山西省重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策研究

常 琛

(山西省水利發(fā)展中心，山西 太原 030000)

飲用水水源地安全保障是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是確保飲水安全、穩(wěn)定社會(huì)秩序的基本條件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，也是認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、最嚴(yán)格水資源管理制度的具體體現(xiàn)。自2006年開(kāi)始，水利部陸續(xù)公布了《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)[1]，并在2011年印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》(水資源〔2011〕329號(hào))，明確要求對(duì)列入《名錄》的水源地開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，逐步構(gòu)建重要飲用水水源地安全保障體系。

1 山西省重要飲用水水源地基本情況

山西省共有13個(gè)水源地被列入《名錄》，分別為萬(wàn)家寨-汾河水庫(kù)水源地、太原市蘭村水源地、太原市棗溝水源地、太原市三給水源地、朔州市耿莊水源地、忻州市豆羅水源地、晉中市松塔水庫(kù)水源地、呂梁市上安水源地、陽(yáng)泉市娘子關(guān)泉水源地、長(zhǎng)治市辛安泉水源地、晉城市郭壁水源地、臨汾市龍子祠泉水源地、運(yùn)城市蒲州水源地，覆蓋全省10個(gè)市，總供水人口874.66萬(wàn)，總供水量7.45億m3。其中湖庫(kù)型水源地2個(gè)，供水人口約220.00萬(wàn)，分別占山西省全國(guó)重要飲用水水源地總數(shù)和供水人口總數(shù)的15.38%和25.15%；孔隙地下水型水源地2個(gè)，供水人口約61.00萬(wàn)，分別占山西省全國(guó)重要飲用水水源地總數(shù)和供水人口總數(shù)的15.38%和6.98%；巖溶地下水型水源地9個(gè)，分別占山西省全國(guó)重要飲用水水源地總數(shù)和供水人口總數(shù)的69.24%和67.87%。按所在流域劃分，黃河流域9個(gè)，占比69.23%；海河流域4個(gè)，占比30.77%。按所在市級(jí)行政區(qū)劃分，太原市4個(gè)，占比30.77%，其余9市均為1個(gè)。山西省全國(guó)重要飲用水水源地基本情況見(jiàn)表1。

表1 山西省全國(guó)重要飲用水水源地基本情況

2 水源地安全保障達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀

自2011年國(guó)家重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評(píng)估工作啟動(dòng)至今，山西省13個(gè)水源地在水量、水質(zhì)、監(jiān)控、管理4個(gè)方面都取得了顯著的成效。按照評(píng)估指南確定的4類(lèi)25項(xiàng)指標(biāo)，從“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”4個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估。2021年度自評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 山西省2021年度全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)自評(píng)估結(jié)果

2.1 水量保證方面

截至2021年底，山西省13處水源地均可滿(mǎn)足正常的供水要求，供水保證率均能達(dá)到95%以上；84.6%的水源地應(yīng)急備用水源配套齊全且運(yùn)行正常，剩余水源地應(yīng)急備用水源在建；13處水源地均已編制特殊情況下的區(qū)域水資源配置及聯(lián)合調(diào)度供水方案；供水設(shè)施方面，除了運(yùn)城蒲州水源地設(shè)備老舊需升級(jí)改造外，其他水源地供水設(shè)備均齊全且運(yùn)行良好。

2.2 水質(zhì)合格方面

根據(jù)各水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，山西省13個(gè)水源地取水口水質(zhì)都能分別達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—2017)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；除陽(yáng)泉市娘子關(guān)泉水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有入河排污口外，其余12個(gè)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)均未設(shè)置排污口；84.6%的水源地已全封閉管理并在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立了警示標(biāo)志；76.9%的水源地出臺(tái)相關(guān)文件禁止使用農(nóng)藥、化肥以及含磷洗滌劑等。

2.3 監(jiān)控完備方面

84.6%的水源地設(shè)立了自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水水源地取水口和供水工程設(shè)施的24小時(shí)自動(dòng)視頻監(jiān)控；92.3%的水源地可實(shí)現(xiàn)取水口周邊水域水質(zhì)水量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；76.9%的水源地能做到每年1次的特定指標(biāo)監(jiān)測(cè)；在突發(fā)事件情況下，92.3%的水源地具備加密監(jiān)測(cè)以及加指標(biāo)監(jiān)測(cè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；13處水源地均建立了一級(jí)保護(hù)區(qū)日巡查制度，并對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)不定期巡查。

2.4 制度健全方面

目前所有水源地均已完成保護(hù)區(qū)的劃定工作，并經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；92.3%的水源地建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行資源共享、重大事項(xiàng)會(huì)商制度；所有水源地均制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及水源地保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，并有92.3%的水源地在2021年開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案演練；13個(gè)水源地均配備了專(zhuān)職隊(duì)伍對(duì)水源地進(jìn)行管理、保護(hù)，部分水源地有比較穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。

3 安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 飲用水水源地名錄變更不規(guī)范

飲用水水源地名錄變更不規(guī)范表現(xiàn)在兩方面：一是部分水源地變更方面，隨著區(qū)域供水工程的建成投產(chǎn)以及地下水禁采政策的實(shí)施，部分城市供水水源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大調(diào)整，如呂梁市上安水源地自2016年底起成為呂梁市的應(yīng)急備用水源地，新建的橫泉水庫(kù)為城市主要供水水源地，這類(lèi)水源地在名錄中如何調(diào)整、水源保護(hù)工作如何開(kāi)展等尚未明確；二是部分水源地撤銷(xiāo)方面，由于引入引黃地表水，大同市御河地下水水源地在2016年水利部名錄復(fù)核核減取消以后，大同市沒(méi)有新的水源地列入《名錄》。

3.2 水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善

在取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，部分水源地達(dá)不到每月監(jiān)測(cè)2次和地表水29項(xiàng)、地下水39項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)要求；在監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方面，由于從原水到凈化再到供給用水戶(hù)涉及標(biāo)準(zhǔn)較多，原水、供水和飲用水分別執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—2017)、《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T 206—2005)、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)[2]，各標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)和限值不完全一致，造成部分水源地監(jiān)測(cè)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，個(gè)別指標(biāo)漏測(cè)、結(jié)果不一致等，影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性；在特定指標(biāo)監(jiān)測(cè)方面，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制或統(tǒng)一要求，部分水源地由于資金緊張無(wú)法滿(mǎn)足所有特定指標(biāo)“每年至少1次”的排查性監(jiān)測(cè)要求。

3.3 水源地管理法規(guī)體系和體制機(jī)制亟待優(yōu)化

一方面，目前在國(guó)家層面還未出臺(tái)飲用水水源地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，流域?qū)用婧蜕轿魇∫踩鄙亠嬘盟吹毓芾淼囊?guī)范性文件[3-4]。另一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，水源地的管理和保護(hù)涉及水利、城建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)水源地名錄核定、水量保障，城建部門(mén)負(fù)責(zé)城市水源地的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)水源地保護(hù)區(qū)劃定、污染防治，多部門(mén)協(xié)同配合、統(tǒng)一管理的機(jī)制尚未建立，資源共享和重大會(huì)商制度運(yùn)行不暢，使得安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作無(wú)法形成合力，影響飲用水水源地管理和保護(hù)工作的開(kāi)展。

3.4 水源地資金投入機(jī)制不健全

水利部門(mén)在水源地達(dá)標(biāo)評(píng)估建設(shè)中主要以提供技術(shù)支持為主，資金投入較少，各個(gè)水源地主要是靠各級(jí)地方財(cái)政資金投入，缺乏穩(wěn)定的資金保障，導(dǎo)致部分水源地?zé)o法達(dá)到安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求，極大地限制了水源地保護(hù)工作的持續(xù)開(kāi)展。

4 水源地保護(hù)對(duì)策及建議

4.1 定期開(kāi)展校核，建立《名錄》動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范水源地核準(zhǔn)、變更、撤銷(xiāo)等準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有《名錄》自上而下開(kāi)展校核工作，撤銷(xiāo)不再供水或供水達(dá)不到《名錄》要求的水源地，納入符合要求的新建城市供水水源，實(shí)現(xiàn)《名錄》的動(dòng)態(tài)管理。另外，應(yīng)推進(jìn)省級(jí)水源地名錄的公布，實(shí)行水源地的分級(jí)分類(lèi)管理。

4.2 提升水源地監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)

水利、城建、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)應(yīng)形成合力，提高水源地在線(xiàn)監(jiān)測(cè)水平，做到全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)水量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、24小時(shí)視頻監(jiān)控及在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息的共享，共同構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系和信息共享體系。建立省級(jí)水源地?cái)?shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)，具備完善的數(shù)據(jù)分析處理和信息監(jiān)控能力，為各級(jí)水源地保護(hù)部門(mén)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù),以實(shí)現(xiàn)水源地全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.3 健全水源地保護(hù)法律法規(guī)，完善水源地管理體制機(jī)制

國(guó)家、流域、地方均應(yīng)加快出臺(tái)飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)水源地的管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任等作出明確規(guī)定，使水源地保護(hù)有法可依。建議各級(jí)政府落實(shí)水源地安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[5]，構(gòu)建首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)齊治、上下聯(lián)動(dòng)的飲用水水源保護(hù)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制[6-7]，為水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的順利開(kāi)展提供制度保障。

4.4 拓寬資金來(lái)源，優(yōu)化水源地資金保障機(jī)制

建議水行政主管部門(mén)在推進(jìn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)水源地進(jìn)行建設(shè)與保護(hù)。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府要積極拓寬資金籌措渠道，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水源地保護(hù)工作，并形成穩(wěn)定的資金保障機(jī)制[8-9]。另外，還應(yīng)積極探索科學(xué)合理的水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果與水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配相結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府和水源地管理部門(mén)的積極性[10]，推動(dòng)水源地安全保障工作的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

飲用水水源地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要多方參與、多頭并進(jìn)、多措并舉。在今后的水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作中，要積極適應(yīng)新時(shí)期治水思路和水利高質(zhì)量發(fā)展要求，以建立分級(jí)分類(lèi)和《名錄》動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息化管理系統(tǒng)、健全水源地法律法規(guī)體系、優(yōu)化水源地資金保障機(jī)制為手段，為加強(qiáng)水源地管理與保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。