本地國(guó)企，在項(xiàng)目采用TOT模式時(shí)需要以政府名義進(jìn)行轉(zhuǎn)讓， 資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)由企業(yè)轉(zhuǎn)移至政府、 政府將資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司，均涉及較多繁雜程序。

（七）信息公開(kāi)不全面

信息公開(kāi)是保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行的基礎(chǔ)， 部分項(xiàng)目的信息公開(kāi)及監(jiān)管還存在短板。一是信息更新不及時(shí)、不全面， 部分項(xiàng)目參與方不重視信息公開(kāi)工作， 存在系統(tǒng)操作不熟悉、 系統(tǒng)更新不及時(shí)等問(wèn)題。二是監(jiān)管不到位。定期對(duì)PPP 項(xiàng)目信息錄入、更新和公開(kāi)情況進(jìn)行篩查和監(jiān)管不到位。

四、具體舉措

（一）提升評(píng)審質(zhì)量

一是制定相關(guān)政策文件規(guī)范市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目評(píng)審流程。二是落實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)制度，結(jié)合各區(qū)財(cái)政承受能力、 項(xiàng)目成熟度、 政府債務(wù)等實(shí)際情況， 對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)， 提出意見(jiàn)建議，提升項(xiàng)目質(zhì)量。三是優(yōu)化完善評(píng)審指標(biāo)， 強(qiáng)化專家選聘，落實(shí)規(guī)范程序，保障高質(zhì)量評(píng)審。 四是認(rèn)真分析研判擬實(shí)施PPP 項(xiàng)目存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患， 對(duì)方案編制質(zhì)量較差的項(xiàng)目， 堅(jiān)決要求重新調(diào)整后進(jìn)行二次評(píng)審，嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)口。

（二）完善配套制度

2022 年，“PPP 中心”根據(jù)本市PPP 工作排查出的風(fēng)險(xiǎn)情況， 配合天津市財(cái)政局結(jié)合財(cái)政部有關(guān)要求，連續(xù)出臺(tái)了規(guī)范項(xiàng)目管理、加強(qiáng)信息公開(kāi)、 強(qiáng)化政府支出責(zé)任、 規(guī)范區(qū)級(jí)項(xiàng)目入庫(kù)審核流程等一系列政策文件，對(duì)天津市PPP 項(xiàng)目進(jìn)行方向性指導(dǎo)和把控， 在實(shí)際工作中對(duì)申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。此外，目前已開(kāi)始進(jìn)行更新專家?guī)臁?完善咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理制度以及編制信息平臺(tái)操作指南等相關(guān)工作。

（三）定期梳理項(xiàng)目

一是強(qiáng)化全生命周期財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理， 對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示， 對(duì)超過(guò)10%紅線的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫(kù)，同時(shí)要求限期整改。二是梳理在庫(kù)項(xiàng)目， 通過(guò)建立負(fù)責(zé)人制度、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等方式與各區(qū)各單位保持緊密聯(lián)系， 密切關(guān)注PPP 綜合信息平臺(tái)內(nèi)的更新情況， 及時(shí)深入了解項(xiàng)目執(zhí)行、履約、管理等實(shí)施進(jìn)展，并主動(dòng)服務(wù)， 對(duì)于存在問(wèn)題的項(xiàng)目以“一對(duì)一”的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究

一是定期組織專家論壇及業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 通過(guò)廣泛征集問(wèn)題建議、 梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及工作痛點(diǎn)難點(diǎn)， 撰寫(xiě)調(diào)查研究報(bào)告， 推動(dòng)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。 二是加強(qiáng)分析，結(jié)合天津市PPP 項(xiàng)目情況， 選取污水領(lǐng)域的兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤， 深入了解項(xiàng)目開(kāi)展情況并對(duì)比分析各項(xiàng)指標(biāo)， 擬結(jié)合外省市已有行業(yè)指標(biāo)體系及天津市項(xiàng)目實(shí)際情況， 健全標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考核指標(biāo)體系，提高監(jiān)管能力。三是積極探索PPP 與其他模式的結(jié)合途徑，如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、REITS、資產(chǎn)證券化、EOD 模式等。四是申報(bào)財(cái)政部課題，與天津泰達(dá)工程咨詢公司等共同申請(qǐng)的 《PPP 項(xiàng)目中期評(píng)估體系構(gòu)建研究》 課題成功入選。 目前正結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)課題研究工作，為PPP 項(xiàng)目開(kāi)展中期評(píng)估貢獻(xiàn)力量。

五、相關(guān)建議

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)PPP 規(guī)范發(fā)展、 陽(yáng)光運(yùn)行的通知，從做好項(xiàng)目前期論證、推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、 嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和保障項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)行四方面給出了十四條指引，為后續(xù)PPP 工作進(jìn)一步指明了方向。 天津市要加強(qiáng)組織保障，壓實(shí)各方責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，持續(xù)推動(dòng) PPP 項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作， 不斷提升項(xiàng)目管理水平和信息質(zhì)量， 助力擴(kuò)大有效投資、提升公共服務(wù)質(zhì)效。

（一）完善PPP 制度建設(shè)

對(duì)PPP 項(xiàng)目調(diào)整變更、績(jī)效管理、 咨詢機(jī)構(gòu)管理考核及信息公開(kāi)等方面， 制定規(guī)范性文件及具體實(shí)施細(xì)則， 規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整變更標(biāo)準(zhǔn)及程序， 完善績(jī)效指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)， 強(qiáng)化咨詢機(jī)構(gòu)管理及罰則機(jī)制， 加強(qiáng)信息公開(kāi)管理，通過(guò)強(qiáng)化制度約束，建立起規(guī)范的PPP 政策體系，使PPP 各參與方能夠有規(guī)章可循、有制度可依，促使天津市PPP 工作規(guī)范開(kāi)展。

（二）提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量

強(qiáng)化項(xiàng)目前期識(shí)別、論證等工作的溝通與協(xié)調(diào)，充分提升各有關(guān)部門參與度，切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。 財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)起培訓(xùn)指導(dǎo)及對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的責(zé)任，做好服務(wù)和技術(shù)支持。實(shí)施機(jī)構(gòu)也應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升專業(yè)水平， 選擇優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)， 對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)格把關(guān)， 充分關(guān)注方案設(shè)計(jì)可行性、使用者付費(fèi)合理性、風(fēng)險(xiǎn)分配等內(nèi)容， 避免項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)問(wèn)題， 導(dǎo)致項(xiàng)目停滯或造成財(cái)政資金不合理支出。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審論證

健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制， 壓實(shí)有關(guān)部門主體責(zé)任， 完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的評(píng)審流程， 保障項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范有序。 在評(píng)審項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)性研究， 與隱性債務(wù)防范工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 形成項(xiàng)目入庫(kù)正負(fù)面清單及制式標(biāo)準(zhǔn)， 通過(guò)評(píng)審切實(shí)提升項(xiàng)目質(zhì)量。 加強(qiáng)對(duì)于天津市專家?guī)臁⒆稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，建立定期考核機(jī)制， 不斷吸收優(yōu)秀專家、咨詢機(jī)構(gòu)入庫(kù)，提升兩庫(kù)整體質(zhì)量， 并對(duì)存在違規(guī)行為或水平不達(dá)標(biāo)的及時(shí)清退，為天津市PPP 項(xiàng)目提供保障。

（四）保障項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

建立工作機(jī)制， 及時(shí)跟蹤項(xiàng)目入庫(kù)后招標(biāo)采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、 中期評(píng)估等各項(xiàng)工作的開(kāi)展執(zhí)行情況， 財(cái)政部門嚴(yán)格復(fù)核合同內(nèi)容及社會(huì)資本方資格條件， 不符合規(guī)定的項(xiàng)目不得納入執(zhí)行庫(kù)。對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目定期梳理排查，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提示有關(guān)單位， 督促做好糾偏及調(diào)整等工作， 確保各項(xiàng)程序依法合規(guī)。 對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目， 相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)介入， 對(duì)未按合同執(zhí)行等情況及時(shí)處理以維護(hù)政府部門權(quán)益，在合力解決問(wèn)題、減少拖延的同時(shí)避免財(cái)政資金的不必要支出。 確保PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位并規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理， 合同約定的政府支出責(zé)任納入預(yù)算，按效付費(fèi)、及時(shí)履約，保障政府公信力。

（五）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督監(jiān)管

進(jìn)一步強(qiáng)化天津市PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理， 明確各部門責(zé)任分工， 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)及各部門參與度， 切實(shí)建立PPP 項(xiàng)目協(xié)同并進(jìn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，做好PPP 項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等各項(xiàng)相關(guān)工作， 促使各部門將工作做實(shí)做細(xì)。 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)體系，健全績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。切實(shí)用好PPP 綜合信息平臺(tái)， 壓實(shí)財(cái)政部門項(xiàng)目庫(kù)管理責(zé)任，定期開(kāi)展情況排查，保障庫(kù)內(nèi)信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。 定期組織有關(guān)單位開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提升對(duì)PPP 模式的總體認(rèn)知和專業(yè)性水平。 推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?防范各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。