預(yù)算一體化視域下高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)

黃曉君 廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

引言

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入力度不斷增加，高校不斷擴(kuò)大自身規(guī)模，高校資金使用量也在不斷增加，這為高校財(cái)務(wù)管理工作提供了較大的難度，其中高校預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，在高校管理、各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)銜接中具有重要意義。高校對(duì)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的關(guān)注度越來(lái)越高，同時(shí)也提高了預(yù)算管理水平，為此，對(duì)高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行研討很有必要。

一、預(yù)算一體化形勢(shì)下高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)的意義

在預(yù)算管理一體化背景下，優(yōu)化高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)可以促使預(yù)算管理工作更加透明、公開(kāi)，促使預(yù)算資金使用在可控制范圍內(nèi)。與此同時(shí)，充分利用信息化管理手段將信息平臺(tái)上的各項(xiàng)管理模塊聯(lián)系起來(lái)，促使預(yù)算平臺(tái)上數(shù)據(jù)鏈、業(yè)務(wù)鏈相互貫通，為學(xué)校管理層制定決策提供財(cái)務(wù)管理支撐，對(duì)高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。

（一）有利于優(yōu)化高校預(yù)算管理流程

在預(yù)算一體化背景下，充分利用系統(tǒng)的科學(xué)性、整體性原理，促使高校預(yù)算管理流程更加規(guī)范，基于此，不斷完善管理環(huán)節(jié)管控機(jī)制以及反饋制度。預(yù)算一體化有利于高校各項(xiàng)預(yù)算管理工作的有效銜接，以系統(tǒng)化思維對(duì)預(yù)算流程進(jìn)行梳理，最大限度減少重復(fù)錄入的問(wèn)題，提高預(yù)算管理工作的效果，減少人工對(duì)賬環(huán)節(jié)，節(jié)省人力資源。

（二）有利于提高預(yù)算管理的規(guī)范性

高校預(yù)算一體化預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)必然需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則融入預(yù)算管理流程中，對(duì)預(yù)算管控模式實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管方式，大大提升高校管理的規(guī)范性、時(shí)效性、約束力。預(yù)算一體化管理系統(tǒng)設(shè)置了較多的規(guī)則，設(shè)置了預(yù)警功能，對(duì)存在疑點(diǎn)的預(yù)算業(yè)務(wù)實(shí)施自動(dòng)提醒、預(yù)警，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的業(yè)務(wù)進(jìn)行阻斷，一方面可以有效杜絕不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)錄入而造成賬面與實(shí)際不相符的問(wèn)題。另一方面可以利用預(yù)算管理系統(tǒng)提升高校預(yù)算編制的效果，從根本上進(jìn)行控制[1]。

（三）有利于提升高校預(yù)算管理能力

高校預(yù)算一體化管理工作有利于高校財(cái)務(wù)朝著數(shù)字化管理方向發(fā)展，充分利用信息技術(shù)提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性、有效性。高校預(yù)算一體化管理可以與高校教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)緊密相連。根據(jù)高校發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合預(yù)算一體化管理優(yōu)勢(shì)將預(yù)算管理工作的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而優(yōu)化高校資源，切實(shí)提升高校預(yù)算管理水平，進(jìn)而全面推進(jìn)高校預(yù)算數(shù)字化管理升級(jí)轉(zhuǎn)型。

二、預(yù)算一體化背景下高校預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)

（一）高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

在預(yù)算一體化視域下，根據(jù)文獻(xiàn)可知，高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)還需要加大框架設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)、流程設(shè)計(jì)等力度。高校間預(yù)算一體化管理模式可以實(shí)現(xiàn)共享共用、數(shù)出一源，統(tǒng)一維護(hù)的目標(biāo)，具體而言，高校預(yù)算一體化管理模式還需各個(gè)部門(mén)、各分校支持，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，將取得的收入結(jié)合高校預(yù)算做好各類(lèi)資源調(diào)整工作，為高校支出提供基礎(chǔ)保障。高校預(yù)算一體化管理模式還需要層層遞進(jìn)優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，制定明確的預(yù)算內(nèi)控管理制度，對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善預(yù)算反饋機(jī)制[2]。根據(jù)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為下一個(gè)年度預(yù)算工作提供參考建議，促使績(jī)效管理工作貫穿于預(yù)算管理整個(gè)過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算一體化管理目標(biāo)。

（二）預(yù)算一體化視域下高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)框架

高校預(yù)算一體化管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和主要運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)以及專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊，如圖1所示。

圖1 高校預(yù)算一體化管理系統(tǒng)框架

基于框架圖可以將框架業(yè)務(wù)劃分為以下主要幾點(diǎn)：1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。高校通過(guò)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理，優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，減少人工造作失誤，提升自動(dòng)化管理效果。2.項(xiàng)目庫(kù)管理。是根據(jù)預(yù)算部門(mén)改革以及高校發(fā)展而提出來(lái)的，在預(yù)算管理工作中占據(jù)著重要地位。高校預(yù)算一體化管理系統(tǒng)可以拓展高校項(xiàng)目庫(kù)管理氛圍。3.預(yù)算編制管理。要想強(qiáng)化項(xiàng)目跨年度預(yù)算銜接、完善編制審批流程，就需要準(zhǔn)確、完整、真實(shí)的數(shù)據(jù)為預(yù)算管理提供支撐。在預(yù)算編制工作中僅允許對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的業(yè)務(wù)進(jìn)行編制，對(duì)編制項(xiàng)目而言高校需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，包含了預(yù)算資金測(cè)算、年度資金構(gòu)成等，基于此以“二上二下”流程進(jìn)行編制。4.預(yù)算批復(fù)管理。預(yù)算批復(fù)是高校預(yù)算管理中預(yù)算編制和執(zhí)行的銜接環(huán)節(jié)，不僅要確保預(yù)算批復(fù)準(zhǔn)時(shí)性，還要保證預(yù)算準(zhǔn)確下達(dá)。在預(yù)算批復(fù)以后，通過(guò)高校預(yù)算一體化管理系統(tǒng)有效監(jiān)控預(yù)算指標(biāo)收入和支出情況。5.預(yù)算調(diào)整管理。高校屬于財(cái)務(wù)來(lái)源主要依賴(lài)于財(cái)政撥款，財(cái)政對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)較嚴(yán)格，在這個(gè)過(guò)程中由于情況多變，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以便于滿(mǎn)足形式需求。其中包括預(yù)算調(diào)劑，是在預(yù)算總支出不變的形勢(shì)下，將預(yù)算項(xiàng)目、科目之間的資金進(jìn)行調(diào)劑，以此提高資金使用率。6.預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算制定是通過(guò)高校管理層以及相關(guān)部門(mén)審議后開(kāi)始實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行效果與預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有著直接性關(guān)系，具有重要意義[3]。高校預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)主要是通過(guò)科學(xué)部署，將預(yù)算計(jì)劃轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而完成各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，推進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

三、預(yù)算一體化視域下高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)途徑

現(xiàn)階段，高校在促進(jìn)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)建設(shè)期間，仍存在一定的難點(diǎn)，比如系統(tǒng)更新優(yōu)化不及時(shí)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路不符合需求等情況。要想預(yù)算一體化管理模式能夠有效落實(shí)和執(zhí)行，發(fā)揮出一體化管理模式的作用，就需要結(jié)合高校實(shí)際發(fā)展建設(shè)符合新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的管理系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合高校預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)需求，提出以下幾點(diǎn)建設(shè)途徑。

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高預(yù)算管理模式的應(yīng)用效果

高校在建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)的過(guò)程中，首要工作便是確保管理系統(tǒng)能夠與高校預(yù)算管理制度高度匹配，只有這樣才能夠?qū)⒅贫群鸵?guī)范與預(yù)算一體化管理模式緊密相連，促使現(xiàn)代化信息技術(shù)與預(yù)算管理制度相結(jié)合，形成一套完善的預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算組織、預(yù)算流程、預(yù)算決策、預(yù)算監(jiān)督等多個(gè)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管控，切實(shí)提升高校預(yù)算管理效果。預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，還需要不斷強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)的集中性、整體性。數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)是未來(lái)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，基于數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)理念，預(yù)算一體化管理模式建設(shè)思路必然需要與高校預(yù)算管理制度相匹配，同時(shí)還需要滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。預(yù)算決策流程則需要集中統(tǒng)一，確保預(yù)算一體化管理要素一致[4]。

（二）優(yōu)化系統(tǒng)框架，完善系統(tǒng)分類(lèi)管理功能

預(yù)算一體化管理系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合需求建設(shè)靈活的預(yù)算編制框架，高校預(yù)算工作主要是圍繞預(yù)算收入、支出等業(yè)務(wù)活動(dòng)優(yōu)化模塊化管理系統(tǒng)框架，完善預(yù)算系統(tǒng)各項(xiàng)分類(lèi)管理功能。其中預(yù)算收入框架不僅要具備處理基礎(chǔ)收入功能模塊，也要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收入的構(gòu)成，比如教育收入、政府撥款等其他收入，可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際需求分配資源。

（三）完善預(yù)算流程設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足預(yù)算管理需求

要想切實(shí)完成預(yù)算一體化管理全過(guò)程，就需要優(yōu)化預(yù)算設(shè)計(jì)流程，進(jìn)而保證預(yù)算流程順利高效開(kāi)展。在制定預(yù)算一體化管理流程設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)預(yù)算參數(shù)、管理模型、收入、支出、編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析等子模塊進(jìn)行設(shè)定，進(jìn)而將預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)、審核、立項(xiàng)、撥付、執(zhí)行、監(jiān)督、管控、結(jié)果反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)有效結(jié)合起來(lái)，以此不斷強(qiáng)化預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以及逆向動(dòng)態(tài)反饋體系，通過(guò)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算智能化、信息化閉環(huán)管理。比如，某一項(xiàng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)，在預(yù)算一體化管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)記錄該業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)信息，在設(shè)計(jì)模塊過(guò)程中，預(yù)算管理中各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)都需要以項(xiàng)目為基礎(chǔ)管理目標(biāo)，促使該業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息得以展示出來(lái)[5]。高校通過(guò)預(yù)算一體化管理系統(tǒng)可以與各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效對(duì)接，可以從業(yè)務(wù)初始端著手，精準(zhǔn)掌控預(yù)算管理系統(tǒng)信息，并且將預(yù)算業(yè)務(wù)申報(bào)、審批、過(guò)程管控、評(píng)估等流程進(jìn)行拓展和延伸，基于高校內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)事前、業(yè)務(wù)事中、業(yè)務(wù)事后進(jìn)行精細(xì)化管理和控制。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)協(xié)同設(shè)計(jì)，打破系統(tǒng)維度限制

對(duì)高校主體而言，強(qiáng)化不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)格化、立體化、集成化系統(tǒng)建設(shè)，不僅可以提升高校整體管理水平，也有利于優(yōu)化系統(tǒng)功能。預(yù)算一體化管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免信息“孤島”的情況，而是要將各類(lèi)業(yè)務(wù)管理流程融入系統(tǒng)中，加強(qiáng)預(yù)算系統(tǒng)協(xié)同設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮出預(yù)算管理工作的指導(dǎo)作用，同時(shí)同構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間相互傳達(dá)反饋，打破預(yù)算管理系統(tǒng)維度限制，全面提高預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的有效性。在預(yù)算一體化視域下，高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)管理部門(mén)結(jié)合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上以預(yù)算管理系統(tǒng)作為管理基礎(chǔ)，通過(guò)數(shù)據(jù)之間相互交互，為高校財(cái)務(wù)管理外部和內(nèi)部信息互通建設(shè)壁壘，促使高校預(yù)算信息有效整合。

從高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理角度分析，還需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)協(xié)同設(shè)計(jì)力度，將預(yù)算一體化管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算、收入、合同管理、決策等系統(tǒng)是形成一套完整的管理系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)互通、信息銜接提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而發(fā)揮出預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的管理、控制作用，以此強(qiáng)化預(yù)算一體化管理基礎(chǔ)。與此同時(shí)，借助預(yù)算管理系統(tǒng)反饋功能對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行監(jiān)管、控制，為預(yù)算一體化管理工作提供全方位支撐，提高高校預(yù)算管理體系的立體化功能[6]。

（五）基于預(yù)算系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升系統(tǒng)使用規(guī)范性

高校預(yù)算一體化管理系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)建設(shè)是核心，也是管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)前提，預(yù)算一體化管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)。1.數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。是圍繞財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，制定健全的預(yù)算管理數(shù)據(jù)模型，并對(duì)此進(jìn)行分類(lèi)，具體包括了業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)則、數(shù)據(jù)內(nèi)涵、數(shù)據(jù)資源分配標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來(lái)源、應(yīng)用范圍、存儲(chǔ)路徑等內(nèi)容，提高對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)獲取和使用的重視力度，數(shù)據(jù)來(lái)源和運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化包含了預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)自哪些系統(tǒng)，可以用在哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)中，其中哪些數(shù)據(jù)之間可以互通，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)之間如何保證一致性等。2.核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化。核算數(shù)據(jù)是預(yù)算管理數(shù)據(jù)的主要來(lái)源之一，要想充分滿(mǎn)足預(yù)算管理要求，就需要制定一套與高校預(yù)算管理工作相符合的標(biāo)準(zhǔn)核算制度，其中項(xiàng)目設(shè)計(jì)、科目設(shè)置、資金來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等系統(tǒng)功能，進(jìn)而為提升預(yù)算管理提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。3.數(shù)據(jù)屬性規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化。其包括了業(yè)務(wù)屬性以及相關(guān)技術(shù)屬性，從高校業(yè)務(wù)活動(dòng)角度分析，包含了數(shù)據(jù)類(lèi)型、名稱(chēng)、權(quán)限、展示形式等內(nèi)容；技術(shù)角度包括了預(yù)算管理系統(tǒng)來(lái)源、取數(shù)頻率、取數(shù)字段、數(shù)據(jù)加工規(guī)則等內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校預(yù)算一體化預(yù)算管理是新時(shí)代高校預(yù)算優(yōu)化的重要途徑，高校必然需要格外重視以此提升預(yù)算管理整體效果。通過(guò)強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提高預(yù)算管理模式的應(yīng)用效果；優(yōu)化系統(tǒng)框架，完善系統(tǒng)分類(lèi)管理功能；完善預(yù)算流程設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足預(yù)算管理需求；加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)協(xié)同設(shè)計(jì)，打破系統(tǒng)維度限制；基于預(yù)算系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升系統(tǒng)使用規(guī)范性，為高校穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。