新發(fā)展理念下的中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與評(píng)價(jià)研究*

高 雪，尹朝靜

（1.東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北秦皇島 066004；2.西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）

0 引言

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題始終受到政府的高度重視，經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得較大成就：糧食產(chǎn)出能力明顯提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與鏈條不斷優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)主體綜合素質(zhì)大幅提升。但中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：生產(chǎn)要素約束不斷趨緊[1]，農(nóng)村環(huán)境污染不斷顯現(xiàn)[2]，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高[3]，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)水平較低[4]。在此背景下，必須加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，堅(jiān)定不移走好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路[5,6]。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的歷史演進(jìn)。在不同經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)業(yè)面臨的約束條件不同，所需完成的目標(biāo)和任務(wù)也不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的階段性特征[7]?；谵r(nóng)業(yè)階段性發(fā)展的視角，已有研究集中于討論我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的變化、各階段的歷史成就[8,9]，未對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵及其外延的深化進(jìn)行探討。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵不斷豐富。因此，十分有必要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的視角，對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行梳理。關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量測(cè)度與評(píng)價(jià)，已有研究主要采用靜態(tài)分析法，該方法適用于橫截面數(shù)據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象之間的動(dòng)態(tài)比較[10]。因此，有必要將時(shí)間變量納入到指標(biāo)權(quán)重的確定中，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果在不同年份間可比。

對(duì)此，文章將討論三方面內(nèi)容：第一，基于農(nóng)業(yè)階段性發(fā)展視角，將新中國(guó)成立以來(lái)的時(shí)間進(jìn)行階段性劃分，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量在不同發(fā)展階段的內(nèi)涵；第二，根據(jù)進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)的新發(fā)展理念，具體闡釋中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，采用“縱橫向”拉開(kāi)檔次法，科學(xué)評(píng)價(jià)新發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平與時(shí)空變化特征；第三，基于2010—2018年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，考察中國(guó)不同省（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的差異及差異來(lái)源?；卮鹕鲜鰡?wèn)題可為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策制定提供科學(xué)參考。

1 文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題始終受到關(guān)注。經(jīng)濟(jì)效率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量就越好[11-14]。一些學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)演進(jìn)及其評(píng)價(jià)。史丹等[10]基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)分析中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵的變動(dòng)。付晨玉等[15]結(jié)合中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量階段性變化特征。作為基礎(chǔ)性部門(mén)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也受到高度重視。學(xué)者們采用多種方式對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一，利用農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，如尹朝靜[16]借此評(píng)估了中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量，并發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量提升空間較大。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有片面性，無(wú)法納入環(huán)境因素，故有學(xué)者將環(huán)境規(guī)制、氣候等因素納入傳統(tǒng)生產(chǎn)率評(píng)估中[17,18]。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力[19]。已有文獻(xiàn)采用農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)復(fù)雜度來(lái)衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，并分析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變動(dòng)[20]。第三，基于俠義農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量概念，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，這類(lèi)研究以定性為主，其內(nèi)容主要包括產(chǎn)品品牌化、質(zhì)量聲譽(yù)等[21,22]。

上述三方面內(nèi)容是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素，但它們僅能反映農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的某個(gè)特定方面，具有一定局限性。對(duì)此，學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。辛嶺等[23]根據(jù)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的理念，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，具體包括提質(zhì)增效、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容。在新發(fā)展理念下，劉濤等[24]發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)民福利。農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化、新發(fā)展理念都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵也將隨著這些理念的提出而拓展深化[25]。然而，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的視角，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)的研究還較為缺乏。

綜上所述，該文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段視角出發(fā)，分析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量在不同發(fā)展階段的內(nèi)涵及其演化情況。根據(jù)進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)的新發(fā)展理念，闡釋中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，并多維度地構(gòu)建指標(biāo)體系，采用“縱橫向”拉開(kāi)檔次法對(duì)2010—2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算與評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)不同?。ㄊ?、區(qū)）的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行時(shí)空分析。該文的創(chuàng)新點(diǎn)有：第一，立足于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的視角，將新中國(guó)成立以來(lái)的時(shí)間跨度進(jìn)行階段性劃分，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵及其演進(jìn)行梳理；第二，根據(jù)進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)的新發(fā)展理念，闡釋中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享5個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系；第三，基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)，采用“縱橫向”拉開(kāi)檔次法，對(duì)2010—2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，以完成對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象間的動(dòng)態(tài)比較。

2 新發(fā)展理念下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，將新中國(guó)成立以來(lái)的時(shí)間跨度劃分為1949—1978年、1978—2001年、2001—2012年、2012年至今。隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵逐漸深化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1978年），農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立時(shí)期（1978—2001年），中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方面改革取得成效，但農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵仍是農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放時(shí)期（2001—2012年），農(nóng)產(chǎn)品供求格局不再是長(zhǎng)期短缺，而是總量平衡、豐年有余；人民對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的追求也愈發(fā)強(qiáng)烈。此時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵不再只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，還包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)（2012年至今），農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)一步拓展深化。2012年黨的十八大召開(kāi)，會(huì)議提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與新發(fā)展理念。2017年召開(kāi)的黨的十九大繼續(xù)深化新發(fā)展思路，其科學(xué)內(nèi)涵是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享。創(chuàng)新解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；綠色解決人與自然和諧問(wèn)題；開(kāi)放解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題；共享解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。在新發(fā)展理念下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式不能只追求速度，還要注重發(fā)展質(zhì)量。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性部門(mén)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也無(wú)疑要追求高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)新發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享這5個(gè)維度。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強(qiáng)現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)產(chǎn)出效率。協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。綠色是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)，治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、減少農(nóng)業(yè)資源消耗是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必由之路。第四，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，積極參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式，推動(dòng)出口與進(jìn)口多元化。共享是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的，要努力滿足廣大農(nóng)民對(duì)增收和美好生活的追求。

3 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量整體評(píng)價(jià)與省際比較

3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

根據(jù)新發(fā)展理念，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色和共享5個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系。5個(gè)維度對(duì)應(yīng)表1中的一級(jí)指標(biāo)，而一級(jí)指標(biāo)可具體化為二級(jí)指標(biāo)、基本指標(biāo)，具體指標(biāo)說(shuō)明見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

數(shù)據(jù)來(lái)源于2011—2019年①數(shù)據(jù)樣本期是2010—2018年，它涵蓋了自新時(shí)期以來(lái)的年限（從2012年起）《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境年鑒》《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》《中國(guó)金融年鑒》《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》、歷年EPS數(shù)據(jù)庫(kù)、達(dá)爾豪斯大學(xué)大氣成分分析組的PM2.5數(shù)據(jù)②需要說(shuō)明，僅限于學(xué)術(shù)處理，該文研究對(duì)象包括31個(gè)省（區(qū)、市），未包括中國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門(mén)地區(qū)。

數(shù)據(jù)說(shuō)明如下：利用序列DEA核算農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率[26]。勞動(dòng)生產(chǎn)率是指農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)之比。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)依次由農(nóng)林牧副漁服務(wù)業(yè)與農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值之比、糧食播種面積占比、農(nóng)林牧漁業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)GDP之比來(lái)衡量。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。收入差距是城市與農(nóng)村居民可支配收入之比。農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額與生產(chǎn)總值之比。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率是畜禽養(yǎng)殖糞便量與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施是有效灌溉面積與國(guó)土面積之比。其余指標(biāo)均直接源于年鑒或數(shù)據(jù)庫(kù)。所有涉及到價(jià)格的指標(biāo)，均以2010年為基期進(jìn)行調(diào)整。

3.3 “縱橫向”拉開(kāi)檔次評(píng)價(jià)法

為實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果在年份之間的可比，該文采用“縱橫向”拉開(kāi)檔次方法（Vertical and Horizontal Scatter Degree method，VHSD）對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)[27]，具體步驟如下。

假設(shè)存在n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，m個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)與k個(gè)年份，基本指標(biāo)的矩陣為：

式（1）中，i是第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，j是第j項(xiàng)指標(biāo)值，t是第k年，xij(tk)是第t年，第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j項(xiàng)指標(biāo)值。

接下來(lái)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，此時(shí)的VHSD評(píng)價(jià)方法表達(dá)式為：

式（2）中，zi(tk)是第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第k年的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，δj是權(quán)重，由最大化總離差平方和方法計(jì)算而得，該方法的表達(dá)式為：

鑒于前面已做過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理，式（3）的zˉ=0，故有式（4）為：

式 （4） 中，指標(biāo)權(quán)重向量δ=(δ1，δ2，…，δn)T，H=是m×m的對(duì)稱(chēng)矩陣，Hk=YTkYk，Yk表達(dá)式為：

在δTδ=1的約束下，確定H最大特征值對(duì)應(yīng)的特征向量，通過(guò)歸一化得到各指標(biāo)權(quán)重。

3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量測(cè)度結(jié)果評(píng)價(jià)

整個(gè)樣本期內(nèi)（2010—2018年），中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平逐年提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)由0.236上升到0.396，年均增長(zhǎng)率6.715%（圖1）。新時(shí)期以2012年為起點(diǎn)，把整個(gè)樣本期劃分為新時(shí)期前、新時(shí)期下。測(cè)算結(jié)果顯示，新時(shí)期前，2010—2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的均值是0.248，低于整個(gè)樣本期均值0.318，但農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)由2010年的0.236上升到2011年的0.261，年增長(zhǎng)率是10.822%，增長(zhǎng)速率較高。進(jìn)入新時(shí)期，2012—2018年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的均值是0.338，高于整個(gè)樣本考察期均值；但其年均增長(zhǎng)率是6.300%。由此可知，新時(shí)期前農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平較低，但增長(zhǎng)速率較高，表明提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的理念與實(shí)踐已逐步向前推進(jìn)，這無(wú)疑為十八大之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

圖1 2010—2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)變動(dòng)

當(dāng)把自2012年以來(lái)的新時(shí)期進(jìn)行時(shí)間段細(xì)化，測(cè)度結(jié)果顯示，從2012年到黨的十九大召開(kāi)前（2012—2016年），農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的均值是0.318，年均增長(zhǎng)率6.742%，增長(zhǎng)速率依然較高。但在2017—2018年間，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的均值是0.386，年增長(zhǎng)速率是5.447%，增速有所下降?？偟膩?lái)說(shuō)，2012—2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平和增長(zhǎng)率均較高；2017—2018年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)雖較高，但增長(zhǎng)速度有所放緩。究其原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的動(dòng)態(tài)變化與政府部門(mén)在“三農(nóng)”問(wèn)題上的探索與努力直接相關(guān)。例如，自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)全面現(xiàn)代化，更關(guān)心廣大農(nóng)民的福利問(wèn)題[28]。

農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的子指標(biāo)包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色和共享發(fā)展指數(shù)，測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表2。在整個(gè)樣本期內(nèi)，綠色發(fā)展指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度最大，貢獻(xiàn)度57%，而且其的影響程度呈先弱后強(qiáng)趨勢(shì)。對(duì)于目前的中國(guó)而言，高度重視資源利用與環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)度次之，但貢獻(xiàn)度呈增加態(tài)勢(shì)。共享發(fā)展指數(shù)位列第三。進(jìn)入新時(shí)期前（2010—2011年），綠色發(fā)展指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度仍然最大，其次是協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。在新時(shí)期下（2012—2018年），協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)貢獻(xiàn)度最大，接下來(lái)依次是綠色、共享、創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展指數(shù)，但共享、創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度較為穩(wěn)定，表明農(nóng)民福利和技術(shù)創(chuàng)新始終是我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，不過(guò)，這兩個(gè)方面還有較大提升空間。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面現(xiàn)代化、滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

表2 2010—2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)五大發(fā)展質(zhì)量指數(shù)測(cè)度

表3為2010—2018年中國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)及增長(zhǎng)率。從區(qū)域上看，2010—2011年、2012—2018年?yáng)|部農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)都高于中部地區(qū)，中部地區(qū)都高于西部地區(qū)。從增長(zhǎng)率上看，2010—2011年?yáng)|、中及西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)年均增長(zhǎng)率依次是8.411%、9.829%、16.456%。進(jìn)入新時(shí)期，2012—2018年?yáng)|、中及西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)年均增長(zhǎng)率分別是5.244%、5.825%、8.428%。由此可知，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平呈“東高西低”態(tài)勢(shì)，但年增長(zhǎng)率恰好呈現(xiàn)相反態(tài)勢(shì)，區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有一定收斂趨勢(shì)。

表3 2010—2018年中國(guó)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)

具體到省份層面，從排名看，2010年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)前10名的省市中有8個(gè)位于東部地區(qū)，2個(gè)位于中部地區(qū)（黑龍江、吉林）。2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)前10名省市中有9個(gè)位于東部地區(qū)，1個(gè)位于中部（吉林）。截止2018年，排名前10名包括位于東部地區(qū)的8個(gè)省市，與位于中部地區(qū)的湖北、吉林。2012年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)排名后5位的省區(qū)是貴州、西藏、云南、甘肅與廣西；到了2018年，四川和青海取代云南和廣西，位列倒數(shù)后5位內(nèi)。這表明2012—2018年湖北在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)，四川、青海在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上的不足值得分析與參考。具體來(lái)看，2012—2018年湖北在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)與共享發(fā)展指數(shù)上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率依次是8.244%、6.149%、7.989%。四川、青海在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)與共享發(fā)展指數(shù)上也具有一定增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，青海共享發(fā)展指數(shù)年增長(zhǎng)率10.640%，這一數(shù)值高于全國(guó)的平均值7.487%。此外，四川、青海的綠色發(fā)展指數(shù)年增長(zhǎng)率依次-3.869%、-17.578%，表明二者在綠色、開(kāi)放發(fā)展方面的表現(xiàn)較差。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

該文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的視角出發(fā)，將新中國(guó)成立以來(lái)的時(shí)間跨度進(jìn)行階段性劃分，根據(jù)不同發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵與演進(jìn)行梳理。隨后，根據(jù)進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)的新發(fā)展理念，闡釋中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享5個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系?；诖耍捎檬〖?jí)面板數(shù)據(jù)和“縱橫向”拉開(kāi)檔次法，對(duì)2010—2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，研究結(jié)論如下。

（1）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向前推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?jī)?nèi)涵不斷深化。改革開(kāi)放前，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)在于“好不好”。自2012年進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，全面且多維度。

（2）進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，2012—2018年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)呈逐漸上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率6.300%。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的貢獻(xiàn)度最大，其次是綠色發(fā)展指數(shù)，再次是分享發(fā)展指數(shù)。分區(qū)域看，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈“東高西低”態(tài)勢(shì)，但年均增長(zhǎng)率呈“東低西高”態(tài)勢(shì)，表明東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量存在收斂趨勢(shì)。

4.2 政策建議

（1）大力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如，加大農(nóng)業(yè)科研投入，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、數(shù)字與綠色化。

（2）加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，積極探索鄉(xiāng)村治理的新方式與新模式，不斷提升廣大農(nóng)民的幸福感。

（3）注重統(tǒng)籌發(fā)展，縮小不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量差距。中國(guó)東、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量差距明顯，在制定提升發(fā)展質(zhì)量政策時(shí)，不能“一刀切”，而是有針對(duì)性地給予政策支持。同時(shí)，加強(qiáng)東西部地區(qū)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的進(jìn)一步提升。