長沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)化路徑分析

王丹

（長沙市城市公共交通事務(wù)中心，湖南長沙 410000）

0 引言

城市公交安全水平的提高有利于保障人民安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，2022 年6 月17 日，長沙市印發(fā)了《公交行業(yè)交通安全“十條”斷然措施》，開始在長沙市公交行業(yè)全面推行加強(qiáng)城市公交安全綜合治理的重點(diǎn)工作。本文以長沙市城市相關(guān)措施的推進(jìn)情況進(jìn)行分析，研究了城市公交安全生產(chǎn)綜合治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、問題及優(yōu)化路徑。

1 長沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理取得的成效

近年來，長沙市主城區(qū)公交行業(yè)通過采取多項(xiàng)綜合治理創(chuàng)新措施，取得了積極的效果。一是責(zé)任性事故大幅度下降。2023 年以來，長沙市公交行業(yè)未發(fā)生一起同責(zé)及以上亡人事故，1—7 月責(zé)任性事故80 起，環(huán)比2022 年6—12 月減少98 起，下降55.06%。二是事故費(fèi)用大幅度下降。2023 年1—7 月事故預(yù)估費(fèi)用455.65 萬元，環(huán)比2022 年6—12 月減少466.08 萬元，下降49.47%。三是違規(guī)超速駕駛大幅度下降。2023年1—7 月44 次，環(huán)比2022 年6—12 月減少111 次，下降71.61%。

2 長沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

長沙市從政府層面和企業(yè)層面推進(jìn)了公交行業(yè)城市公交安全生產(chǎn)綜合治理創(chuàng)新舉措，其經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為“增減結(jié)合”，主要從制度、技術(shù)和管理三個方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

2.1 制度創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管效果

安全監(jiān)管涉及多個部門，既有企業(yè)自身的內(nèi)部監(jiān)管，也有行業(yè)主管部門等相關(guān)部門的外部監(jiān)管。從制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，能夠打破舊有的各自為戰(zhàn)的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)管相結(jié)合的全鏈條監(jiān)管，以此有效增強(qiáng)監(jiān)管效果[1]。

2.1.1 建章立制，全面加強(qiáng)企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)管

其一，公交企業(yè)制定《安全保衛(wèi)內(nèi)部規(guī)定及實(shí)施細(xì)則》《安全調(diào)查與責(zé)任追究管理辦法》等規(guī)章制度；其二，建立車隊(duì)“一月一考核”、業(yè)務(wù)部“一季一考評”、駕駛員“一年一評定”的分級考核獎勵機(jī)制，以此提升安全管理效能；其三，建立對內(nèi)部駕駛員違規(guī)違法行為的約談、處罰等機(jī)制；其四，完善視頻監(jiān)管中心建設(shè)，安排專職人員全程監(jiān)督管理每輛公交車駕駛員疲勞駕駛、打電話等問題，并形成工作閉環(huán)；其五，對發(fā)生內(nèi)部管理機(jī)制不健全、監(jiān)管履職不力的，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.1.2 加強(qiáng)聯(lián)動，全面提升監(jiān)督效果

采用線上與線下相結(jié)合的方式，加大執(zhí)法管控力度。交通運(yùn)輸主管部門對公交線路、車輛開展日常執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況納入服務(wù)質(zhì)量考核。同時，實(shí)行運(yùn)營補(bǔ)貼資金與考核結(jié)果聯(lián)動機(jī)制，將考評結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)之一，促使公交企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.1.3 強(qiáng)化問責(zé)，全面整治安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患

對月度交通違法排名靠前、發(fā)生闖燈越線、疲勞駕駛、不禮讓斑馬線、超速等嚴(yán)重交通違法行為以及交通事故多發(fā)或發(fā)生同責(zé)及以上一般交通事故的駕駛員，督促其限期整改，并開展為期3d 的交通安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。

2.1.4 聯(lián)合懲戒，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

公交企業(yè)實(shí)行負(fù)責(zé)人聯(lián)點(diǎn)包片機(jī)制和獎懲機(jī)制，做到聯(lián)動同責(zé)，并與評優(yōu)評先、績效考核責(zé)任掛鉤，凡未按照要求限期整改隱患或發(fā)生同責(zé)及以上傷人事故的，對負(fù)責(zé)人及駕駛員采取扣發(fā)安全獎、取消評優(yōu)評先、警示約談等措施，以此確保責(zé)任到人。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新，科技智慧賦能

公交行業(yè)安全生產(chǎn)工作受天氣、人員、道路條件等多重因素影響，需要增加技術(shù)創(chuàng)新手段，并通過科技賦能，以提升安全生產(chǎn)水平。

一方面，堅(jiān)持設(shè)備必上原則，主動安防，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警能力。要求每輛公交車安裝疲勞駕駛預(yù)警、360°行車影像、安全提示語音車外播報(bào)功能的系統(tǒng)設(shè)備。對公交車車載系統(tǒng)功能不全的，要求停運(yùn)整頓，限期整改。

另一方面，通過關(guān)口前移，分級管控主動作為。要求公交企業(yè)成立視頻監(jiān)控中心，配足監(jiān)控人員，車輛一動，全程監(jiān)控。對出現(xiàn)的疲勞駕駛現(xiàn)象應(yīng)采取三級提醒機(jī)制，第一級由平臺主動發(fā)出報(bào)警提醒，第二級由監(jiān)控人員手動發(fā)送語音提醒，第三級由安全隊(duì)長進(jìn)行提醒，通過多級預(yù)警提醒的方式主動糾正駕駛員的不規(guī)范行為，確保駕駛員安全行車。

2.3 管理創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

公交安全生產(chǎn)管理工作關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在于減少不合格駕駛員上崗；因此，應(yīng)規(guī)范駕駛員行為，減少不安全、不文明行車習(xí)慣，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.3.1 入職把關(guān)，防止駕駛員“帶病上崗”

嚴(yán)把駕駛員入職關(guān)，入職前必須將名單推送至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，對有吸毒、酒駕醉駕、精神疾病等情況的，采取勸退、解聘和禁入等措施；成立公共交通培訓(xùn)測評中心，培養(yǎng)高素質(zhì)公交人才，提升一線管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)；關(guān)注駕駛員心理健康，落實(shí)談心談話[2]。

2.3.2 規(guī)范行車，做到安全、文明行車

公交車交通事故的主要責(zé)任在于駕駛員本身，而不安全的駕駛習(xí)慣更是其中的重要因素[3]。因此，必須規(guī)范駕駛員的行車行為，對在崗公交車駕駛員必須做到“521”（距離斑馬線50m 時減速、20m 時觀望、10m時停車觀望）、“323”（進(jìn)站前30m 減速、停穩(wěn)后2s 開門、關(guān)門后3s 起步），并實(shí)行“乘客站穩(wěn)坐好車輛再起步”制度。

2.3.3 安全培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識

實(shí)行崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)班前會、安全例會制度，建立崗前誦讀班前安全教育制度，落實(shí)“崗前十問”、開展崗前身體測試和健康問詢；建立“師徒結(jié)對”“以老帶新”“以案傳教”等工作機(jī)制，在崗駕駛員均簽訂《公交駕駛員交通安全承諾書》；以“切實(shí)加強(qiáng)安全管理、增強(qiáng)全員安全意識、人人講安全”為主題，組織安全知識競賽。

2.3.4 合理休整，減少在車駕駛時長

公交企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“138”制度（駕駛員每趟休息10min、中午休息30min，全天在車時長不超過8h），科學(xué)編制運(yùn)營計(jì)劃，合理調(diào)整駕駛時長，按駕駛員每月工作總時長不超過174h 的標(biāo)準(zhǔn)，編制運(yùn)營生產(chǎn)計(jì)劃，每天在班時間不得超過10h，中午休息期間駕駛員不得帶手機(jī)進(jìn)入休息室。

3 長沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理存在的問題

近一年來，在交通運(yùn)輸主管部門、公安部門以及公交企業(yè)共同努力下，長沙市城市公交企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合治理工作取得一定的成效，但實(shí)踐中依然存在一些問題。

3.1 企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)與市民出行效率的沖突

長沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理遵循的最根本理念就是通過落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三管三必管”，維護(hù)人民的生命安全。因此，從安全生產(chǎn)的角度上講，采取的任何措施都毫無問題。不過，過于強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)而弱化市民的合理出行需求，與以“人民為中心”的城市公交服務(wù)目標(biāo)存在一定程度的沖突。比如，將公交車輛限速到40km/h，確實(shí)能夠降低安全風(fēng)險，但也會因此導(dǎo)致公交車運(yùn)營速度過慢。長沙市公交車的高峰時段平均運(yùn)送速度為15.4km/h，平峰平均運(yùn)送速度為16.8km/h，公交車速度慢，等候時間長，出行體驗(yàn)差，就會降低乘客乘坐公交車的意愿。

3.2 配套財(cái)政投入不足，保障有限

安全生產(chǎn)綜合治理要取得良好的成效，在人防、物防、技防等方面需要大量投入，因此十分依賴財(cái)政資金投入。2023 年1 月，為支持公交行業(yè)發(fā)展，在長沙市政府的統(tǒng)籌下，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局通過了《長沙市主城區(qū)公交運(yùn)營成本規(guī)制管理暫行辦法》，有力保障了公交行業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。但統(tǒng)籌資金依然無法徹底解決公交企業(yè)運(yùn)營成本高的問題。

3.3 處罰為主，正向激勵力度不夠

長沙市“十條”斷然措施中，大部分是對駕駛員的安全行為管理，對應(yīng)的舉措以處罰為主，如停班典訓(xùn)、扣發(fā)工資獎金等。駕駛員缺少一定的容錯、糾錯空間，導(dǎo)致駕駛時畏首畏尾，增加了工作的壓力。同時，對安全工作落實(shí)到位的駕駛員獎勵力度與處罰力度不匹配，從而使駕駛員本身職業(yè)認(rèn)同度不高。

3.4 駕駛員短缺，作息時間保障難度大

長沙市主城區(qū)共有公交車營運(yùn)車輛5581 輛，平均每天上線約為5000 輛，而公交駕駛員只有5896 名。按照國內(nèi)公交行業(yè)人車比1∶1.5 的最低配備標(biāo)準(zhǔn)，僅上線車輛駕駛員缺口就高達(dá)1604 名。盡管實(shí)行“十條”斷然措施后，日均駕駛時長控制在8h 左右，但由于駕駛員短缺，每天休息換班的時間比較長，結(jié)果很多駕駛員上班時間依然在12h 以上，進(jìn)而導(dǎo)致作息時間無法得到保障，少數(shù)駕駛員還出現(xiàn)了抱怨情緒，不利于安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

3.5 市民參與安全生產(chǎn)綜合治理機(jī)制缺失

長沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理實(shí)踐措施中，只有企業(yè)和政府兩個主體，缺少市民參與治理機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。市民作為社會治理主體之一，需要廣泛、積極參與到城市公交安全治理過程中，解決政府和企業(yè)監(jiān)管力量不足的問題。

4 推進(jìn)城市公交安全生產(chǎn)綜合治理優(yōu)化的路徑

2021 年底，長沙市交通運(yùn)輸局印發(fā)《長沙市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，要求“建設(shè)符合‘四精五有’要求的公交都市，進(jìn)一步加強(qiáng)出行保障，豐富出行產(chǎn)品，優(yōu)化出行環(huán)境，提供高效的出行服務(wù)”，為“十四五”期間發(fā)展城市公交行業(yè)提供了方向指引。因此，打通城市公交安全生產(chǎn)綜合治理過程中存在的堵點(diǎn)問題，才能更好地滿足人民對美好公交出行的需求。

4.1 明確城市公交安全綜合治理為人民的理念

黨的二十大報(bào)告指出，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。公交出行既要安全，更要便捷舒適，牢固樹立“城市公交安全綜合治理為人民的理念”避免產(chǎn)生單純?yōu)楸Ｕ习踩艞壏?wù)的思想，以此增強(qiáng)公交出行的品質(zhì)和吸引力，從而實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善財(cái)政投入機(jī)制支持安全生產(chǎn)綜合治理

落實(shí)城市公共交通作為市縣級財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，有效推動安全生產(chǎn)治理水平的提升。進(jìn)一步完善公交運(yùn)營成本規(guī)制制度，擴(kuò)大規(guī)制資金覆蓋面；進(jìn)一步科學(xué)測算公交運(yùn)營成本:先確定較低的利潤水平，并按年度逐年測算成本規(guī)制額度，再通過財(cái)政托底，保障公交企業(yè)的正常運(yùn)營。還應(yīng)優(yōu)化補(bǔ)貼計(jì)算考核程序和內(nèi)容，確保公交企業(yè)在正常經(jīng)營狀況下可獲得大多數(shù)獎勵資金。

4.3 堅(jiān)持正向激勵為導(dǎo)向以提高駕駛員積極性

馬斯洛的需求層次理論指出“尊重需要”是人的較高層次需要?！白鹬匦枰币笸ㄟ^獎勵和表揚(yáng)來發(fā)揮人的主動性和創(chuàng)造性。公交安全生產(chǎn)綜合治理關(guān)鍵在人，尤其離不開駕駛員有效參與，在落實(shí)各項(xiàng)措施中，堅(jiān)持正向激勵為導(dǎo)向，實(shí)行獎勵為主、處罰與教育相結(jié)合的方針，讓駕駛員感受到被尊重。通過關(guān)心關(guān)愛駕駛員，使駕駛員由被動參與者身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c到公交安全治理過程中，以此樹牢安全生產(chǎn)意識，守護(hù)安全生產(chǎn)底線。

4.4 充實(shí)一線駕駛員隊(duì)伍以降低工作勞動強(qiáng)度

公交行業(yè)員工早出晚歸是一種常態(tài)，長期高強(qiáng)度勞動讓員工身心處于疲態(tài)中。為確保駕駛員能夠擁有足夠的休息時長，減少駕駛和工作時長，推動合理休整措施真正落地，一方面要招聘足夠的駕駛員，滿足公交系統(tǒng)最基本的駕駛員數(shù)量要求；另一方面要優(yōu)先地鐵接駁換乘，優(yōu)化調(diào)整過長過繞公交線路，以此減少勞動時長，并根據(jù)客流強(qiáng)度、線路長度、駕駛員健康狀況等進(jìn)行合理排班，降低勞動強(qiáng)度。

4.5 建立完善市民參與公交安全綜合治理機(jī)制

公交安全綜合治理需要市民共同參與，這樣既可以直接對安全服務(wù)進(jìn)行評價，也可以對安全隱患線索、需求信息進(jìn)行反饋，以此發(fā)揮群眾的監(jiān)督和決策參謀作用。要探索建立市民參與公交安全綜合治理的機(jī)制、暢通訴求表達(dá)的渠道，以便及時作出反饋，變政府和企業(yè)的二元治理為政府、企業(yè)、市民多元協(xié)同治理局面。同時，應(yīng)通過市民安全意識的提高，促使市民自覺遵守安全乘車規(guī)則，以此減少安全事故的發(fā)生。

5 結(jié)語

通過總結(jié)長沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化的具體路徑，包括明確城市公交安全綜合治理為人民的理念、完善財(cái)政投入機(jī)制以支持安全生產(chǎn)綜合治理、堅(jiān)持以正向激勵為導(dǎo)向提高駕駛員積極性、充實(shí)一線駕駛員隊(duì)伍以降低工作勞動強(qiáng)度、建立完善的市民參與公交安全綜合治理機(jī)制等。通過一系列創(chuàng)新辦法與優(yōu)化路徑，希望能夠?yàn)檎块T加強(qiáng)城市公交安全綜合治理提供政策參考，進(jìn)而保障公交系統(tǒng)的安全運(yùn)營。