提高環(huán)評技術(shù)評估實效性的方法

楊索 周碧冰 陳潔肖

(1.溫州市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院;2.溫州市環(huán)境科技有限公司 浙江溫州 325000)

1 環(huán)評報告技術(shù)評估方法的概述及具體類別

1.1 環(huán)評報告技術(shù)評估方法概述

環(huán)評報告技術(shù)評估方法指的是由評審專家針對接收的環(huán)評報告展開報告評審工作，通過函審、盲審、會議評審多種方法的合理化應(yīng)用，生成報告評審意見，進而出具環(huán)評報告技術(shù)評估報告。對于報送至各級生態(tài)環(huán)境部門的建設(shè)項目，為了探討項目建設(shè)對環(huán)境的影響，可以采用環(huán)評報告技術(shù)評估方法，針對報告書、報告表等形式的環(huán)境影響評估報告展開深入的分析，并出具具有指導(dǎo)意義的意見。環(huán)評流程圖具體見圖1。

圖1 環(huán)評流程圖

1.2 環(huán)評報告技術(shù)評估方法分類

函審評估、盲審評估、會議評估、綜合評估均是現(xiàn)階段應(yīng)用較為廣泛的環(huán)評報告技術(shù)評估方法。在具體的工作中，評估單位綜合考慮到生態(tài)環(huán)境部門和建設(shè)項目特點，經(jīng)對比分析后，在多種方法中合理選擇。

1.3 環(huán)評技術(shù)評估原則

（1）公正性和客觀性原則。環(huán)評技術(shù)評估應(yīng)充分考慮落實實際工程作業(yè)后對環(huán)境產(chǎn)生消極影響，在此前提條件下對落實工程的環(huán)境可操作性和工程環(huán)境負面影響開展專業(yè)性評估，并以實事求是、公正和摒棄主觀性原則為依據(jù)開展評估作業(yè)。（2）決策服務(wù)性原則。環(huán)評技術(shù)評估過程中需遵循技術(shù)性的落實行動，在評估參照物、步驟、方式以及開展時長等層面必須遵循環(huán)保行政管理單位所制定的環(huán)境決策服務(wù)性原則。（3）同一性規(guī)定準則。該評估技術(shù)必須與環(huán)評政策所遵循的法律、法規(guī)、準則和標準保持一致，并以評估準則所依據(jù)的選取標準來綜合判定環(huán)評文件中選取準則正確與否。（4）多方參與原則。該評估過程需多方引入各類學(xué)科和各類領(lǐng)域的專員、環(huán)評部門以及其余有關(guān)評估部門（如建設(shè)部門）的參考性意見，主動與舉辦區(qū)域環(huán)保單位溝通交流。評估過程必須從國家、集體和公眾的公共環(huán)境利益出發(fā)，對工程建設(shè)和工程環(huán)評流程開展有效評估。

2 常見環(huán)評報告技術(shù)評估方法

2.1 函審評估方法

函審評估中，首先抽取評審專家，根據(jù)評估對象清晰確定評審要求，再給各參與評審人員發(fā)送環(huán)評報告，由其審核并出具審核意見，然后經(jīng)由評估單位匯總，完整地傳送給環(huán)評單位，以出具的意見為參考，由環(huán)評單位對環(huán)評報告加以修改。函審評估的突出特點在于具有便捷、實用的優(yōu)勢，但評審專家僅根據(jù)文字層面的描述進行評審，未深入現(xiàn)場踏勘，同時保持相對獨立的狀態(tài)，未與環(huán)評單位、建設(shè)單位等保持密切的溝通，因此可能存在對建設(shè)項目和報告編制掌握不充分的情況，此時評審意見的有效性存在偏差。盡管函審評估有其局限性，但總體應(yīng)用效果較好，因此仍是現(xiàn)階段應(yīng)用最為廣泛的技術(shù)評估方法。

2.2 盲審評估方法

盲審評估的前期工作與函審評估一致，即抽取評審專家、明確評審要求，但向其發(fā)送的環(huán)評報告有所不同，與函審評估方法的明顯區(qū)別在于去除環(huán)評報告編制單位信息，評審人員對具體的編制單位無從得知，在此條件下進行報告審核并出具意見，然后由評估單位傳達，環(huán)評單位結(jié)合意見進行修改。盲審評估也具有便捷、實用的優(yōu)勢，同時需肯定的是，評審人員在不明確環(huán)評編制單位信息的前提下，秉承公平、公正的原則開展工作，評審意見更具客觀性，但該方法也有局限性，例如評審意見的針對性和有效性較差。

2.3 會議評估方法

在會議評估中，先抽取評審專家并明確具體要求，在此前提下舉行現(xiàn)場會，由評審專家、環(huán)評編制單位、建設(shè)單位、生態(tài)環(huán)境部門等共同參與，以會議的形式圍繞環(huán)評報告展開評審，環(huán)評單位根據(jù)評審參與主體出具的意見加以修改，最終出具技術(shù)評估報告[1]。會議評估的突出優(yōu)勢在于準確、高效，也能夠打破評審專家評審中過于獨立的僵局，即與建設(shè)單位、環(huán)評單位等取得聯(lián)系，在溝通中加深對建設(shè)項目實際情況的認識，由于此特點，出具的評審意見更具針對性和可行性。

2.4 綜合評估方法

綜合評估集多種方法于一體，其基本流程為：首先安排函審或盲審，經(jīng)過此環(huán)節(jié)后生成初審意見；然后抽取專員，由其共同參與到開評審會中，從中出具意見并轉(zhuǎn)給環(huán)評單位；再綜合函審或盲審與會議評估結(jié)果，以便做出綜合評估。從應(yīng)用效果的角度來看，綜合評估兼具準確、高效、實用等多項優(yōu)勢，出具的評審意見有較強針對性，指導(dǎo)意義較強。

3 常見環(huán)評報告技術(shù)評估方法的工作要點分析

3.1 常見環(huán)評報告技術(shù)評估方法要點

3.1.1 評審專家抽取

合理抽取評審專家是順利推進環(huán)評報告技術(shù)評估工作的基本前提，甚至對環(huán)評報告評估的有效性帶來顯著的影響。為了保證后續(xù)環(huán)評報告技術(shù)評估工作的順利開展，需加強對評審專家的資質(zhì)審核，要求其具備如下幾項條件。

（1）持有環(huán)境工程類高級工程師證和環(huán)境影響評價工程師證。（2）具備認真的工作態(tài)度、深厚的文字功底和較強的語言表達能力。（3）悉知與環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)、政策、技術(shù)等。（4）有5年以上在一線從事環(huán)境影響評估工作的經(jīng)驗。

3.1.2 評審要求提出

評審要求的細化是評審工作開展中的重要引導(dǎo)，應(yīng)保證評審要求完善且可行，主要如下：（1）確定環(huán)評報告的報送要求[2]；（2）確定環(huán)評報告各審核環(huán)節(jié)的具體作業(yè)時間；（3）制定報告評審考核表；（4）確定參會人員要求；（5）確定環(huán)評單位按意見修改上報的時間，避免拖延。

3.2 常見環(huán)評報告技術(shù)評估方法工作要點的落實

3.2.1 評審專家抽取工作的落實

按照如下方法將評審專家的抽取工作落實到位，由具有資質(zhì)的專家參與。

（1）建立環(huán)評專家?guī)?。首先需要設(shè)定明確的條件，再以此為準進行篩選，確定符合條件的專家，將其納入專家?guī)?。在環(huán)評專家?guī)斓木唧w建設(shè)工作中，需要考慮到生態(tài)環(huán)境部環(huán)評專家?guī)臁⑹〖壖案鞯氐沫h(huán)評專家?guī)斓?，即建立一套自上而下、具有層次化特色的環(huán)評專家?guī)煜到y(tǒng)。

（2）建立專家搖號系統(tǒng)。符合條件的環(huán)評專家具有一定的規(guī)模，并非所有的專家均要參與到環(huán)評技術(shù)評估當(dāng)中，因此需要從中挑選適量人員，由其負責(zé)環(huán)評技術(shù)評估，為此采取隨機搖號的抽取方法，此時抽取過程具有公平性和公正性，環(huán)評技術(shù)評估的結(jié)果更加有效。

（3）建立專家類別與專業(yè)領(lǐng)域劃分系統(tǒng)[3]。經(jīng)對比分析后，確定各專家的具體專業(yè)方向、工作領(lǐng)域，予以清晰的劃分，以便在搖號時可以結(jié)合評審要求設(shè)定條件，做到精準篩選，最終選擇滿足評審工作要求的專家。

（4）建立專家打分系統(tǒng)。評估人員密切關(guān)注環(huán)評報告審評情況，以客觀的態(tài)度進行打分，并將打分項目和打分結(jié)果記錄至專家?guī)煜到y(tǒng)，自動計算出平均分，作為評審工作的績效分，用于反映評估人員的工作成效，也作為抽取時的參考依據(jù)。在每次搖號抽取專家時，先根據(jù)設(shè)定的條件篩選出專家，然后分析各自的績效分，按照自高向低的順序抽取。

（5）建立專家表彰和退出機制。為了調(diào)動評審專家的積極性，每年設(shè)定合適的表彰專家人數(shù)，以年為周期，對該年內(nèi)各專家的績效分做對比分析，對分值最高者予以表揚，鼓舞士氣，發(fā)揮出此類人員的帶動性作用。

3.2.2 評審要求的有效落實

合理設(shè)定評審要求，作為開展評審工作的基準，具體考慮如下幾點。

（1）確定環(huán)評報告的報送要求，并以電子版公示，公示時內(nèi)容應(yīng)全面且真實。

（2）制定報告評審考核表模板，以此為基準，由評審專家對報告進行考核[4]。為了提升工作成效，建議專家對環(huán)評報告電子版作審核時根據(jù)評審情況做適量的批注，同時匯總評審意見，以電子版的形式發(fā)送給評審單位。在該方式下，可以有效呈現(xiàn)出環(huán)評報告的問題，便于環(huán)評單位根據(jù)意見做針對性的修改。

（3）確定評審的具體時間節(jié)點，在指定時間內(nèi)完成評審工作，同時限定審核結(jié)果的報送期限，提高工作效率。

4 環(huán)評技術(shù)評估的主要問題

受內(nèi)外部因素的共同影響，環(huán)評技術(shù)評估工作在實際開展中仍有諸多問題，其會嚴重制約環(huán)評技術(shù)評估整體工作水平的提高，因此識別具體的問題、探尋科學(xué)可行的應(yīng)對措施尤為關(guān)鍵。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)相繼實施信息化的發(fā)展模式，具體到環(huán)評技術(shù)評估領(lǐng)域，也富有信息化的特征，但仍需注意的是，在信息化評估環(huán)節(jié)依然存在有待解決的問題，例如：在信息化評估時的數(shù)據(jù)采集效率偏低，尤其是一些具有參考價值的基本數(shù)據(jù)難以在短時間內(nèi)被有效采集，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的利用價值受到抑制，工作的開展阻力較大[5]。不僅于此，信息的來源渠道錯綜復(fù)雜，難以有效保證信息來源的正規(guī)性，加之信息采集期間存在諸多干擾因素，可能出現(xiàn)信息傳遞失誤的異常狀況。還需注意的是，環(huán)評技術(shù)評估的數(shù)據(jù)庫缺乏足夠的完善性，由于技術(shù)層面的原因，數(shù)據(jù)庫的開發(fā)難度較大，建成的數(shù)據(jù)庫在實際工作中缺乏適用性，例如存在數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換難以正常實現(xiàn)的情況。

5 提高環(huán)評技術(shù)評估實效性的幾項策略

針對前述提及的環(huán)評技術(shù)評估中的問題，探尋合適的解決對策，以期有效提高環(huán)評技術(shù)評估的實效性。具體做如下分析。

（1）以環(huán)評中心部門的相關(guān)文件為基本導(dǎo)向，構(gòu)建并持續(xù)完善環(huán)評技術(shù)評估體系，用于規(guī)范工作方式，以便環(huán)評技術(shù)評估工作的有效推進。

（2）在建立環(huán)境質(zhì)量機制時，高度重視環(huán)評技術(shù)評估工作，需探討提高有效利用率的具體策略，對于發(fā)生在環(huán)評期間的各類問題，均要及時響應(yīng)，分析原因、妥善處理，從而保證環(huán)評技術(shù)評估質(zhì)量，使其得到完整的反饋。

（3）環(huán)評部門需要高度重視制度的建設(shè)工作，確定具體的考核指標和考核方法，圍繞評估質(zhì)量做嚴格的考核；加大監(jiān)督與管理力度，確保環(huán)評技術(shù)評估的各項工作均具有規(guī)范性，在此前提下，盡可能以較快的速度將環(huán)評技術(shù)評估的工作落實到位。

（4）加強信息反饋機制的建設(shè)也具有必要性，需要重點考慮項目評估的績效和指標體系，完整記錄評估報告的各項內(nèi)容，為工作質(zhì)量提供保障。只有在通過相關(guān)部門的審核后，才可正式實施環(huán)評技術(shù)評估。在日常工作中，參與人員需注重經(jīng)驗的積累，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效的解決措施，這期間要詳細地記錄信息，總結(jié)經(jīng)驗，及時針對不合理的工作方法進行改進，持續(xù)提高工作水平。

（5）推動環(huán)評技術(shù)評估的信息化建設(shè)進程?？v觀現(xiàn)狀，信息化建設(shè)已然是各行業(yè)各的重點發(fā)展方向，對于環(huán)評技術(shù)評估而言，也需要將信息化建設(shè)作為發(fā)展目標之一，應(yīng)用前沿的信息技術(shù)，改善傳統(tǒng)的環(huán)評技術(shù)評估工作模式，實現(xiàn)質(zhì)量和效率多個層面的共同提高。同時，得益于信息技術(shù)的合理化應(yīng)用，還可減輕員工的勞動強度，充分彰顯出以人為本的工作理念，由于人為因素的干擾較小，可減小對工作效果的影響，確保環(huán)評技術(shù)評估工作有足夠的客觀性，達到提質(zhì)增效的工作效果。此外，還需加強對環(huán)評技術(shù)評估內(nèi)容的整理，此舉也是信息化建設(shè)中的重點內(nèi)容。

（6）注重對環(huán)評技術(shù)相關(guān)課題的研究，通過此途徑尋找環(huán)評技術(shù)存在的問題，再借助技術(shù)人員探討、專家指導(dǎo)等方法有效解決，逐步消除環(huán)評技術(shù)的問題，提高可行性。此時，環(huán)評技術(shù)評估也將取得突出的發(fā)展成果，工作質(zhì)量、工作效率均有所提高。

（7）凸顯評估重難點。在國內(nèi)現(xiàn)階段環(huán)評進程中，一方面，須凸顯評估進程中的重難點，重點注意環(huán)評效果、污染預(yù)防處理應(yīng)急措施的推廣性與三線一單、策劃環(huán)評過程的一致性研究；另一方面，我國在深入完善環(huán)評技術(shù)實際評估的同時，也要借鑒、學(xué)習(xí)國外前沿的評估方式以及總體環(huán)境的演變趨勢，取長補短，并提出適合我國整體國情的相關(guān)環(huán)評評估技術(shù)。

（8）加強人才培訓(xùn)，持續(xù)提高人才工作水平[6]。人才是重要的軟實力，相關(guān)單位需要提供豐富的培訓(xùn)機會，供環(huán)評技術(shù)評估人員實現(xiàn)自我發(fā)展，使其在培訓(xùn)中汲取前沿的理念、掌握先進的方法，結(jié)合以往工作中積累的經(jīng)驗，合理進行環(huán)評技術(shù)評估，有效提高自身的工作水平。

6 結(jié)語

綜上所述，環(huán)評報告技術(shù)評估應(yīng)具有足夠的實效性，其是保證建設(shè)項目環(huán)評審批質(zhì)量的重要前提，也是建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型建設(shè)項目的必要保障。現(xiàn)階段，環(huán)評報告技術(shù)評估的方法較多，作為工作人員，需合理選擇、妥善應(yīng)用。同時，針對環(huán)評報告技術(shù)評估中存在的效果差、效率低、信息化水平不足等問題，相關(guān)人員需加強探索，從制度優(yōu)化、體系建設(shè)、經(jīng)驗積累等多個方面著手，突破束縛，將環(huán)評報告技術(shù)評估工作水平提高至更高的層面，進而為現(xiàn)代工程項目的發(fā)展助力，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。