中小學課后服務的主要經(jīng)驗與未來趨勢

□朱慶環(huán) 王 爍

近年來， 課后服務成為領導關心、 群眾關切、 社會關注的重大民生問題。 各地做了積極努力和有益探索， 本文選取上海市、浙江省、 南京市、 廣東省和成都市為案例， 在對其實踐探索和主要經(jīng)驗梳理和總結(jié)的基礎上， 提出課后服務的未來趨勢。 一般來說， 課后服務涉及“為誰服務、 誰來服務、 服務什么、 怎么服務”等一系列問題， 因此， 本文對樣本地區(qū)的梳理從服務對象、 服務主體、 服務內(nèi)容和服務保障等方面展開。

一、 樣本地區(qū)課后服務的實踐探索

（一） 上海市：政府保障模式

上海市的課后托管可以概括為 “政府保障模式”， 主要特點有四： 一是普惠精準的服務對象。在服務對象上， 主要面向公立小學， 民辦小學沒有強制規(guī)定， 可參照執(zhí)行。 同時， 對具體需要服務的學生， 要做好調(diào)查摸底工作。 二是科學規(guī)范的管理制度。在加強管理方面， 將看護對象覆蓋到所有公辦小學， 對看護服務時間 （放學后到17 點）、 服務內(nèi)容 （保障安全為主， 也可與少年宮活動結(jié)合， 不能作為教學的延伸） 和服務性質(zhì) （課后服務屬于社會服務， 不一定非由學校提供， 社區(qū)公益性機構(gòu)也可承辦）做了明確規(guī)定。 此外， 將課后托管服務納入學校工作年度考評和督導內(nèi)容范疇。 三是充足的投入保障。 在經(jīng)費來源方面， 財政投入的經(jīng)費保障。 明確指出不向家長收取費用， 看護經(jīng)費的來源有兩個選擇： 既可以由區(qū)縣教育局列入年度教育經(jīng)費預算， 也可以從學校日常經(jīng)費中開支。 不管是年度教育經(jīng)費還是學校日常經(jīng)費，都屬于財政經(jīng)費， 確保參與服務人員勞有所得和看護服務工作的可持續(xù)發(fā)展。 在人員隊伍方面，家校合作的隊伍保障， 主要有本校教職工和家長志愿者組成。 在研究保障方面， 調(diào)研先行， 摸清需求和底數(shù)。 上海市楊浦區(qū)在開展課后服務前對課后托管服務的參與覆蓋學生情況、 參與教職工數(shù)、 晚托時間、 告知方式、 活動方式、 經(jīng)費來源、 教師保障等進行調(diào)研。 在提高認識方面， 將小學放學后看護工作作為學校為民服務的項目， 是學校主動承擔社會責任的舉措。 在環(huán)境營造方面，發(fā)揮好家委會的作用， 做好宣傳工作， 以取得家長的理解和配合。在制度保障上， 要制定相應的工作制度， 使看護管理規(guī)范化。 四是系統(tǒng)可行的政策方案。 一方面，出臺了系統(tǒng)配套的政策文件。 國家層面有政策， 縣級層面有文件，學校層面有方案， 層層細化， 可操作性強。 上海市教委先后于2010 年、 2014 年、 2017 年和2019 年頒布四個文件對放學后看護工作的重要性、 服務對象、 服務內(nèi)容、 經(jīng)費來源等提出了相應的要求， 并從提高認識、 加強管理、 政策支持和督導保障四個方面提出了細化規(guī)定。 區(qū)縣教育局根據(jù)當?shù)氐膶嶋H出臺相關政策文件。 以上海市徐匯區(qū)為例， 在對上海市級教委的文件的主要內(nèi)容的基礎上對相關規(guī)定進行細化，比如在看護人員的組成上指定由本校教職工和家長志愿者擔任，相關費用納入績效工資方案。 在學校層面， 學校制訂了詳細的、切實可行的工作方案， 使放學后看護工作更可行、 更具操作性。如將看護時間更加具體化， 定為周一至周四15： 45 至17： 00，并明確了學校領導班子的檢查責任。 另一方面， 逐步完善推進課后服務工作。 以上海嘉定區(qū)為例，2017 年春季在原有每周半天快樂活動日的基礎上， 除活動日外的4 天放學后增加30 分鐘的綜合教育實踐活動。 2017 年秋季， 開展了一周5 天每天60 分鐘愛心看護行動， 即 “快樂一小時”。 由此，“4·30” 行動和 “5·60” 計劃的有機銜接共同解決了 “三點半” 后的整個課后服務。

（二） 浙江省：社區(qū)學院模式

浙江省的課后服務可以概括為 “社區(qū)學院模式”， 其特點主要有五： 一是社區(qū)學院主辦， 學校承辦的管理模式。 以蒼南縣為例，蒼南社區(qū)學院分校在蒼南縣教育局統(tǒng)一領導下， 由蒼南社區(qū)學院具體負責規(guī)劃落實、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務指導； 具備學生托管條件的學校經(jīng)報批后成立蒼南社區(qū)學院分校， 負責具體組織實施學生放學后托管服務工作。 蒼南社區(qū)學院成立小學生放學后托管服務工作小組， 統(tǒng)籌管理， 具體負責相關事宜， 接受縣教育局小學生放學后托管服務試點工作領導小組的領導和監(jiān)督。 社區(qū)學院分校的小學生放學后托管服務工作接受學區(qū)的領導和監(jiān)管。 二是服務對象的自愿原則。 服務對象按照“學生自愿、 家長委托、 學校統(tǒng)籌、 相對集中” 的原則， 由學生及家長向?qū)W校申請， 嚴禁學校強制學生參加， 同時建立對托管學生的資格審核制度并與家長簽訂協(xié)議書。 三是多元的投入保障。在經(jīng)費來源上， 在爭取政府財政資金投入的基礎上， 主要采取非營利性收費的模式保障經(jīng)費來源。遵循公益性、 服務性原則， 不以營利為目的， 按照成本核算， 按照每生每月不高于120 元的標準收取服務費。 經(jīng)費用于教師和管理人員的勞動報酬、 科研、 培訓、托管服務風險保證金。 在人員支持上， 積極邀請社會熱心人士、社區(qū)志愿者和家長參加。 四是多部門參與的社會資源模式。 教育行政部門爭取文明辦、 民政、 社區(qū)等部門的支持， 充分利用社會資源。 充分利用學校的校舍場地、圖書、 體育器材等方面的優(yōu)勢，利用城市學校少年宮、 社區(qū)活動中心等陣地。 在服務地點上， 既可以在校內(nèi)舉辦， 也可以與社區(qū)聯(lián)合在社區(qū)舉辦。 在組織形式上，采取跨班級跨年級的形式。 在服務內(nèi)容上， 以學生自學和課外興趣活動為主， 根據(jù)實際情況開設適合學生身心特點的社團活動，切實做到不上課、 不集中輔導、不加重學生課業(yè)負擔。 五是專門工作領導小組組織領導機制。 以瑞安市為例， 市教育局成立小學生托管服務工作領導小組， 下設宣傳推進、 業(yè)務督導和安全管理組， 相關學校成立托管服務中心站， 具體負責推進托管服務的各項工作。 市社區(qū)教育協(xié)會全面負責統(tǒng)籌管理和財務收支等工作，市教育局相關科室根據(jù)工作職能加強對學校托管服務的監(jiān)督和指導。 此外， 在推進工作上， 采取試點推廣模式， 由部分學校、 部分學段 （低學段） 先行試點后再推廣。

（三） 南京市：彈性離校模式

南京市的課后服務可概括為“彈性離校模式”， 主要特點有六： 一是精準安排對象。 對具備條件按時離校的學生， 在規(guī)定時間正常方向， 對確有需求的實行“彈性離?！?。 優(yōu)先安排一、 二年級和家庭經(jīng)濟困難學生。 二是因地制宜模式。 市級層面只粗線條提出規(guī)定性意見， 由學校提出具體辦法， 經(jīng)區(qū)教育局批準后執(zhí)行。 三是自愿公益原則。 以學生自愿、 家長申請為前提， 不以任何方式強制或變相強制學生參加。 不向?qū)W生收取任何費用， 不與社會機構(gòu)合作進行有償服務。四是共建合作機制。 鼓勵學校在充分發(fā)揮校務委員會的職能的前提下， 積極探索學校與社區(qū)、 高校、 機關、 部隊、 企事業(yè)單位之間共建合作的機制。 五是科學規(guī)范管理。 課后服務內(nèi)容以完成作業(yè)、 預習復習和課外閱讀為主的自習， 或組織開展體育、 科技、藝術(shù)等領域的自主實踐活動。 六是強化督查機制。 市、 區(qū)教育局通過多種方式加強督查， 并將結(jié)果列入學校年度考核內(nèi)容， 并根據(jù)結(jié)果進行獎懲。

（四） 廣東?。旱谌缴鐣C構(gòu)模式

廣東省的課后服務可以概括為 “第三方社會機構(gòu)模式”， 主要特點有六： 一是多元參與管理機制。 政府按照屬地管理的原則充分發(fā)揮指導作用， 教育行政部門擔負統(tǒng)籌管理職責， 同時與相關部門溝通協(xié)調(diào)。 學校主動承擔主體作用。 家長承擔監(jiān)護和成本分擔責任。 社會參與服務提供和協(xié)助管理責任。 二是堅持公益普惠原則。 有條件的地方探索以財政投入為主， 為學生提供力所能及的服務。 確實不具備條件但有課后服務需求的地方， 可探索政府和學校支持、 家長合理分擔運行成本的做法， 不得以營利為目的。具體的經(jīng)費來源包括財政補助、家長承擔、 社會資助等多種方式。三是多元參與的隊伍保障。 廣泛動員民間藝人、 能工巧匠、 非物質(zhì)文化傳承人、 退休老教師、 在校青年教師、 大學生、 營養(yǎng)師、心理咨詢師、 社會工作師及社會熱心人士等志愿服務力量參與。四是特殊群體優(yōu)先保障的公平原則。 將服務對象界定為本校在讀的學生， 同時優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、 進城務工人員隨遷子女、 家庭經(jīng)濟困難兒童和中低年級學生等服務群體， 提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。 五是校內(nèi)課后服務全覆蓋。服務內(nèi)容不僅包括課后托管服務，還包括早午餐和午休服務。 雖然其他地方可能也有相關服務， 但廣東省將其明確提出并與課后托管并列， 說明該省將課后托管服務與課后服務綜合考慮， 站位更高， 視野更寬。 六是形式多樣的服務內(nèi)容。 校內(nèi)課后服務主要安排做作業(yè)、 自主閱讀、 體育、 藝術(shù)、 科普活動， 以及娛樂游戲、拓展訓練、 社團及興趣小組活動，觀看影片等覆蓋文化藝術(shù)、 心理疏導、 飲食作息等形式多樣的服務。 七是先行試點推廣模式。 先在廣州市、 深圳市、 佛山市等地試點， 取得一定成效后制定政策文件推廣到更大范圍。

（五）成都市：社會購買服務模式

成都市的課后托管模式較多，成華區(qū)的公益慈善機構(gòu)型和社會機構(gòu)參與型、 金堂縣的素質(zhì)活動營型、 錦江區(qū)的社會組織購買服務模式、 青羊區(qū)的社區(qū)少年宮模式。 其中以青羊區(qū)的社區(qū)少年宮模式最為典型， 主要特點有五：一是服務內(nèi)容全覆蓋。 社區(qū)少年宮不僅提供放學后也提供節(jié)假日的服務， 不僅提供托管服務還提供教育服務。 二是多元經(jīng)費籌措模式。 經(jīng)費來源多樣化， 由社區(qū)公共服務資金、 區(qū)財政局設立專項補助經(jīng)費、 向家長收取一定費用等三部分組成。 提供的服務有低償服務和無償服務， 低償服務是工作日的課后服務， 無償服務是節(jié)假日和寒暑假的免費公益社會實踐和道德教育活動。 三是第三方深度參與。 采用市場化機制，引入第三方專業(yè)服務機構(gòu)具體組織實施， 由社區(qū)與其簽訂服務合作協(xié)議， 制訂工作方案， 確定收費標準等。 督評對象也是少年宮，并將其納入?yún)^(qū)文明辦的考核內(nèi)容。四是抽樣調(diào)查摸底。 在開展工作之前， 由宣傳部、 文明辦、 教育局赴寧波市調(diào)研， 并對轄區(qū)內(nèi)的家長開展抽樣調(diào)查， 廣泛征求家長、 學校、 相關部門、 試點街道的相關意見和建議。 五是試點推廣的服務機制。 成都市的課后托管文件就是在青羊區(qū)的試點基礎上起草的， 并專門就青羊區(qū)的典型經(jīng)驗下發(fā)了文件。

二、 樣本地區(qū)課后服務的主要經(jīng)驗

一是服務對象體現(xiàn)了普惠性、自愿性、 精準性和公平性的理念。這可以從學段、 辦學類型和特殊人群來看。 從學段來看， 課后服務主要針對小學階段， 暫未涉及幼兒園和中學， 幼兒園和初中是否需要提供課后服務是一個值得研究的問題。 從辦學類型來看，大都是針對公立小學、 民辦小學參照執(zhí)行， 成都則是全覆蓋。 從特殊人群來看， 上海市、 浙江省是面向確有需求的學生， 南京市專門提出優(yōu)先安排一、 二年級和家庭困難學生， 成都市提出優(yōu)先保障雙職工、 進城務工人員、 單親家庭， 廣東省專門提出優(yōu)先保障殘疾兒童、 留守兒童、 進城務工人員隨遷子女、 家庭經(jīng)濟困難兒童和中低年級學生等服務群體。

二是服務主體體現(xiàn)了多主體參與治理的格局。 各地的服務人員均包括教職工和家長志愿者， 成都市和浙江省還將社區(qū)志愿者和社會熱心人士納入其中， 南京市主動吸收了在校大學生參與課后服務，廣東省則更加廣泛地動員了民間藝人、 能工巧匠、 非物質(zhì)文化傳承人、 退休老教師、 在校青年教師、 大學生、 營養(yǎng)師、 心理咨詢師、 社會工作師及社會熱心人士等志愿服務力量參與。

三是服務內(nèi)容體現(xiàn)了非教學、多模式、 多樣化的特點。 課后服務的內(nèi)容均提出不能將課后服務作為課堂教學的延伸， 嚴禁將托管服務演變?yōu)榕嘤柊唷?補課班、興趣班， 不能額外增加學生負擔。整體上呈現(xiàn)三種模式： 校內(nèi)課后服務、 校內(nèi)全服務、 校內(nèi)外服務。上海市、 浙江省、 南京市等大多數(shù)地區(qū)的服務內(nèi)容是校內(nèi)的課后服務， 主要為課后無法接孩子的問題； 廣東省則將課后服務與早午餐服務和午休服務統(tǒng)籌管理； 成都市則將課后服務與節(jié)假日活動、托管活動與教育服務統(tǒng)籌管理。在具體的課后服務內(nèi)容覆蓋形式多樣的自習活動、 社團活動、 實踐活動和課外活動。

四是經(jīng)費保障體現(xiàn)了以財政經(jīng)費為主的多渠道經(jīng)費籌措機制。 各地實踐的經(jīng)費來源有三種模式： 一是全額財政經(jīng)費保障， 以上海市、南京市為例； 二是財政經(jīng)費保障為主、 收費為輔， 以浙江省為典型； 三是財政經(jīng)費、 家長收費和社會資助組合， 以廣東省和成都市為代表， 廣東省側(cè)重于社會資助， 而成都市則側(cè)重于社區(qū)公共服務資金。

五是管理保障體現(xiàn)了系統(tǒng)規(guī)范可行的機制。 從系統(tǒng)上說， 將課后服務納入督導評估、 成立工作小組或領導小組、 建立工作機制， 以浙江省最為典型。 從規(guī)范上說，建立多層級的實施方案體系、 爭取多部門參與合作、 加強經(jīng)費監(jiān)管等， 以浙江省、 南京市、 廣東省最為典型。 從可行性上說， 大多采取事前抽樣調(diào)研、 事后評估獎懲、 試點總結(jié)推廣的模式， 保障了服務的有序推進， 以上海市、成都市最為典型。

六是社會環(huán)境保障體現(xiàn)了高度責任感。 各地對課后服務工作均高度重視， 浙江省、 廣東省、 成都市等地均將其視為一項重要的民生工程， 上海市不僅將其視為學校為民服務的項目， 還將其作為學校主動承擔社會責任的舉措， 體現(xiàn)了教育服務社會的功能。 此外， 上海市、 廣東省等地則通過宣傳增進對課后服務工作的共識和支持。

三、 樣本地區(qū)課后服務的未來趨勢

在課后服務對象上， 要適時逐步擴大課后服務覆蓋面。 服務對象在不斷拓展， 課后服務的對象以公辦小學為主， 民辦小學參照執(zhí)行，待小學實現(xiàn)全覆蓋后再逐步推向公立幼兒園， 具體堅持學生自愿、不強制的原則。

在課后服務主體上， 要健全課后服務多元供給體系。 課后服務的公共教育服務的性質(zhì)決定了其保障主體的多元化。 首先， 要確立課后服務的基本公共教育服務的性質(zhì)， 確保政府履行課后服務的主體供給責任， 負責課后服務的保障性與方向性政策供給， 協(xié)調(diào)好各級政府的責任， 同時積極完善課后服務供給體系配套資源設施。 其次， 學校是課后服務供給的行動主體， 發(fā)揮課后服務 “主陣地”作用， 依托校外社會資源， 在課后服務的資源供給、 師資保障等方面， 學校都是主體。 最后， 要引導和激勵家庭和社會組織特別是科技館、 博物館、 少年宮等社會組織參與課后服務的積極性， 發(fā)揮整體聯(lián)動效應。[1]

在課后服務內(nèi)容上， 要完善課后服務的內(nèi)容體系。 借助校內(nèi)外資源， 構(gòu)建自習活動、 課外活動、社團活動、 實踐活動等豐富多彩的內(nèi)容。 在 “雙減” 背景下， 課后服務內(nèi)容的設計要統(tǒng)籌考慮學業(yè)負擔、 作業(yè)設計等因素， 不能因為課后服務增加學生額外的課業(yè)負擔。[2]相反， 要將立德樹人和全面發(fā)展作為課后服務內(nèi)容設計的出發(fā)點， 以多樣化的課后服務作為學生核心素養(yǎng)培育和個性發(fā)展的補充性、 特色性需求的重要途徑。

在課后服務保障上， 要健全課后服務人力和財力保障機制。一方面， 優(yōu)化課后服務師資配置。建立教職工、 家長志愿者、 社會志愿者、 大學生、 退休老教師等多元參與、 多類型組合的多主體隊伍。 另一方面， 健全課后服務經(jīng)費保障機制。 從國際經(jīng)驗來看，日本、 澳大利亞、 法國課后服務的經(jīng)費雖然來源多元化， 但運行經(jīng)費主要來自國家財政撥款。[3]為此， 要將課后服務視為政府責任，將課后服務運行經(jīng)費納入財政經(jīng)費預算， 以保障經(jīng)費的充足性和可持續(xù)性。 同時， 科學核算成本， 加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管。

在課后服務運行上， 要建立健全課后服務運行機制。 一方面， 建立基于數(shù)據(jù)支持的供需診斷機制。充分利用大數(shù)據(jù)， 了解現(xiàn)行課后服務的供給情況和學生需求之間的差距， 優(yōu)化課后服務的供給結(jié)構(gòu)， 滿足學生對課后服務的個性化需求，提高課后服務供給的針對性和有效性。[4]另一方面， 建立課后服務質(zhì)量評估與監(jiān)督機制。 質(zhì)量標準是開展高質(zhì)量課后服務的重要保障，為此需要制定包括認證標準、 管理質(zhì)量標準、 項目提供者質(zhì)量標準和評估標準等在內(nèi)的質(zhì)量標準框架。 同時， 要成立課后服務質(zhì)量監(jiān)管中心， 對課后服務實施現(xiàn)狀進行監(jiān)督局管理。[5]此外， 鼓勵第三方質(zhì)量評估機構(gòu)參與， 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢， 結(jié)合中小學課后服務質(zhì)量現(xiàn)狀， 提出有針對性的評估改進建議。[6]同時， 將課后服務納入年終考核內(nèi)容， 并依據(jù)服務效果進行獎懲。 建立工作機制， 成立課后服務領導小組， 統(tǒng)籌管理相關工作。 此外， 還要繼續(xù)將課后服務工作作為民生工程來抓，同時加強輿論宣傳工作。